董軍

摘要：本文針對(duì)收費(fèi)還貸高速公路企業(yè)集團(tuán)在資產(chǎn)調(diào)撥處置管理過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并就存在問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策和措施，為規(guī)范并提升收費(fèi)還貸高速公路企業(yè)集團(tuán)資產(chǎn)調(diào)撥處置管理提供思路。

關(guān)鍵詞：收費(fèi)還貸 高速公路資產(chǎn) 調(diào)撥處置管理

高速公路的建設(shè)運(yùn)營(yíng)是以大量的資金投入為基礎(chǔ)的，大量的資金投入形成了數(shù)以百億計(jì)、千億計(jì)的公路專用不動(dòng)產(chǎn)，也形成了房屋建筑物、交通工程設(shè)施、機(jī)電設(shè)施等公路半專用不動(dòng)產(chǎn)，還形成了數(shù)量更大、品種的車輛及公路養(yǎng)護(hù)機(jī)具、公路檢測(cè)設(shè)施、辦公、生活用品等通用資產(chǎn)。為了提高資產(chǎn)的使用效率，減少閑置浪費(fèi)，在集團(tuán)內(nèi)部各建設(shè)單位、各運(yùn)營(yíng)單位之間相互調(diào)撥資產(chǎn)比較常見(jiàn)，因此，對(duì)于收費(fèi)還貸高速公路企業(yè)集團(tuán)資產(chǎn)調(diào)撥與處置管理問(wèn)題的研究成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

一、收費(fèi)還貸高速公路企業(yè)集團(tuán)資產(chǎn)調(diào)撥處置的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

（一）資產(chǎn)調(diào)撥和處置形式多樣，相應(yīng)制度不健全

由于建設(shè)、運(yùn)營(yíng)單位的資產(chǎn)在移交、接收過(guò)程中的不規(guī)范，造成資產(chǎn)有賬無(wú)實(shí)、有實(shí)無(wú)賬和賬實(shí)不符現(xiàn)象相當(dāng)普遍。其 “賬實(shí)不符、有賬無(wú)實(shí)、有實(shí)無(wú)賬”等現(xiàn)象違反了《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》以及《會(huì)計(jì)法》的相關(guān)規(guī)定，并與相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度相悖，不利于收費(fèi)還貸高速公路企業(yè)集團(tuán)長(zhǎng)期健康穩(wěn)定發(fā)展。

（二）“重購(gòu)置，輕管理”的管理理念，導(dǎo)致資產(chǎn)損毀嚴(yán)重

在年度預(yù)決算管理中，只對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置金額下達(dá)考核指標(biāo)，卻未對(duì)資產(chǎn)使用及保值增值情況予以考核評(píng)估，導(dǎo)致各單位在資產(chǎn)使用過(guò)程中，只重視新購(gòu)置資產(chǎn)，對(duì)購(gòu)入的許多資產(chǎn)卻因管理不善長(zhǎng)期閑置，造成部分資產(chǎn)損毀嚴(yán)重。

（三）對(duì)資產(chǎn)盤(pán)查結(jié)果未及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，資產(chǎn)調(diào)撥與處置管理意識(shí)不到位，導(dǎo)致長(zhǎng)期賬實(shí)不符

各運(yùn)營(yíng)公司間、運(yùn)營(yíng)公司與建設(shè)項(xiàng)目之間直接跨過(guò)核算部門(mén)進(jìn)行資產(chǎn)的調(diào)撥、處置，造成資產(chǎn)在清查、盤(pán)點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)“有賬無(wú)實(shí)，有實(shí)無(wú)賬”現(xiàn)象。

（四）已通車項(xiàng)目與運(yùn)營(yíng)分公司兩套賬務(wù)并存，造成賬實(shí)不符

建設(shè)項(xiàng)目在建成通車之后轉(zhuǎn)入運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，存在已通車項(xiàng)目與所在運(yùn)營(yíng)公司跨度5-10年以上，在此過(guò)程中，已通車項(xiàng)目與運(yùn)營(yíng)公司各自進(jìn)行獨(dú)立核算，形成了實(shí)物資產(chǎn)歸運(yùn)營(yíng)分公司管理，而賬面資產(chǎn)卻在建設(shè)項(xiàng)目賬務(wù)中，造成了賬實(shí)不符的情況。

二、收費(fèi)還貸高速公路企業(yè)集團(tuán)資產(chǎn)調(diào)撥處置的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題的原因

認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，不知道如何管理資產(chǎn)。建設(shè)項(xiàng)目、運(yùn)營(yíng)公司間對(duì)資產(chǎn)的核算方式不同，以及移交的相關(guān)資產(chǎn)管理與核算人員對(duì)資產(chǎn)管理理念理解的不同，造成其認(rèn)識(shí)上的不統(tǒng)一、不一致，造成不知道如何管理。

