葉萌++呼和吉雅

〔摘要〕新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的逐步推進(jìn)和日益加劇的環(huán)境約束，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提出了更高的要求，也將焦點(diǎn)集中于發(fā)展環(huán)境友好型的生態(tài)農(nóng)業(yè)。休閑農(nóng)業(yè)作為一種新型的生態(tài)農(nóng)業(yè)形態(tài)，有助于破解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、促進(jìn)就地城鎮(zhèn)化、加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等問(wèn)題。同時(shí)，政府的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化職能要求其依靠相關(guān)政策工具對(duì)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行必要適度的宏觀干預(yù)，并對(duì)政府路徑進(jìn)行重新選擇。本文主要研究了大陸政府在休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的舉措以及臺(tái)灣地區(qū)政府從立法政策、財(cái)稅支持、中介組織和營(yíng)銷宣傳等方面對(duì)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行干預(yù)的優(yōu)點(diǎn)，并從政府推動(dòng)模式、政策焦點(diǎn)和干預(yù)力度三個(gè)方面對(duì)大陸與臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政府路徑選擇進(jìn)行比較，從而借鑒臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)對(duì)大陸政府的路徑選擇進(jìn)行重構(gòu)。

〔關(guān)鍵詞〕休閑農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；政府路徑；臺(tái)灣地區(qū)

中圖分類號(hào)：F0629文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：10084096（2016）01003408

一、引言

李克強(qiáng)總理在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上提出了“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，堅(jiān)持‘三農(nóng)重中之重地位不動(dòng)搖，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”等農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。黨的十八大和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議的召開，對(duì)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提出了新的要求，即將尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然的生態(tài)文明理念與各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)融入新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的衡量體系中。首先，作為一種農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，休閑農(nóng)業(yè)有助于破解中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展問(wèn)題。它將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)從第一產(chǎn)業(yè)延伸到第三產(chǎn)業(yè)，連通了農(nóng)村的三大產(chǎn)業(yè)，并且具有生產(chǎn)、生活和生態(tài)的功能，與農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和服務(wù)業(yè)關(guān)系緊密，因而有助于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)業(yè)發(fā)展方向拓寬、發(fā)展層次和效益提升。其次，休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有助于破解中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和新型城鎮(zhèn)化問(wèn)題。由于休閑農(nóng)業(yè)促進(jìn)了農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，因而為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了新增的就業(yè)崗位和轉(zhuǎn)移出口，而且休閑農(nóng)業(yè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體，可以加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和增加城市與鄉(xiāng)村之間的互通互容。休閑農(nóng)業(yè)的生態(tài)性也符合新型城鎮(zhèn)化對(duì)“新”的要求，有助于緩解城鎮(zhèn)化建設(shè)中資源環(huán)境的壓力。休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是集生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化、休閑和觀光于一體的新型農(nóng)業(yè)，可以確保同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。

首先對(duì)政府在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中的路徑選擇作一個(gè)簡(jiǎn)要回顧。從國(guó)外政府的角色作用來(lái)看，國(guó)外政府較為重視休閑農(nóng)業(yè)的立法、相關(guān)制度的建立和政策的引導(dǎo)。意大利的《稅務(wù)立法》、法國(guó)的《增值稅減免法》、德國(guó)的《市民農(nóng)園法》及原聯(lián)邦德國(guó)的收入免稅與減少增值稅等，屬于針對(duì)休閑農(nóng)業(yè)頒布的雛形法律和政策。莊詩(shī)園[1]指出，美國(guó)的《農(nóng)業(yè)住宿法案》于1999年出臺(tái)并對(duì)開辦農(nóng)業(yè)旅游的資格條件進(jìn)行了規(guī)定，即農(nóng)家旅館的最低規(guī)?？梢缘陀谏虡I(yè)旅館。Clemens[2]指出，第一個(gè)將農(nóng)業(yè)旅游以法律形式確定下來(lái)的歐盟國(guó)家是意大利，它在1985年通過(guò)了第一部國(guó)家層面的農(nóng)業(yè)旅游法律，對(duì)有意開展農(nóng)業(yè)旅游服務(wù)的農(nóng)場(chǎng)主進(jìn)行了資質(zhì)條件的規(guī)定，審核通過(guò)后方可開始此項(xiàng)服務(wù)。同時(shí)，具備兩年農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)是意大利經(jīng)營(yíng)者得到政府援助的必備條件。同時(shí)，在意大利，具備2年的農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)是經(jīng)營(yíng)者得到政府援助的必備條件。張勝利[3]認(rèn)為，日本關(guān)于休閑農(nóng)業(yè)的一系列逐漸完善的法規(guī)是非常具有代表性的，例如，1969年的《新都市計(jì)劃法》、1974年的《生產(chǎn)綠地法》、1989年的《特定農(nóng)地貸付法》、1990年的《市民農(nóng)園整備促進(jìn)法》和1999年的《食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村地區(qū)基本法》等。羅演等[4]指出，國(guó)外政府的財(cái)政撥款和融資援助也是推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑。建立休閑農(nóng)業(yè)基金會(huì)作為籌措資金的主要金融機(jī)構(gòu)是歐洲國(guó)家普遍認(rèn)同的可行做法。包烏蘭托亞[5]指出，德國(guó)政府通過(guò)給予農(nóng)民資金補(bǔ)貼的方式，鼓勵(lì)他們對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造或建設(shè)新的設(shè)施，以基金會(huì)為代表的股份制金融機(jī)構(gòu)劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持并統(tǒng)籌休閑產(chǎn)業(yè)的相關(guān)開發(fā)事項(xiàng)。詹玲等[6]指出，英國(guó)政府每年投入約5億英鎊用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的新建或農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r的改善，此項(xiàng)措施在《共同農(nóng)業(yè)政策》中加以固定下來(lái)。法國(guó)政府曾將具有觀光職能的農(nóng)場(chǎng)作為特定時(shí)期的政府優(yōu)先發(fā)展計(jì)劃，并通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)提供財(cái)政補(bǔ)貼和在銀行貸款方面提供優(yōu)惠政策等方式促進(jìn)觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展。意大利政府采取稅收減免、低息政策和放松信貸等措施鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)旅游的單位。韓國(guó)政府對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的申請(qǐng)審核、資質(zhì)條件和初期可行性評(píng)估等方面做出了嚴(yán)格的規(guī)定，并且提供充足的貸款和放寬貸款償還的條件。國(guó)外政府也非常重視休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)者的資格考核和休閑農(nóng)場(chǎng)的品質(zhì)認(rèn)證。張瑜和楊曉霞[7]指出，針對(duì)農(nóng)村觀光旅游業(yè)采用品質(zhì)認(rèn)證制度的當(dāng)屬德國(guó)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)，度假農(nóng)場(chǎng)認(rèn)證標(biāo)章最終授予那些通過(guò)計(jì)點(diǎn)認(rèn)證審核的合格者。廖俐[8]指出，匈牙利政府將星級(jí)賓館評(píng)定的等級(jí)原則引用到民宿舒適度的評(píng)定當(dāng)中，分別用1至4朵葵花標(biāo)識(shí)來(lái)評(píng)定客房從舒適到不舒適這四個(gè)不同的舒適程度。國(guó)外政府積極鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)組織的建立，以此規(guī)范休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)與管理。法國(guó)農(nóng)會(huì)、羅馬尼亞鄉(xiāng)村生態(tài)和文化旅游協(xié)會(huì)和愛爾蘭農(nóng)舍度假協(xié)會(huì)屬于發(fā)展比較成熟的協(xié)會(huì)。此外，趙航[9]指出，丹麥人普遍認(rèn)為從事農(nóng)業(yè)旅游必須具有豐富的專業(yè)知識(shí)和較高的技術(shù)水平，只有接受過(guò)與農(nóng)業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)教育和擁有農(nóng)耕勞作實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的人才可以得到“綠色證書”，以此作為從事農(nóng)村旅游經(jīng)營(yíng)的先決條件。因此，丹麥政府有目標(biāo)地定期更新農(nóng)民的相關(guān)知識(shí)并組織職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。劉萍[10]研究了美國(guó)、意大利和波蘭三國(guó)的農(nóng)業(yè)旅游集群發(fā)展，認(rèn)為集群發(fā)展取得成功的三個(gè)基本條件為滿足游客的視覺(jué)需求、觸覺(jué)需求和消費(fèi)需求。并且提倡加強(qiáng)政府主導(dǎo)與政策支持、發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)集群、因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)旅游和增加游客參與程度等。由此，我們不難發(fā)現(xiàn)，在休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展歷程中，國(guó)外政府實(shí)施了頗多的舉措，收效良好，從而逐步推進(jìn)了休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的順利完成。

