鄧尤全

摘要：隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，創(chuàng)新主體已經(jīng)由政府轉(zhuǎn)向企業(yè)，因此，企業(yè)對(duì)于創(chuàng)新越來(lái)越重視，對(duì)科研項(xiàng)目的監(jiān)管力度也有所加強(qiáng)，同時(shí)，國(guó)家有關(guān)的監(jiān)管部門對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)程序也趨于完善和健全，但是，部分科研企業(yè)對(duì)于項(xiàng)目的資金管理方面依然存在許多重大問(wèn)題，嚴(yán)重降低了科研項(xiàng)目資金的使用效率。筆者主要針對(duì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》中關(guān)于科研項(xiàng)目資金管理的注意事項(xiàng)，論述了我國(guó)科技創(chuàng)新企業(yè)在科研項(xiàng)目資金管理方面存在的一系列問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題，提出以改善科研經(jīng)費(fèi)管理，提高科研項(xiàng)目資金的利用效率為主旨的措施。

關(guān)鍵詞：科研項(xiàng)目 資金管理 問(wèn)題 措施

21世紀(jì)是一個(gè)以科技為主題的時(shí)代，通過(guò)科技創(chuàng)新可以有力地推動(dòng)人類社會(huì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展。科技是第一生產(chǎn)力，而創(chuàng)新則是國(guó)家、民族等進(jìn)步的靈魂，對(duì)于整個(gè)社會(huì)的發(fā)展有著不容忽視的重要意義。科研機(jī)構(gòu)是科研項(xiàng)目的培養(yǎng)基，對(duì)于科研項(xiàng)目的順利推行奠定了基礎(chǔ)；配套資金則是營(yíng)養(yǎng)液，也是催化劑，為科研項(xiàng)目的發(fā)展提供有力的動(dòng)力支撐，同時(shí)科研項(xiàng)目離不開配套資金的支持，配套資金是科研項(xiàng)目的重要食糧。伴隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推廣，我國(guó)對(duì)重要科研項(xiàng)目進(jìn)行了大力支持，不斷投入科研經(jīng)費(fèi)，以期實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)國(guó)的偉大目標(biāo)?？蒲许?xiàng)目的資金管理對(duì)于這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要，然而，現(xiàn)實(shí)情況并不樂(lè)觀，在其使用與管理方面存在著一系列的問(wèn)題，制約了我國(guó)科技的發(fā)展。

一、科研項(xiàng)目資金管理的突出問(wèn)題

本文主要針對(duì)科研項(xiàng)目資金的預(yù)算與撥付、到位后的用途以及對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理等過(guò)程，按照事前、事中、事后階段闡述科研項(xiàng)目資金管理存在的一系列問(wèn)題。

（一）立項(xiàng)籌備階段

1、科研機(jī)構(gòu)

在這一事前階段，科研項(xiàng)目資金的預(yù)算與撥付存在著很強(qiáng)的隨意性、盲目性，對(duì)于相關(guān)科研機(jī)構(gòu)是否具有充足的實(shí)力來(lái)開展科研項(xiàng)目缺乏一定的可行性論證?？蒲袡C(jī)構(gòu)作為科研項(xiàng)目的培養(yǎng)基，如果不能滿足項(xiàng)目的硬性配套要求，則必然導(dǎo)致科研項(xiàng)目培植的失敗，而這取決于科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

目前，從總體上看，基本上每一個(gè)科研機(jī)構(gòu)都無(wú)法滿足為科研項(xiàng)目提供充足的硬件配套實(shí)施的要求，據(jù)統(tǒng)計(jì)，主要是高?；蚩蒲性旱仁聵I(yè)單位，其對(duì)于科研項(xiàng)目的資金支持主要依賴國(guó)家的財(cái)政撥款，并且這些撥款大都是?？顚Ｓ茫@些單位要想獲得更多的資金支撐科研項(xiàng)目，就只能挪用財(cái)政撥款，而這是違反國(guó)家法律法規(guī)的。

2、科研項(xiàng)目

科研項(xiàng)目就好比一顆種子，要想讓它開花結(jié)果，首先要確保種子的質(zhì)量。有關(guān)的監(jiān)管與審核部門對(duì)科研項(xiàng)目本身的可行性亦缺乏論證，導(dǎo)致科研項(xiàng)目的不切實(shí)際，隨意上馬，使得科研經(jīng)費(fèi)價(jià)值不高，使用效率低下，造成科研資金的嚴(yán)重浪費(fèi)，更無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期的成效。

