馬艷++李根容++廖偉++趙家雄

摘 要：隨著環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的逐步放開，第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的異軍突起必然會(huì)給監(jiān)管部門帶來前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。因此，應(yīng)從實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量監(jiān)督管理的角度出發(fā)，在現(xiàn)場(chǎng)檢查中以“人、機(jī)、料、環(huán)、法、測(cè)”為切入點(diǎn)，找準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)管理對(duì)象的有效監(jiān)管。

關(guān)鍵詞：第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)；監(jiān)督管理；質(zhì)量管理；實(shí)驗(yàn)室

中圖分類號(hào)：X830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.09.067

1 概述

隨著環(huán)境問題日趨嚴(yán)重，環(huán)境保護(hù)工作逐漸受到了社會(huì)各界的高度重視。目前，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的工作量和工作難度在逐年提升，現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系已無法滿足環(huán)境管理的需求。而引導(dǎo)社會(huì)檢測(cè)力量參與環(huán)境監(jiān)測(cè)工作是實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)職能轉(zhuǎn)變的重要手段之一。環(huán)保部的《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化的指導(dǎo)意見》中指出，應(yīng)逐步開放環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，引入第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)主體的多元化和服務(wù)方式的多樣化。這已成為環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的新思路和新方向。

2015-08-01發(fā)布的《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》對(duì)申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的條件提出了相關(guān)要求，但整體準(zhǔn)入門檻較低，且無量化要求。由于市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻相對(duì)不高，吸引了大量的民間資本，出現(xiàn)了一些規(guī)模不等、能力水平參差不齊的第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，多數(shù)企業(yè)以經(jīng)濟(jì)效益為主，這無疑增加了相關(guān)部門對(duì)第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管難度。因此，從質(zhì)量管理的角度看，職能部門如何做好事中、事后的監(jiān)督檢查工作，特別是對(duì)新興的第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的科學(xué)監(jiān)管？筆者認(rèn)為，歸根結(jié)底還應(yīng)在“人、機(jī)、料、環(huán)、法、測(cè)”方面加大審查力度，并講重點(diǎn)、講技巧、講方法。

2 監(jiān)管要素

2.1 人

環(huán)境監(jiān)測(cè)人員是監(jiān)測(cè)工作的主體，監(jiān)測(cè)能力的建設(shè)第一步是人才隊(duì)伍的建設(shè)。針對(duì)新興的第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)普遍存在的從業(yè)人員經(jīng)驗(yàn)不足、非環(huán)境相關(guān)專業(yè)出身以和動(dòng)手能力有待提高等現(xiàn)狀，監(jiān)管部門在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)應(yīng)關(guān)注人員培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)記錄、人員持證情況、人員變動(dòng)情況等，并重點(diǎn)考察新進(jìn)人員。此外，還應(yīng)審查從業(yè)人員的社保繳費(fèi)記錄，從而避免證書掛靠等情況的發(fā)生；督促檢驗(yàn)室關(guān)鍵崗位的工作人員，從而確保質(zhì)量管理體系的有效運(yùn)行。

2.2 機(jī)

為了確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、有效性、可靠性，工作人員使用前應(yīng)檢定或校準(zhǔn)儀器設(shè)備，必要時(shí)還應(yīng)在二次檢定或校準(zhǔn)時(shí)進(jìn)行期間核查。針對(duì)新成立的實(shí)驗(yàn)室，應(yīng)側(cè)重檢查其量值溯源執(zhí)行情況以及是否使用了未檢、未校設(shè)備。當(dāng)校準(zhǔn)產(chǎn)生了一組修正因子后，檢查重點(diǎn)應(yīng)為是否在實(shí)際監(jiān)測(cè)中有效運(yùn)用了這些修正因子。由于小型環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的資金有限，其采購的儀器、技術(shù)可能無法滿足監(jiān)測(cè)要求，所以，職能部門在日常監(jiān)管中應(yīng)重點(diǎn)核對(duì)大中型設(shè)備的檢出限、不確定度、量程、分辨率等參數(shù)是否符合要求。