二、大陸休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀與政府路徑選擇

（一）大陸休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀

目前，隨著休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化、規(guī)模的逐步擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)類型的日益豐富，大陸政府越來(lái)越重視休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)的建立，示范點(diǎn)的數(shù)量穩(wěn)步增加。政府重點(diǎn)推廣管理完善、設(shè)施齊全、具有巨大發(fā)展?jié)摿洼^好示范帶動(dòng)作用的示范點(diǎn)，同時(shí)結(jié)合示范點(diǎn)地區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)特色，積極培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)并輻射帶動(dòng)周邊相關(guān)項(xiàng)目的一體化發(fā)展。2004年，農(nóng)業(yè)部和國(guó)家旅游局開始全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)的創(chuàng)建工作，且示范點(diǎn)的數(shù)量截止到2014 年總共達(dá)到836處。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的預(yù)計(jì)，到2015年，認(rèn)定約35個(gè)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、約100個(gè)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。

對(duì)目前中國(guó)836處休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)的分布情況進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)各示范點(diǎn)在各省份分布不均勻，但有較明顯的區(qū)域集聚趨勢(shì)。以山東、江蘇和遼寧為代表的東部沿海省份不僅休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)數(shù)量多，而且分布也比較集中，這三個(gè)省份的示范點(diǎn)數(shù)量占總示范點(diǎn)數(shù)量的比重為232%，其中山東以78處示范點(diǎn)居于第一位，占總數(shù)的93%。休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)的分布在以西藏、寧夏、海南和青海等省份為代表的西部地區(qū)呈分散分布狀態(tài)，共同的示范點(diǎn)數(shù)量?jī)H占總數(shù)的54%。此外，從2011年至2014年，休閑示范點(diǎn)建設(shè)較快的省份依次為福建、山東、遼寧、四川、陜西、新疆和江蘇，其中福建和山東新增17處，遼寧新增16處，四川、陜西、新疆和江蘇新增15處。由此表明，近年來(lái)東部沿海地區(qū)在休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)建設(shè)過(guò)程中依舊發(fā)揮領(lǐng)頭羊的作用，西部地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)也呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)趨勢(shì)。具體如表1所示。

資料來(lái)源：根據(jù)中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站和中華人民共和國(guó)國(guó)家旅游局網(wǎng)站整理而得。

地理集中指數(shù)是用來(lái)衡量某一對(duì)象地域分布集中化程度的指標(biāo)，有學(xué)者用它來(lái)測(cè)算休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)的集中程度[5]，故本文采用此項(xiàng)指標(biāo)來(lái)分析休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)在各省份分布的集中化程度。計(jì)算公式為：

