□ 周云亨 葉瑞克

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西班牙可再生能源遭遇成長煩惱

□ 周云亨 葉瑞克

西班牙可再生能源補貼政策的利弊得失值得深思。

□ 西班牙鼓勵發(fā)展風能。李曉東 供圖

西班牙可再生能源產(chǎn)業(yè)一度風光無限，不過最近幾年明顯遭遇了成長的煩惱，這一現(xiàn)象自然與能源行業(yè)的整體不景氣大有關(guān)系，但也不乏政策失當?shù)囊蛩負诫s其中。近期國內(nèi)外已有學(xué)者開始反思德國的可再生能源補貼政策，不過相較德國，西班牙的問題更為嚴重，就其政策利弊得失而言，更加值得我們探討。

傳統(tǒng)油氣資源的匱乏促使西班牙政府很早便下決心開發(fā)本國的可再生能源。盡管已是歐洲第五大能源消費國，西班牙國內(nèi)并無石油和天然氣可供開采。傳統(tǒng)油氣資源的極度匱乏也迫使西班牙政府在經(jīng)歷20世紀70年代的石油危機后不得不重視本國的能源供應(yīng)安全問題。除了積極利用煤炭資源替代石油，以及大力開拓本國油氣資源的進口渠道以外，西班牙還開始重視開發(fā)本國的風能和太陽能等可再生能源。

經(jīng)過多年的發(fā)展，可再生能源在西班牙一次能源結(jié)構(gòu)中扮演著越來越重要的角色。據(jù)英國石油公司統(tǒng)計年鑒顯示，西班牙國內(nèi)累計光伏裝機容量從2000年的2兆瓦迅速攀升至2014年的5358兆瓦，目前還落后于德國、意大利和法國，排行歐洲第四。該國國內(nèi)累計風能裝機容量從2000年的2358兆瓦快速增長至2014年的22987兆瓦，風能的裝機總量僅次于德國，位居歐洲第二。目前包括水電在內(nèi)的可再生能源發(fā)電量已達到西班牙國內(nèi)發(fā)電總量的30%左右?？稍偕茉吹陌l(fā)展對于西班牙減少溫室氣體排放量、降低能源對外依存度和增強本國能源企業(yè)的國際競爭力等方面發(fā)揮了重要作用。然而，在2007年爆發(fā)的全球性金融危機中遭受重創(chuàng)，最近幾年來西班牙政府大幅削減了對包括太陽能在內(nèi)的可再生能源的補貼，由此導(dǎo)致了該國可再生能源增長乏力，而已有項目也面臨虧損乃至破產(chǎn)的窘境。

政策激勵推動西班牙可再生能源發(fā)展

西班牙是較早開發(fā)風能和太陽能等資源的國家之一。最初，為了鼓勵可再生能源的發(fā)展，西班牙政府在能源價格機制和電力上網(wǎng)等方面給予了充分重視。一方面，西班牙政府出臺了可再生能源保護性價格機制。這一機制能夠確保風力農(nóng)場及光伏電站的經(jīng)營者有一個相對固定的電力價格，由此保證了項目投資者起碼擁有最低的回報，也增強了項目所有者的融資能力。另一方面，為了促進可再生能源規(guī)?；l(fā)展，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，近年來西班牙在資源規(guī)劃、電網(wǎng)建設(shè)、電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化、電力調(diào)度、新技術(shù)推廣應(yīng)用等方面采取了配套措施，確保電網(wǎng)的可靠性維持在較高的水準。這也使得在清潔電力份額日益擴大的情況下，能有效降低可再生能源的間歇性、不穩(wěn)定性和不可預(yù)測性等缺點，避免重大電網(wǎng)事故。這些配套措施的實施確保了西班牙的可再生能源產(chǎn)業(yè)在國際金融危機前取得了較大的發(fā)展。

□ 西班牙光伏裝機容量迅速攀升。李曉東 供圖

經(jīng)濟激勵的不可持續(xù)性導(dǎo)致了政策改弦更張

盡管可再生能源的扶持政策助推了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是政策的不當刺激也使得太陽能等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度遠超過了政府的政策規(guī)劃。鑒于政府對太陽能等清潔能源的補貼價格是常規(guī)電力價格補貼的12倍，這種超常補貼帶來的超常發(fā)展速度也給西班牙政府帶來了沉重的財政負擔。據(jù)報道，截至2013年，西班牙政府拖欠電力公司的補貼款項已經(jīng)高達260億歐元。這種補貼款主要用于補貼電力公司以低于成本的價格向消費者售電和對清潔能源的大量投資。另據(jù)《經(jīng)濟學(xué)人》提供的數(shù)據(jù)顯示，西班牙對綠色能源的投資在過去5年中增長了18倍?？紤]到西班牙的債務(wù)已接近萬億歐元，并且民用電價不斷上漲也引發(fā)了改革的呼聲，這些都迫使西班牙工業(yè)部于2013年夏天著手削減清潔能源補貼。削減額相當于向公共事業(yè)公司和風電、太陽能投資者收取費用達27億歐元，轉(zhuǎn)嫁給消費者的費用相當于將電費提高了40%。 不難想象，當囊中羞澀的西班牙政府大幅削減了對可再生能源發(fā)電的補貼之后，該國新增可再生能源裝機容量也出現(xiàn)了快速的回落。

綜上所述，西班牙的可再生能源發(fā)展歷程表明，在可再生能源的經(jīng)濟可行性、行業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性及一國財政的健康穩(wěn)定性之間，存在著相互依存的關(guān)系。若從短期看，政策激勵無疑會加快可再生能源的發(fā)展，但如果著眼于長遠的話，政府應(yīng)更多地通過制定環(huán)境排放標準，取消傳統(tǒng)化石能源的隱性補貼等政策，給予可再生能源與傳統(tǒng)化石能源相對公平的競爭機會。概言之，政府應(yīng)該更多地借助市場機制，而非僅僅釋放政策紅利，鼓勵可再生能源發(fā)展。

（作者單位：浙江大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)）