陳天祥

一些高級(jí)別官員逛街、逛超市引起了社會(huì)熱議：有人認(rèn)為這是在作秀、顯示親民，有人認(rèn)為這是官員平常生活的真實(shí)一面，有利于拉近他們與民眾之間的距離。其實(shí)，官員逛街是否作秀本身并不重要，對(duì)它的爭(zhēng)議也不會(huì)有結(jié)果。更應(yīng)該反思的是，為什么官員逛街那么平常的行為，會(huì)引來(lái)熱議甚至質(zhì)疑之聲？其實(shí)這與政府長(zhǎng)期以來(lái)的相對(duì)神秘性和封閉性有關(guān)，只有破除這種神秘性和封閉性，才能真正讓官員走近和親近普通民眾，從而改善政府形象，提高政府的公信力。

官員的親民行為之所以會(huì)引來(lái)民眾的熱議和質(zhì)疑，可以從以下幾方面分析原因。一是過(guò)往官員作秀的經(jīng)驗(yàn)投射到民眾身上的本能反應(yīng)。過(guò)去相當(dāng)一段時(shí)期，官員在公開場(chǎng)合作秀“露臉”、展示“親民”形象的案例并不鮮見。一些上級(jí)官員到地方視察，地方會(huì)事先對(duì)考察線路進(jìn)行精心安排，甚至讓公務(wù)人員扮成普通百姓（民間戲稱為“托”）；一些官員在熱線電話中接聽的所謂民眾來(lái)電實(shí)際上也是事先安排的……類似的現(xiàn)象在民間早已不是秘聞。一個(gè)人逛街實(shí)屬再平常不過(guò)的小事，為什么會(huì)引來(lái)質(zhì)疑之聲？根本原因就在于百姓對(duì)官員的信心下降，是對(duì)過(guò)往記憶的自然聯(lián)想，以為是另一種“親民秀”。

二是政治過(guò)程的相對(duì)封閉性。國(guó)外行政首長(zhǎng)多由競(jìng)爭(zhēng)性選舉產(chǎn)生，一個(gè)候選人想要成功勝出，就必須深入選民之中，了解民眾訴求，以此提出自己的施政主張，贏得選民支持。競(jìng)選成功后，還需要接受選民的檢驗(yàn)，為此必須經(jīng)常深入社會(huì)、了解民情。在這種相對(duì)開放的政治環(huán)境中，民眾與官員之間有很多見面和接觸的機(jī)會(huì)，官員對(duì)民眾而言，沒有神秘感，作秀的空間受到極大壓縮。而我國(guó)行政首長(zhǎng)的產(chǎn)生，更多是一個(gè)自上而下的過(guò)程，在這種機(jī)制下，官員對(duì)上級(jí)意志比較敏感，而對(duì)民眾訴求相對(duì)遲鈍。但在相關(guān)考核和評(píng)估機(jī)制中，又有群眾認(rèn)可和滿意度等方面的指標(biāo)要求，因此，一個(gè)可行的捷徑便是作秀，通過(guò)各種方式展示“親民”的一面。久而久之，作秀就會(huì)在官場(chǎng)上蔓延。

三是政府日常運(yùn)作的相對(duì)神秘性。這些神秘性主要表現(xiàn)在：一般民眾基本不知道政府的決策是如何產(chǎn)生的；政府部門的很多信息不向民眾公開；政府辦公場(chǎng)所和辦事過(guò)程的神秘性。民間流傳的政府部門“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”就是對(duì)這種神秘性的寫照。這種神秘性無(wú)形中拉大了民眾與政府官員之間的距離，使民眾對(duì)官員行為方式產(chǎn)生諸多的猜測(cè)，不管后者是否真的在作秀，都容易引來(lái)質(zhì)疑。

四是官員個(gè)人生活的相對(duì)神秘性。這與政府運(yùn)作的相對(duì)神秘性聯(lián)系在一起。我國(guó)長(zhǎng)期沒有建立和健全官員財(cái)產(chǎn)和重大事項(xiàng)申報(bào)制度，使民眾對(duì)官員的家庭生活諱莫如深。而在國(guó)外，官員個(gè)人生活受到社會(huì)廣泛監(jiān)督和曝光，是一件很平常的事情。在這樣的監(jiān)督面前，官員的個(gè)人生活哪還有什么神秘感可言呢？

要改變官員日常親民行為遭遇“習(xí)慣性質(zhì)疑”的現(xiàn)象，需要從多方發(fā)力：一是從根本上杜絕官員到地方和基層考察作秀的做法。讓考察看實(shí)情、動(dòng)真格，而不是作秀。二是進(jìn)一步發(fā)揮人民代表大會(huì)制度在干部選拔中的作用，扭轉(zhuǎn)官員對(duì)上級(jí)意志敏感、對(duì)下級(jí)和群眾意志不敏感的習(xí)慣，做到向人民負(fù)責(zé)、為人民謀福祉，而不是工于作秀。三是進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開，打造陽(yáng)光政府。四是破除政府官員工作和生活的神秘性。包括建立完善官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度和重大項(xiàng)目申報(bào)制度，并向社會(huì)公開；鼓勵(lì)對(duì)官員個(gè)人生活進(jìn)行適當(dāng)曝光等。

（作者為中山大學(xué)南方學(xué)院公共管理學(xué)系教授）

【參考文獻(xiàn)】

①《中國(guó)官員親民形象調(diào)查：坐經(jīng)濟(jì)艙等受歡迎》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2016年3月21日。

責(zé)編/楊鵬峰 美編/于珊