U=100×∑n1XiT2（1）

其中，U代表集中指數(shù)，Xi為第i個(gè)省份的示范點(diǎn)數(shù)，T為示范點(diǎn)總數(shù)，n為省份總數(shù)。示范點(diǎn)的分布情況以U值來(lái)衡量，U越大說(shuō)明示范點(diǎn)分布越具有集中化趨勢(shì)。由于T=836，n=31，經(jīng)計(jì)算，U=203。若836處示范點(diǎn)平均分布在31個(gè)省份，每個(gè)省份有270處，此時(shí)U=180。由于180<203，因而可以說(shuō)明休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)在各省份分布較為集中。示范點(diǎn)分布集中的優(yōu)勢(shì)在于，可以通過(guò)示范點(diǎn)良好的口碑、完善的管理、成熟的服務(wù)和豐富的經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)勢(shì)吸引其他相關(guān)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)與配套設(shè)施、小型農(nóng)業(yè)園區(qū)的集聚，進(jìn)一步豐富產(chǎn)業(yè)鏈，并通過(guò)示范帶動(dòng)作用發(fā)揮不同類型資源的優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)專長(zhǎng)，規(guī)避資金短缺和客源不暢等風(fēng)險(xiǎn)，從而促成規(guī)?；I(yè)化和集群化發(fā)展，使資源能夠得到充分有效利用。休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)取決于與同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者相比，其核心專長(zhǎng)的優(yōu)異化程度。因此，不同的休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)要打造自身的獨(dú)特專長(zhǎng)，避免重復(fù)雷同建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)之間的相互補(bǔ)充。

（二）大陸政府在休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的路徑選擇

1政府出臺(tái)政策規(guī)劃

大陸中央政府從休閑農(nóng)業(yè)提出之時(shí)，一直致力于政策的出臺(tái)與完善。國(guó)家旅游局是政策制定與發(fā)布的主體，2001年，國(guó)家旅游局出臺(tái)了第一個(gè)政策文件，即《農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展指導(dǎo)規(guī)范》；2002年，國(guó)家旅游局發(fā)布了《全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)檢查標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，為全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)的創(chuàng)建提供了依據(jù)；2005年3月，《“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布，第一次提出“發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)”；2007年，國(guó)家旅游局?jǐn)y手農(nóng)業(yè)部頒布了《關(guān)于大力推進(jìn)全國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的通知》和《關(guān)于促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展合作協(xié)議》，通過(guò)這兩項(xiàng)政策對(duì)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想與具體發(fā)展要求做出了規(guī)定，并對(duì)有關(guān)休閑農(nóng)業(yè)示范縣、村的創(chuàng)建工作做出了部署；國(guó)發(fā)[2009]41 號(hào)文件2009年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》中對(duì)特色景觀旅游村鎮(zhèn)的建設(shè)和形式多樣的農(nóng)業(yè)體驗(yàn)性活動(dòng)的開展進(jìn)行了說(shuō)明，同時(shí)強(qiáng)調(diào)保護(hù)生態(tài)與原始聚落和文化遺產(chǎn)的完整性；2010年，《農(nóng)業(yè)部 國(guó)家旅游局關(guān)于開展全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)的意見》（農(nóng)企發(fā)[2010]2號(hào)）提出開展示范創(chuàng)建活動(dòng)，利用三年時(shí)間培育100個(gè)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和300個(gè)示范點(diǎn)。而且，在農(nóng)業(yè)部同年出臺(tái)的《全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級(jí)企業(yè)（園區(qū)）示范創(chuàng)建行動(dòng)評(píng)分管理辦法（試行）》及中央出臺(tái)的1號(hào)文件—《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中，都涉及到休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容；2013年，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，對(duì)“十二五”期間我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展做出了具體部署；2014年，農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展》的通知，其中強(qiáng)調(diào)要豐富休閑農(nóng)業(yè)類型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚；2015年8月8日，國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》中特別提出支持休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的最新規(guī)定主要集中于以下方面：首先，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政金融、農(nóng)業(yè)用地政策和配套設(shè)施扶持力度等。其次，服務(wù)能力的提升與體驗(yàn)項(xiàng)目的創(chuàng)意性設(shè)計(jì)同時(shí)并舉。最后，注重傳統(tǒng)村貌的保留與歷史文化的傳承，并扶持特色村鎮(zhèn)的建設(shè)，加大宣傳推介力度。在中央出臺(tái)的這些政策中，基本都是有關(guān)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)容，涉及休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)容是近幾年才提出的，沒(méi)有關(guān)于休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)范立法。而且中央政府文件只提供宏觀層面的引導(dǎo)，具體在各省份的落實(shí)情況還要依賴于省級(jí)、市級(jí)政府出臺(tái)的相關(guān)政策和規(guī)劃文件等。

休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展先進(jìn)的省市等地方政府也不斷出臺(tái)并完善相關(guān)政策文件，以利于順利推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。北京作為大陸最早開始休閑農(nóng)業(yè)的地區(qū)之一，早在20世紀(jì)90年代就有了相關(guān)政策的雛形。1993年，北京農(nóng)村與農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃辦公室編制了《北京市農(nóng)業(yè)區(qū)域開發(fā)規(guī)劃》；1998年，《北京市觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》出臺(tái)；2004年，《2005—2010年北京市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》頒布實(shí)施；2005年，北京市政府出臺(tái)了《北京市農(nóng)業(yè)觀光休閑產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃》；2009年，《鄉(xiāng)村旅游特色業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)定》編制，為北京系統(tǒng)創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系和推動(dòng)鄉(xiāng)村特色旅游的發(fā)展奠定基礎(chǔ)；2011年，《關(guān)于加快推進(jìn)京郊旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》印發(fā)（京旅發(fā)[2011]93號(hào)），以促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游上檔次、上規(guī)模和上水平為目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)集群化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化為方向；2013年，北京市農(nóng)村工作委員會(huì)以政府管理部門的角度發(fā)布了《北京市觀光休閑農(nóng)業(yè)示范園評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，規(guī)范了北京休閑農(nóng)業(yè)示范園的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)，推進(jìn)了政府的一體化管理，同時(shí)為政府的一體化管理創(chuàng)造了方便。此外，海南、福建、四川、湖南、山東、浙江、陜西和上海等省份也相繼出臺(tái)過(guò)許多相關(guān)政策。