資產(chǎn)管理人員與資產(chǎn)核算人員素質(zhì)不高，達(dá)不到資產(chǎn)管理要求，其對(duì)資產(chǎn)管理與價(jià)值核算的理解及把握程度的不同，造成不知道如何管理好資產(chǎn)、核算好資產(chǎn)。

“又好又快”的交通發(fā)展理念，其執(zhí)行的“經(jīng)費(fèi)撥付制”而非“資產(chǎn)核算制”造成了 “重建設(shè)、輕管理”的思維模式，只要有計(jì)劃有資金，各個(gè)單位按計(jì)劃按資金均在不考慮資產(chǎn)的使用效率和飽和度而購(gòu)置和購(gòu)建各項(xiàng)資產(chǎn)。其與國(guó)有資產(chǎn)管理辦法中的相關(guān)規(guī)定相悖。

發(fā)展太快、單位太多 ，顧不上資產(chǎn)管理。收費(fèi)還貸高速公路企業(yè)集團(tuán)其不僅涉及眾多建設(shè)項(xiàng)目、更涉及不同區(qū)域的運(yùn)營(yíng)公司，其業(yè)務(wù)不斷拓展，資產(chǎn)不斷增加，井噴式的發(fā)展過(guò)程造成了資產(chǎn)管理的隨意性和單一性。

三、收費(fèi)還貸高速公路企業(yè)集團(tuán)資產(chǎn)調(diào)撥處置管理問(wèn)題對(duì)策措施探討

（一）建立健全統(tǒng)一的資產(chǎn)管理制度，規(guī)范資產(chǎn)管理流程并落實(shí)責(zé)任

建立并完善具有操作性的資產(chǎn)管理制度，明確資產(chǎn)管理部門(mén)及資產(chǎn)核算部門(mén)對(duì)資產(chǎn)調(diào)撥和處置過(guò)程中相關(guān)責(zé)任和權(quán)利，并規(guī)范資產(chǎn)管理的具體流程，明確違反流程操作的所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

（二）建立健全統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理制度，在財(cái)務(wù)管理制度規(guī)范之內(nèi)進(jìn)行資產(chǎn)調(diào)撥與處置

建立健全統(tǒng)一規(guī)范并適合于本單位建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的財(cái)務(wù)管理辦法，并嚴(yán)格明確資產(chǎn)調(diào)撥與處置必須嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)管理辦法；同時(shí)應(yīng)出臺(tái)關(guān)于通車項(xiàng)目核算主體與運(yùn)營(yíng)核算主體二者并賬的相關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定和會(huì)計(jì)核算。

（三）建立健全統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算制度，資產(chǎn)調(diào)撥與處置過(guò)程根據(jù)實(shí)際情況按規(guī)范要求進(jìn)行賬務(wù)處理

鑒于收費(fèi)還貸高速公路企業(yè)集團(tuán)資產(chǎn)管理中核算的不統(tǒng)一、不規(guī)范情況，必須在制度范圍內(nèi)明確其核算程序和會(huì)計(jì)處理方式，打破固有的“大同小異”的核算體系。建立健全適合于收費(fèi)還貸高速公路企業(yè)集團(tuán)的會(huì)計(jì)核算辦法。切實(shí)杜絕在未經(jīng)核算的前提下實(shí)物資產(chǎn)任意調(diào)撥、流動(dòng)，避免賬務(wù)處理及核算滯后或不規(guī)范現(xiàn)象的存在。為資產(chǎn)調(diào)撥導(dǎo)致的集團(tuán)內(nèi)部各個(gè)公司之間賬實(shí)不符打上一個(gè)“防火墻”。

（四）提升資產(chǎn)管理意識(shí)、強(qiáng)化資產(chǎn)管理人員素質(zhì)、充分發(fā)揮資產(chǎn)效能

在年度考核中引入各單位資產(chǎn)與收入比、資產(chǎn)使用效率的高低來(lái)衡量資產(chǎn)管理的好與壞。把保值增值情況作為資產(chǎn)管理好壞評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)之一，以達(dá)到資產(chǎn)管理意識(shí)的提高。對(duì)資產(chǎn)管理人員進(jìn)行資產(chǎn)管理培訓(xùn)，以達(dá)到強(qiáng)化資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的目的。

（五）完善資產(chǎn)核算體系并理順資產(chǎn)管理體制

在建立健全資產(chǎn)管理（含調(diào)撥處置）辦法的和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度以及會(huì)計(jì)核算制度的基礎(chǔ)上，理順各個(gè)層面的資產(chǎn)管理和核算體制，使收費(fèi)還貸高速公路企業(yè)集團(tuán)資產(chǎn)有序合規(guī)的進(jìn)行調(diào)撥處置。以期達(dá)到資產(chǎn)調(diào)撥依據(jù)充分，核算達(dá)到賬實(shí)相符。

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