2.3 料

第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的大部分工作為在實(shí)驗(yàn)室內(nèi)進(jìn)行化學(xué)分析?；瘜W(xué)試劑的質(zhì)量直接影響著空白大小、數(shù)值響應(yīng)，且其他干擾物也會(huì)影響測(cè)定結(jié)果。本環(huán)節(jié)應(yīng)重點(diǎn)檢查實(shí)驗(yàn)室是否采取了有效的藥品驗(yàn)收手段，并查看驗(yàn)收記錄。此外，可從是否有效保存了配制的試劑、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)是否規(guī)范、藥品的入庫和領(lǐng)用記錄是否詳細(xì)等環(huán)節(jié)入手開展監(jiān)督檢查工作。

2.4 環(huán)

某些監(jiān)測(cè)項(xiàng)目（比如惡臭、糞大腸菌群、總大腸菌群等）對(duì)實(shí)驗(yàn)室的條件有特殊要求。在對(duì)具有一定資質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)查看其環(huán)境條件是否滿足要求。具體而言，實(shí)驗(yàn)室內(nèi)的溫度、濕度等環(huán)境因素對(duì)儀器設(shè)備的穩(wěn)定性和維護(hù)的影響較大，特別是要在大型設(shè)備房間內(nèi)配置空調(diào)、除濕機(jī)等。如果實(shí)驗(yàn)室的整體布局不合理，則實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目之間可能發(fā)生互相干擾的情況。此時(shí)，監(jiān)管部門應(yīng)及時(shí)提出限期整改要求。

2.5 法

對(duì)于成立不久的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)重點(diǎn)檢查其是否建有標(biāo)準(zhǔn)清冊(cè)、有無專人負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)查詢工作，以確保實(shí)驗(yàn)方法的有效性。此外，還應(yīng)鼓勵(lì)實(shí)驗(yàn)室的工作人員學(xué)習(xí)新頒布的標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)評(píng)審組確認(rèn)的檢測(cè)能力標(biāo)準(zhǔn)開展內(nèi)部考試。

2.6 測(cè)

在分析檢測(cè)環(huán)節(jié)，從業(yè)人員的操作是否規(guī)范、熟練，是否進(jìn)行了雙空白分析、平行分析、加標(biāo)回收和自控樣分析等是現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量審查的重點(diǎn)。應(yīng)在檢查實(shí)驗(yàn)室是否做好內(nèi)部質(zhì)量控制的同時(shí)，關(guān)注實(shí)驗(yàn)室之間能力對(duì)比情況，并重點(diǎn)檢查不同項(xiàng)目中同一份樣品實(shí)驗(yàn)結(jié)果之間的邏輯關(guān)系，比如氨氮與總氮、化學(xué)需氧量與五日生化需氧量、苯系物與非甲烷總烴等的邏輯關(guān)系。

3 結(jié)束語

隨著環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的逐步放開，第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)給監(jiān)管部門帶來了較大的挑戰(zhàn)。如何在有限的時(shí)間內(nèi)有側(cè)重點(diǎn)地完成對(duì)這些機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)檢查是衡量監(jiān)管部門工作水平和工作效率的關(guān)鍵指標(biāo)。具體而言，監(jiān)管部門應(yīng)從“人、機(jī)、料、環(huán)、法、測(cè)”六要素出發(fā)，重點(diǎn)關(guān)注易被忽略、易出錯(cuò)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對(duì)管理對(duì)象的有效監(jiān)督；加大檢查力度和檢查頻次，通過定期和不定期的考核、暗訪巡查、匿名送樣等方式開展質(zhì)量監(jiān)督管理工作。此外，還應(yīng)呼吁有關(guān)部門盡快制訂第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)管理辦法，建立環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分制度，從而提高準(zhǔn)入門檻，從源頭上把好質(zhì)量關(guān)。

參考文獻(xiàn)

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〔編輯：張思楠〕