2政府財(cái)政撥款與信貸優(yōu)惠

近年來(lái)為推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，中央財(cái)政和地方財(cái)政持續(xù)新增撥款，主要用于投資修建并改善農(nóng)村道路、水利、電網(wǎng)和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，為休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)性支撐。2014年，中央財(cái)政安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金1315億元，比上年增長(zhǎng)82%，支持地方糧食和其他優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2015年中央財(cái)政下達(dá)地方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金1106億元，比上年提前下達(dá)數(shù)增加了265億元。同年，湖南郴州在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中新增財(cái)政支持資金500萬(wàn)元，主要用于對(duì)新授予的休閑農(nóng)業(yè)示范縣和星級(jí)農(nóng)莊給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。此外，財(cái)政部門和人力資源社會(huì)保障部門為促進(jìn)自主就業(yè)而向休閑農(nóng)莊創(chuàng)業(yè)者提供小額擔(dān)保貸款。農(nóng)業(yè)部在2014年11月提出了對(duì)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的信貸優(yōu)惠，如中小企業(yè)的小額融資和農(nóng)民多種要素入股經(jīng)營(yíng)等，并要求當(dāng)?shù)卣谛蓍e農(nóng)業(yè)發(fā)展集聚地區(qū)實(shí)行排污費(fèi)、垃圾處理費(fèi)等方面的優(yōu)惠以及對(duì)休閑農(nóng)業(yè)用水用電享受農(nóng)業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、分時(shí)電價(jià)政策。上海市政府給予經(jīng)批準(zhǔn)的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者企業(yè)所得稅減免和放寬休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件等。2014年，黃石財(cái)政部門共安排資金200萬(wàn)元，積極扶持20家龍頭企業(yè)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，不斷提高特色農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。2014年，榮成市政府在《關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)的若干意見》中規(guī)定市財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，對(duì)發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)和高效農(nóng)業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)扶持，尤其對(duì)發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)提出了獎(jiǎng)勵(lì)措施。

綜上來(lái)看，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的資金投入較多，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的資金投入是近幾年才逐漸出現(xiàn)的，但投資力度逐年增加，并且政府通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和信貸優(yōu)惠鼓勵(lì)農(nóng)民參與。雖然大陸休閑農(nóng)業(yè)的起步較晚，政府對(duì)其重視程度也不夠，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也日益被提上日程。目前，中央政府與地方政府都不斷強(qiáng)化對(duì)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策資金扶持力度，有些財(cái)政資金方面的優(yōu)惠政策和支持措施還停留在理論層面，各單位的具體落實(shí)情況還需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。

3政府成立行業(yè)協(xié)會(huì)

休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的健全程度可以很好地衡量休閑農(nóng)業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的成熟程度。2004年初，北京市政府在全國(guó)率先成立了北京觀光休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)制定市級(jí)觀光農(nóng)業(yè)示范園的標(biāo)準(zhǔn)而促進(jìn)北京休閑農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。2006年，湖南永州緊隨北京和山西的步伐，在政府的推動(dòng)下也成立了休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)，至此湖南將以農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)結(jié)合的高效農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)的主要發(fā)展方向。2008年8月，泉州鄉(xiāng)村休閑發(fā)展協(xié)會(huì)作為福建第一個(gè)休閑協(xié)會(huì)在泉州農(nóng)業(yè)局區(qū)劃辦的策劃組織下成立，并通過(guò)了《協(xié)會(huì)章程》，建立了泉州市休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)站，以此作為開展宣傳推介、客源市場(chǎng)調(diào)研以及民眾與政府溝通交流、傾訴想法意見的平臺(tái)。2014年1月，四川省休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)成立，以加快推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促使四川早日向休閑農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

4政府建立電商平臺(tái)宣傳推介

政府利用網(wǎng)絡(luò)化的新媒體手段對(duì)休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)行大力宣傳推介，不僅擴(kuò)大其在民眾心中的影響力度，更為重要的是以此吸引企業(yè)和外商投資，從而促成產(chǎn)業(yè)集聚，加速產(chǎn)業(yè)化。繼全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)網(wǎng)建成之后，各地方政府也逐一進(jìn)行省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)網(wǎng)站的建設(shè)。2015年1月20日，全國(guó)性休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游電商平臺(tái)“蜜蜂游”正式運(yùn)營(yíng)，標(biāo)志著休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)入電商服務(wù)時(shí)代，政府提供休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)變得更加便利。2014年，北京市農(nóng)村工作委員會(huì)與百度合作，將全市335個(gè)民俗村914個(gè)休閑園區(qū)4 077個(gè)民俗戶在百度地圖上進(jìn)行標(biāo)注，由此方便消費(fèi)者通過(guò)百度地圖快捷及時(shí)地找到產(chǎn)品信息，實(shí)屬利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行宣傳的成功案例。同時(shí)，各級(jí)地方政府的農(nóng)業(yè)部門也多層次、多渠道、全方位開展宣傳推介，主要為積極籌劃和舉辦各類農(nóng)事節(jié)慶、節(jié)會(huì)，擴(kuò)大休閑觀光農(nóng)業(yè)的知名度，為休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

三、臺(tái)灣地區(qū)政府主導(dǎo)型的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與政府路徑選擇