（二）項(xiàng)目資金的用途

科研資金到位后，科研項(xiàng)目資金的管理關(guān)鍵在于科研經(jīng)費(fèi)用途的控制。從總體而言，科研資金的用途缺乏統(tǒng)一性。人工成本、設(shè)備等固定資產(chǎn)采購(gòu)成本以及日常辦公開銷都計(jì)入科研項(xiàng)目成本，即將科研資金挪作他用的現(xiàn)象極其普遍。

1、人工成本與科研資金雜糅

為了響應(yīng)國(guó)家創(chuàng)新企業(yè)的號(hào)召，有關(guān)單位為了吸引更多優(yōu)秀的、高學(xué)歷、高素質(zhì)的科技人才，紛紛通過(guò)高額的薪酬來(lái)刺激、招募，并建立了相應(yīng)的工資改革制度，結(jié)果使得人工成本大大高于國(guó)家的預(yù)算，企業(yè)為了保證外來(lái)人才的進(jìn)入，內(nèi)部人才的不流失，只好將科研項(xiàng)目的資金挪為工資經(jīng)費(fèi)。

2、管理工作經(jīng)費(fèi)與科研資金不分

在科研資金到位后，大多數(shù)科研機(jī)構(gòu)對(duì)于這突如其來(lái)的一大筆資金缺乏有效的管理與控制。財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目專用經(jīng)費(fèi)和管理工作經(jīng)費(fèi)分別核算，然而，科研機(jī)構(gòu)大多將其混為一談，使得日常會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)等也占用了科研專用經(jīng)費(fèi)，尤其是間接費(fèi)用占比較大，只好挪用科研經(jīng)費(fèi)填補(bǔ)漏洞，然而，這也是國(guó)家明令禁止的。

（三）科研項(xiàng)目資金的事后監(jiān)督

科研資金到位后，在保證資金用途合理合法的前提下，科研機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入使用后的全程監(jiān)管，從而保證項(xiàng)目資金的使用效率，保證預(yù)期目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)實(shí)情況卻不容樂(lè)觀，高校等事業(yè)單位的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置比較簡(jiǎn)易，內(nèi)部審計(jì)部門一般不存在，導(dǎo)致科研機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目資金的事后監(jiān)督與管理水平不高、力度不夠，甚至出現(xiàn)個(gè)人侵吞資金等腐敗現(xiàn)象。

二、加強(qiáng)科研項(xiàng)目資金管理的有效措施

為了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院提出的科研項(xiàng)目與資金管理的實(shí)施意見(jiàn)，以及結(jié)合《四川省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的意見(jiàn)》，我們必須高度重視科研資金的管理與監(jiān)督，這與科研項(xiàng)目的順利開展息息相關(guān)，同時(shí)影響著我國(guó)科技強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目資金的管理。

（一）增強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目資金管理的預(yù)算與可行性論證

首先要增強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)的預(yù)算意識(shí)，在進(jìn)行預(yù)算制定時(shí)，要保證合理性與科學(xué)性，通過(guò)對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地調(diào)查等，綜合考慮、全面考察各種可能的因素，最終確定是否可以立項(xiàng)，同時(shí)保障科研資金可以用于未來(lái)有較大成效的科研項(xiàng)目上，制定切實(shí)可行的資金使用方案，從而保證科研資金的合理使用，更好地為科研項(xiàng)目服務(wù)。

（二）加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)的制度建設(shè)

1、使用制度

科學(xué)合理的科研經(jīng)費(fèi)使用制度可以有效保證科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行。首先要規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的用途，明確每一項(xiàng)資金的動(dòng)態(tài)，通過(guò)信息系統(tǒng)留痕來(lái)保障經(jīng)費(fèi)的使用安全，做到專款專用，同時(shí)也便于事后監(jiān)督查詢。其次，管理人員要保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，隨時(shí)根據(jù)實(shí)際問(wèn)題不斷完善使用制度，保證科技項(xiàng)目的穩(wěn)步發(fā)展。

2、內(nèi)部控制制度

科研項(xiàng)目的內(nèi)部控制制度需由科研機(jī)構(gòu)指派專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算以及財(cái)務(wù)管理辦法進(jìn)行控制，保證科研經(jīng)費(fèi)使用的合理與合法性。同時(shí)要實(shí)行責(zé)任制，相關(guān)負(fù)責(zé)人需按照規(guī)定明確各自的權(quán)限范圍，為科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題負(fù)責(zé)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，相互制約，建立嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度。