姚瑋潔

2013年5月15日，三沙市人民政府駐地永興島上的路牌

2014年1月，國(guó)務(wù)院決定于2014年7月至2018年6月開(kāi)展第二次全國(guó)地名普查。2016年2月，國(guó)務(wù)院第二次全國(guó)地名普查領(lǐng)導(dǎo)小組組織開(kāi)展了地名文化保護(hù)清理整治不規(guī)范地名工作。

“結(jié)合地名普查，開(kāi)展地名文化保護(hù)和清理整治不規(guī)范地名工作，不僅是為了充分調(diào)查、挖掘、整理地名文化資源，保護(hù)地名文化遺產(chǎn)，傳承和弘揚(yáng)地名文化，也是為了集中整治地名‘刻意夸大、崇洋媚外、怪異難懂、重名同音等不規(guī)范現(xiàn)象?！泵裾繀^(qū)劃地名司副司長(zhǎng)陳德彧在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)表示。

要改善這些地名不規(guī)范現(xiàn)象，關(guān)鍵在于完善地名政策法規(guī)，理順管理體制機(jī)制。

法規(guī)的漸進(jìn)

1986年，國(guó)務(wù)院頒布《地名管理?xiàng)l例》。

“30年來(lái)，地名管理工作的外部環(huán)境、管理主體、管理內(nèi)容和工作機(jī)制都發(fā)生了極大的變化。但由于《地名管理?xiàng)l例》沒(méi)有及時(shí)修訂，地名管理法律依據(jù)不足，致使地名亂象缺乏有效制約?！泵裾康孛芯克L(zhǎng)王勝三對(duì)《瞭望東方周刊》表示。

近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化的迅速推進(jìn)，中國(guó)的城市數(shù)量由356個(gè)增長(zhǎng)到650個(gè)，城市建成區(qū)面積由不到1萬(wàn)平方公里增加到4.6萬(wàn)平方公里，這客觀上增加了地名管理工作的難度。

1996年，民政部印發(fā)《地名管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，補(bǔ)充了地名標(biāo)志設(shè)置和獎(jiǎng)勵(lì)懲罰等內(nèi)容，對(duì)地名命名更名、標(biāo)準(zhǔn)化處理和檔案管理等內(nèi)容都作了規(guī)定。但受到上位法滯后的影響，該“細(xì)則”同樣出現(xiàn)了不符合地名管理工作實(shí)際的問(wèn)題。

“比如，沒(méi)有對(duì)審批程序作出具體規(guī)定?！蓖鮿偃f(shuō)。

近日，《地名管理?xiàng)l例》修訂工作已經(jīng)被列入2016年國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃。

從“九龍治水”到歸口管理

1977年，中國(guó)地名委員會(huì)成立。這個(gè)機(jī)構(gòu)是在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，由國(guó)家測(cè)繪總局、公安部等13個(gè)部門(mén)委派代表組成，負(fù)責(zé)全國(guó)地名管理工作。

1988年初，在國(guó)務(wù)院非常設(shè)機(jī)構(gòu)的清理調(diào)整中，中國(guó)地名委員會(huì)被正式劃歸民政部。同年7月，在國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中，民政部成立了行政區(qū)劃和地名管理機(jī)構(gòu)。之前歸屬不統(tǒng)一的地方各級(jí)地名機(jī)構(gòu)也逐步轉(zhuǎn)入民政部門(mén)。

在北京、上海、天津，地名由當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門(mén)管理。但在其他地區(qū)，情況則千差萬(wàn)別。比如，門(mén)樓牌的命名管理，有的歸屬民政部門(mén)，有的歸屬公安部門(mén);住宅區(qū)、建筑物名稱多是由立項(xiàng)審批單位確定，而這些單位批的是樓盤(pán)，實(shí)際上并沒(méi)有嚴(yán)格審核過(guò)地名;臺(tái)、站、港、場(chǎng)等專門(mén)設(shè)施的命名，則由相應(yīng)的主管部門(mén)管理，比如，鐵路站點(diǎn)歸鐵道部門(mén)管、航空港歸民航總局管。

“如果不實(shí)現(xiàn)地名工作統(tǒng)一歸口管理，地名管理混亂的問(wèn)題難以得到根本解決。”陳德彧說(shuō)。

實(shí)際上，2012年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立了由民政部牽頭的地名管理工作部際聯(lián)席會(huì)議。

程序很重要

理順體制機(jī)制是地名工作的基礎(chǔ)，但僅有這些還不夠。地名整治和保護(hù)并不簡(jiǎn)單，不能一蹴而就。

比如，在整治小區(qū)地名時(shí)，北京市社會(huì)科學(xué)院歷史研究所研究員孫冬虎認(rèn)為：“民政部門(mén)不放棄責(zé)任，但對(duì)開(kāi)發(fā)商也不能太過(guò)強(qiáng)求，兩邊通過(guò)協(xié)商總能解決問(wèn)題?！?/p>

在保護(hù)地名文化遺產(chǎn)時(shí)，“如果能通過(guò)調(diào)研考證把千年古縣、古鎮(zhèn)、村落的地名以名錄固定并發(fā)布，對(duì)于那些愛(ài)胡亂改名的地方會(huì)有所限制?！蓖鮿偃f(shuō)。

他認(rèn)為，在處理重名問(wèn)題時(shí)，因?yàn)榱?xí)慣問(wèn)題，也不能一換了之?！笆遣皇强梢栽谇懊婕由舷薅ㄔ~、保留原有地名？遼寧有個(gè)朝陽(yáng)市，北京有個(gè)朝陽(yáng)區(qū)，在朝陽(yáng)前限定這是哪里的朝陽(yáng)就行了?！?/p>

據(jù)陳德彧透露，開(kāi)展地名文化保護(hù)清理整治不規(guī)范地名工作的主要程序是：縣級(jí)以上地方，由地名普查辦公室邀請(qǐng)專家，成立地名文化保護(hù)暨清理整治不規(guī)范地名工作專家組，對(duì)普查摸底提出的初步名單進(jìn)行審核論證，提出處理意見(jiàn);然后，由本級(jí)地名普查辦公室邀請(qǐng)相關(guān)專家和群眾代表進(jìn)行法律評(píng)估和相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，必要時(shí)應(yīng)舉行社會(huì)聽(tīng)證。

經(jīng)論證評(píng)估，屬于地名文化遺產(chǎn)的，由地名工作主管部門(mén)按程序予以確認(rèn)后，納入本級(jí)保護(hù)名錄，并篩選出具有代表性的地名文化遺產(chǎn)向上級(jí)部門(mén)推薦上報(bào)。對(duì)確實(shí)需要命名更名的不規(guī)范地名，根據(jù)管理權(quán)限，由相應(yīng)的行政管理部門(mén)按照法定程序進(jìn)行命名更名。這些工作原則上將在2017年3月底前完成。