（一）臺(tái)灣地區(qū)政府在休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的地位

臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)自20世紀(jì)70年代興起以來(lái)，其產(chǎn)生、發(fā)展、壯大和產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中的每一階段，都是由政府積極規(guī)劃、推動(dòng)、抉擇、組織和協(xié)調(diào)的，因而形成了政府主導(dǎo)型的發(fā)展模式?！掇r(nóng)業(yè)發(fā)展條例》對(duì)政府的地位做了明確規(guī)定：行政院農(nóng)業(yè)委員會(huì)是休閑農(nóng)業(yè)在中央的主管及輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，觀光局、行政院經(jīng)濟(jì)建設(shè)委員會(huì)協(xié)助管理；在地方由直轄市、縣（市）政府的農(nóng)政部門主管。此外，臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)設(shè)立由上而下的專門的管理、輔導(dǎo)和推廣部門、處、科，構(gòu)建完整的休閑農(nóng)業(yè)管理、輔導(dǎo)和推廣體系?！掇r(nóng)業(yè)發(fā)展條例》對(duì)政府的地位和功能劃分如此細(xì)致，使得休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了組織保障，可以保證產(chǎn)業(yè)化中技術(shù)、資金的及時(shí)提供和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)方向的及時(shí)調(diào)整以及政策規(guī)劃的準(zhǔn)確出臺(tái)與落實(shí)。

（二）臺(tái)灣地區(qū)政府在休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的路徑選擇

1立法干預(yù)

臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展主要得益于法規(guī)條例及配套政策的不斷完善，以此確保其產(chǎn)業(yè)化可以有章可循、依法經(jīng)營(yíng)。完善的法律為其后盾要得益于政府推動(dòng)下的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)于1999年4月30日公布了《休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)管理辦法》，以此為標(biāo)志，財(cái)政預(yù)算將休閑農(nóng)業(yè)正式納入其資助范圍，且各級(jí)行政機(jī)構(gòu)編制發(fā)展政策和相關(guān)配套政策，促使休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。在法規(guī)條例的制定和實(shí)施上，政府能做到及時(shí)出臺(tái)、正確引導(dǎo)，并隨著時(shí)代的變化不斷修正調(diào)整此前的法規(guī)。在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中起到關(guān)鍵作用的法規(guī)有《發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)示范計(jì)劃》、《發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)計(jì)劃》、《休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)置管理辦法》、《休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)管理辦法》、《休閑農(nóng)業(yè)區(qū)劃定審查作業(yè)要點(diǎn)》、《休閑農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃審查要點(diǎn)》和《休閑農(nóng)場(chǎng)專案輔導(dǎo)實(shí)施作業(yè)規(guī)定》，并且在行政院農(nóng)業(yè)委員會(huì)2009—2012年和2010—2013年的中程計(jì)劃中都有對(duì)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和措施的規(guī)定，政府利用這些法規(guī)和政策政策逐步促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)范化和程序化。

2財(cái)政金融干預(yù)

臺(tái)灣地區(qū)政府從休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展之初就為其提供資金，進(jìn)行財(cái)政支持。例如，在2001年的《一鄉(xiāng)一休閑農(nóng)漁園區(qū)計(jì)劃》中，政府規(guī)定對(duì)所有休閑農(nóng)業(yè)的計(jì)劃書都加以審核，2000萬(wàn)元的補(bǔ)助將獎(jiǎng)勵(lì)給通過(guò)審核者發(fā)展休閑農(nóng)漁業(yè)并對(duì)通過(guò)審核者補(bǔ)助2 000萬(wàn)元臺(tái)幣發(fā)展休閑農(nóng)漁業(yè)。隨著休閑農(nóng)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和發(fā)展，政府設(shè)置了專門的基金會(huì)，每年劃撥部分專項(xiàng)資金用于農(nóng)場(chǎng)道路、水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施的修建與完善以及作為各種觀光農(nóng)園、教育農(nóng)園組織經(jīng)費(fèi)與補(bǔ)助資金。2004年，《農(nóng)業(yè)金融法》的通過(guò)也極大方便了政府對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的融資與信貸。此外，政府也鼓勵(lì)私人資本介入休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成強(qiáng)有力的投資群體。臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)中，新企業(yè)增加時(shí)間的大幅度縮短說(shuō)明臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化勢(shì)頭迅猛，因而企業(yè)在休閑農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的投資也日益增多。臺(tái)灣從2009年開始實(shí)行精致農(nóng)業(yè)健康卓越方案，使得健康農(nóng)業(yè)、卓越農(nóng)業(yè)和樂(lè)活農(nóng)業(yè)逐漸成為臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)的三個(gè)主要特色方面，政府經(jīng)費(fèi)投入情況如表2所示。

通過(guò)表2可以發(fā)現(xiàn)，政府對(duì)這三種休閑農(nóng)業(yè)的資金投入基本上呈逐年遞增的趨勢(shì)，對(duì)卓越農(nóng)業(yè)和樂(lè)活農(nóng)業(yè)的投資在2012年略有所下降。臺(tái)灣地區(qū)政府對(duì)樂(lè)活農(nóng)業(yè)的投資額度要遠(yuǎn)大于對(duì)卓越農(nóng)業(yè)和健康農(nóng)業(yè)的投資， 2009—2012年對(duì)樂(lè)活農(nóng)業(yè)的總投資額度是卓越農(nóng)業(yè)的2倍之多，約是健康農(nóng)業(yè)的5倍。樂(lè)活農(nóng)業(yè)是最具休閑農(nóng)業(yè)“休閑”性質(zhì)的，可見臺(tái)灣地區(qū)政府對(duì)休閑農(nóng)業(yè)支持力度之大。

3以農(nóng)會(huì)為主的行業(yè)協(xié)會(huì)干預(yù)

休閑農(nóng)業(yè)在對(duì)外宣傳和打造地區(qū)品牌的過(guò)程中，以集體行動(dòng)的方式更加具有說(shuō)服力，可以更好地?cái)U(kuò)大知名度并降低宣傳成本。臺(tái)灣成立了休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、休閑農(nóng)業(yè)學(xué)會(huì)和休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織，以連接政府、市場(chǎng)和農(nóng)戶，促進(jìn)了三者之間的橫向交流，提供規(guī)范的指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。首先，在政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，農(nóng)會(huì)、合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷班和策略聯(lián)盟等農(nóng)民合作組織逐漸建立。《農(nóng)會(huì)法》要求建立鎮(zhèn)、縣、省三級(jí)相互獨(dú)立的農(nóng)會(huì)，目前農(nóng)會(huì)在休閑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的每個(gè)環(huán)節(jié)都有涉及，為農(nóng)民提供包括公益性推廣事業(yè)、經(jīng)營(yíng)性經(jīng)濟(jì)實(shí)體和農(nóng)村金融等全方位的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，農(nóng)會(huì)已經(jīng)成為政府與農(nóng)民之間的橋梁紐帶，實(shí)力之強(qiáng)、功能之全、影響之大是其他農(nóng)民合作組織所不能匹敵的。其次，建立休閑農(nóng)業(yè)合作社、合作農(nóng)場(chǎng)和休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷班。合作社與產(chǎn)銷班的相似性在于主要通過(guò)合作耕作與生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一加工與運(yùn)銷、共同投資與經(jīng)營(yíng)等方式，促使規(guī)模較小的經(jīng)營(yíng)者擴(kuò)大規(guī)模成為具有適度規(guī)模的現(xiàn)代化企業(yè)，增強(qiáng)自身優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。最后，建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)策略聯(lián)盟。其優(yōu)勢(shì)在于休閑農(nóng)業(yè)組織相互之間以及農(nóng)業(yè)組織與其他組織之間可以揚(yáng)長(zhǎng)避短，互相彌補(bǔ)自身資源不足，且在眾多領(lǐng)域合作研發(fā)與投資生產(chǎn)，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)成多贏。臺(tái)灣行政院農(nóng)業(yè)委員會(huì)也成立輔導(dǎo)小組來(lái)推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)策略聯(lián)盟的發(fā)展，臺(tái)灣現(xiàn)有的策略聯(lián)盟有生產(chǎn)、加工、物流、休閑和貿(mào)易聯(lián)盟等。

4營(yíng)銷宣傳干預(yù)

臺(tái)灣地區(qū)政府較重視對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的解說(shuō)設(shè)計(jì)和行銷，各休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的地方政府與休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)密切配合，聯(lián)合打造高效率的旅游行銷網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，政府也指導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)網(wǎng)站的建設(shè)，利用網(wǎng)絡(luò)來(lái)方便游客獲取信息。臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)網(wǎng)站主要提供最新資訊、農(nóng)場(chǎng)電子地圖、精品路線推薦和住宿票務(wù)的網(wǎng)上預(yù)訂等形式多樣的服務(wù)。政府還利用電子展示板、電視等電子化手段在機(jī)場(chǎng)和捷運(yùn)站開展休閑農(nóng)業(yè)的宣傳推介，并在機(jī)場(chǎng)、高鐵站和火車站等多處設(shè)置擁有統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的旅游服務(wù)中心。在政府的推動(dòng)下，各休閑農(nóng)業(yè)區(qū)也編印了農(nóng)場(chǎng)旅游地圖與主題宣傳冊(cè)。政府也注重利用休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行營(yíng)銷，擴(kuò)大知名度。其所提供的實(shí)物產(chǎn)品注重挖掘文化內(nèi)涵，力爭(zhēng)使每一個(gè)產(chǎn)品背后都承載一個(gè)故事，除此之外，還提供諸如氛圍、風(fēng)景、主題和奇觀等“情境消費(fèi)”產(chǎn)品，將有形產(chǎn)品與無(wú)形產(chǎn)品相結(jié)合。

（三）臺(tái)灣地區(qū)政府的干預(yù)效果

臺(tái)灣地區(qū)政府在規(guī)劃休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，以活用資源的原則將具有地方特色的自然景觀、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村人力等各項(xiàng)資源結(jié)合并動(dòng)員起來(lái)，加以綜合利用，產(chǎn)生資源的疊加效應(yīng)。臺(tái)灣地區(qū)政府也十分注重對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化、自然景觀和民居的傳承與保留，在項(xiàng)目空間布局與結(jié)構(gòu)安排上以科學(xué)理論為指導(dǎo)，注重打造鮮明的主題和突出的特色。地方政府充分利用本地的特色資源，建立有區(qū)域特色的休閑農(nóng)業(yè)區(qū)、休閑漁業(yè)區(qū)、休閑農(nóng)場(chǎng)和休閑酒莊等，促成產(chǎn)業(yè)集聚，形成不同類型與不同層次的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。例如，在休閑農(nóng)業(yè)資源集中的臺(tái)南和屏東等地，設(shè)置特色觀光園區(qū)，在森林資源豐富的彰化和云林發(fā)展休閑林場(chǎng)與生態(tài)旅游，并開發(fā)相應(yīng)的特色商品，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)銷。此外，省、市、縣、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，基本所有的農(nóng)場(chǎng)都在政府和農(nóng)業(yè)合作組織的幫助下制定經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)則與規(guī)章，以減少行動(dòng)的盲目性。

四、大陸與臺(tái)灣在休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的政府路徑選擇比較

（一）政府推動(dòng)方式不同

臺(tái)灣將休閑農(nóng)業(yè)的屬性仍歸屬為農(nóng)業(yè)屬性，它不僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種手段而且是一種新的經(jīng)營(yíng)途徑，因而項(xiàng)目的設(shè)置與審批、產(chǎn)業(yè)的類型與布局、資金劃撥與安排以及推動(dòng)發(fā)展的方式方法均由政府相應(yīng)部門指導(dǎo)輔助，這個(gè)部門便是行政院農(nóng)業(yè)委員會(huì)指導(dǎo)輔助，也是臺(tái)灣農(nóng)業(yè)發(fā)展的主管機(jī)構(gòu)，以此確保產(chǎn)業(yè)化按照臺(tái)灣地區(qū)政府的意愿進(jìn)行推進(jìn)。可以說(shuō)，臺(tái)灣地區(qū)采取由上而下的形式推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。而大陸則將休閑農(nóng)業(yè)視為一種農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)新的結(jié)合體，先產(chǎn)生了對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)需求，而后各省市針對(duì)這一市場(chǎng)需求進(jìn)行調(diào)研并探索發(fā)展模式，故大陸休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式采取地方整合模式，由各省市主導(dǎo)研究地方性休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體發(fā)展計(jì)劃，取得地方共識(shí)，再進(jìn)一步通過(guò)省市政府整合機(jī)制，層層推進(jìn)。因此，大陸休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是采取由下而上的形式。

（二）政策焦點(diǎn)不同

在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展之初，臺(tái)灣政策的焦點(diǎn)集中在確定休閑農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵或申請(qǐng)合法的要件，1990年以后，臺(tái)灣政策的焦點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)移到農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的必要的硬件設(shè)施和申請(qǐng)程序上。而且臺(tái)灣地區(qū)政府在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)特別強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)文化與特色文化的保留與傳承，基本每個(gè)休閑農(nóng)場(chǎng)或農(nóng)業(yè)園區(qū)都至少設(shè)有一個(gè)文化知識(shí)館，對(duì)前來(lái)的游客普及相關(guān)的文化知識(shí)，寓教于樂(lè)。隨著休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的逐漸深入，臺(tái)灣地區(qū)政府意識(shí)到創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的融入是產(chǎn)業(yè)化進(jìn)一步拓展的必要環(huán)節(jié)，因而從產(chǎn)品設(shè)計(jì)到營(yíng)銷、園區(qū)規(guī)劃和活動(dòng)項(xiàng)目的設(shè)置等，政府都力求做到用創(chuàng)新與科技吸引游客眼球。此外，臺(tái)灣地區(qū)政府在財(cái)政方面大力扶持弱勢(shì)企業(yè)，資金投入較多，使用效率較高。而且注重設(shè)置輔導(dǎo)小組，專門輔導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局等，提升相關(guān)人員的素質(zhì)與服務(wù)意識(shí)，提供人文關(guān)懷。

在大陸，休閑農(nóng)業(yè)引進(jìn)之初主要采取農(nóng)家樂(lè)和鄉(xiāng)村旅游的形式，政府政策的焦點(diǎn)集中于滿足城市居民旅游消費(fèi)的市場(chǎng)需求和提高農(nóng)民收入，近年來(lái)的政策多側(cè)重于休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)的評(píng)選與設(shè)置，逐步發(fā)揮其示范帶動(dòng)效應(yīng)?？梢哉f(shuō)大陸休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的整體水平較臺(tái)灣落后，科技與創(chuàng)意元素還未充分融入產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展之中，文化元素的融入也僅限于當(dāng)?shù)氐奶厣幕?，休閑項(xiàng)目的體驗(yàn)性不強(qiáng)。而且政府政策在下達(dá)過(guò)程中容易引起休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的誤解，使企業(yè)較為重視餐飲和住宿質(zhì)量的提升，更多地把休閑農(nóng)業(yè)當(dāng)作旅游業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。此外，政府的財(cái)政支出并沒(méi)有明顯向休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)傾斜，資金支持力度有限，使用效率有待提高，稅收和信貸等優(yōu)惠政策也亟待加強(qiáng)。

（三）政府干預(yù)力度不同

臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)都堅(jiān)持政府扶持、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，并且對(duì)產(chǎn)業(yè)化的干預(yù)力度要大于大陸政府。首先，臺(tái)灣地區(qū)政府有明確的法律和完善的政策，而大陸政府雖然出臺(tái)的政策不少，但缺少一部專門立法。其次，臺(tái)灣地區(qū)政府提供的資金扶持力度大，且成立了專門的基金會(huì)，大陸政府對(duì)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的資金投入也在逐年增加，但對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展資金大多混合在支農(nóng)資金中，缺乏專門的基金會(huì)或管理機(jī)構(gòu)提供專項(xiàng)發(fā)展資金。再次，臺(tái)灣地區(qū)政府有以農(nóng)會(huì)為代表的完善的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，行業(yè)協(xié)會(huì)力量強(qiáng)大，而大陸行業(yè)協(xié)會(huì)的力量和作用相對(duì)弱小，需要政府加強(qiáng)扶植力度。最后，臺(tái)灣地區(qū)政府對(duì)有關(guān)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的相關(guān)宣傳比較成熟，宣傳手段新穎有效。

五、結(jié)語(yǔ)

大陸能夠借鑒臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)，其原因在于農(nóng)業(yè)地位、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同質(zhì)性。大陸和臺(tái)灣都面臨著人均耕地面積少和農(nóng)業(yè)資源有限的困境，屬于典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，因而發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)和優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)是不二之選。農(nóng)業(yè)作為重要的第一產(chǎn)業(yè)，在大陸與臺(tái)灣都被賦予了極高的地位，并且臺(tái)灣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程或稱之為產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型的過(guò)程，與大陸曾經(jīng)或正在經(jīng)歷的過(guò)程有著相似性。臺(tái)灣比大陸的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程起步早，經(jīng)歷了一些波折，因而積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了今天相對(duì)完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。由于休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也屬于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一種途徑，為了減少及避免一些錯(cuò)誤的發(fā)生，臺(tái)灣可以為大陸提供前車之鑒。

第一，設(shè)立專門的休閑農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理。首先，該機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)規(guī)劃編制與區(qū)域布局科學(xué)設(shè)計(jì)，將休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃同地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、城市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接與配套。其次，對(duì)地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)資源分布特征、發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件和客源市場(chǎng)等情況進(jìn)行綜合研究，根據(jù)不同特色不同條件來(lái)制定總體規(guī)劃。最后，形成一整套申報(bào)審批制度，要求各省、市、縣、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)中詳細(xì)制定近、中、遠(yuǎn)期規(guī)劃，明確休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的規(guī)范化與程序化。

第二，加強(qiáng)立法，盡快出臺(tái)一部針對(duì)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的專門法律，通過(guò)成文的法律制度為休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供制度保障。同時(shí)，各級(jí)政府立法部門也要及時(shí)調(diào)整相關(guān)政策，規(guī)范其產(chǎn)業(yè)化。政府應(yīng)健全管理體系，完善領(lǐng)導(dǎo)體制。從項(xiàng)目立項(xiàng)條件、申請(qǐng)程序、審批辦法、經(jīng)營(yíng)管理和接待服務(wù)等方面制定相應(yīng)規(guī)章，規(guī)范發(fā)展。制定休閑農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。根據(jù)市場(chǎng)定位的不同確定休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目規(guī)模、占地面積、資金投入、管理人員數(shù)量和游客容量等，并在這些方面制定相應(yīng)的規(guī)章制度和管理?xiàng)l例。同時(shí)，政府有關(guān)部門要對(duì)休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)地進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研與實(shí)地考察評(píng)估，由專業(yè)人士組成休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目咨詢團(tuán)隊(duì)提供決策咨詢。

第三，在鼓勵(lì)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)方面，政府應(yīng)安排專項(xiàng)財(cái)政資金，凡涉及休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，政府也應(yīng)給予寬松的信貸條件，將休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)納入各類商業(yè)銀行與農(nóng)村信用社信貸支農(nóng)重點(diǎn)，對(duì)于休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)貸款在審批程序、抵押擔(dān)保和貸款利率等方面給予一定的政策傾斜。政府也應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本和社會(huì)閑散資金通過(guò)協(xié)作、參股和合資等多種形式參與休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)與經(jīng)營(yíng)，實(shí)行多層次、多元化和多渠道的融資模式。此外，政府在營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、城市建設(shè)費(fèi)和排污費(fèi)等方面應(yīng)給予相應(yīng)優(yōu)惠政策，適當(dāng)減免休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)營(yíng)業(yè)稅。休閑農(nóng)業(yè)區(qū)種養(yǎng)殖用水、用電享受農(nóng)用水、電價(jià)格，農(nóng)產(chǎn)品加工用水、用電享受大工業(yè)用水、用電價(jià)格。

第四，在休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，政府應(yīng)鼓勵(lì)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立起自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，通過(guò)專業(yè)合作社為休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供相關(guān)服務(wù)信息，聯(lián)合推介休閑農(nóng)業(yè)活動(dòng)，建設(shè)完善的營(yíng)銷體系和培訓(xùn)體系等，形成龍頭企業(yè)帶動(dòng)、專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)作推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的良好局面。例如，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)策略聯(lián)盟發(fā)展協(xié)會(huì)和臺(tái)北市農(nóng)會(huì)，聯(lián)合開展相關(guān)休閑農(nóng)業(yè)活動(dòng)，并與100多家休閑農(nóng)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)進(jìn)行市場(chǎng)營(yíng)銷。

第五，在創(chuàng)新營(yíng)銷模式方面，政府應(yīng)該深度挖掘休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品特色，提高其辨識(shí)度，具體可采取體驗(yàn)營(yíng)銷、綠色營(yíng)銷和品牌營(yíng)銷等新型模式。休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也應(yīng)順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢(shì)，建立一個(gè)包含企業(yè)PC互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、手機(jī)智能網(wǎng)站、移動(dòng)App、微信平臺(tái)、終端智能交互機(jī)和后臺(tái)大數(shù)據(jù)等完整的、良性的和有效的企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈，實(shí)現(xiàn)線上線下無(wú)縫對(duì)接和互聯(lián)網(wǎng)的跨界融合。政府應(yīng)協(xié)助休閑農(nóng)業(yè)網(wǎng)等其他網(wǎng)站的建設(shè)，與此同時(shí)使這些網(wǎng)站、旅行社和周邊著名景點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)，方便信息共享和一體化操作。政府在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)或手機(jī)APP軟件上開放用戶評(píng)價(jià)窗口，收集消費(fèi)者對(duì)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)信息，以加大游客對(duì)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的監(jiān)督與反饋。

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[8]廖俐借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)中國(guó)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考[J]世界農(nóng)業(yè)，2015，（5）：133-135

[9]趙航休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的理論與實(shí)踐[D]福州：福建師范大學(xué)博士學(xué)位論文，2012

[10]劉萍從歐美農(nóng)業(yè)旅游集群看中國(guó)的觀光農(nóng)業(yè)[J]生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2014，（4）：138-142

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[12]耿紅莉我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)政府主導(dǎo)模式的啟示[J]北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（3）：17-21

[13]張宏政從“田媽媽”田園料理之創(chuàng)意與游客體驗(yàn)再探討休閑農(nóng)業(yè)之內(nèi)涵[J]農(nóng)業(yè)推廣文匯，2014（12）：213-220

[14]杜興軍，陳曦臺(tái)灣地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)大陸的啟示[J]農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2013，（2）：199-201

[15]陳鎰明，邱順清休閑農(nóng)場(chǎng)服務(wù)品質(zhì)認(rèn)證之探討[J]休閑保健，2014，（12）：35-46

[16]伍先福我國(guó)政府在休閑服務(wù)供給中的角色定位——基于國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒的視角[J]經(jīng)濟(jì)地理，2013，（6）：99-102

（責(zé)任編輯：孫艷）