□ 宋玉春 陳蕓穎 韓小慶

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天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革進(jìn)一步深入

□ 宋玉春 陳蕓穎 韓小慶

未來(lái)天然氣價(jià)格將形成市場(chǎng)化的定價(jià)規(guī)律，主要依托上海天然氣交易中心來(lái)實(shí)現(xiàn)天然氣的市場(chǎng)化價(jià)改。

2015年11月18日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《降低非居民用天然氣門(mén)站價(jià)格并進(jìn)一步推進(jìn)價(jià)格市場(chǎng)化改革的通知》，非居民用氣最高門(mén)站價(jià)格每千立方米降低700元。同時(shí)，將非居民用氣由最高門(mén)站價(jià)格管理改為基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)格管理。降低后的最高門(mén)站價(jià)格水平作為基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)格，供需雙方可以基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)格為基礎(chǔ)，在上浮20%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門(mén)站價(jià)格。此次調(diào)整后的基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)格暫不上浮，自2016年11月20日起最高可上浮20%。

本次天然氣下調(diào)幅度非常大，將給下游市場(chǎng)帶來(lái)較為明顯的利好。同時(shí)，此次價(jià)改的亮點(diǎn)還在于將非居民用氣由最高門(mén)站價(jià)格管理改為基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)格管理，供需雙方可以基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)格為基礎(chǔ)，在上浮20%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門(mén)站價(jià)格。從固定價(jià)格改為浮動(dòng)價(jià)格調(diào)整也在一定程度向市場(chǎng)化邁進(jìn)了一步。

□ 天然氣價(jià)格應(yīng)實(shí)現(xiàn)同替代能源價(jià)格聯(lián)動(dòng)，直至完全放開(kāi)，由市場(chǎng)決定。李曉東 供圖

價(jià)格市場(chǎng)化推進(jìn)一步

根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于降低非居民用天然氣門(mén)站價(jià)格并進(jìn)一步推進(jìn)價(jià)格市場(chǎng)化改革的通知》和《國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就降低非居民用天然氣門(mén)站價(jià)格并進(jìn)一步推進(jìn)價(jià)格市場(chǎng)化改革答記者問(wèn)》，安迅思認(rèn)為，國(guó)家將進(jìn)一步推進(jìn)天然氣價(jià)格的市場(chǎng)化。

發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將由最高門(mén)站價(jià)格管理改為基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)格管理，意味著進(jìn)一步放松價(jià)格管制，增加價(jià)格彈性，留給供需雙方更多自主協(xié)商價(jià)格的空間，進(jìn)而有利于激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

他還表示，天然氣價(jià)格改革的最終目標(biāo)是全面市場(chǎng)化，交易市場(chǎng)的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要舉措。這次改革，明確要求非居民用氣加快進(jìn)入上海石油天然氣交易中心，由供需雙方在價(jià)格政策允許的范圍內(nèi)公開(kāi)交易形成具體價(jià)格，力爭(zhēng)用2～3年時(shí)間全面實(shí)現(xiàn)非居民用氣的公開(kāi)透明交易。

具體講，一是要求天然氣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，認(rèn)真做好天然氣公開(kāi)交易工作；二是要求交易中心會(huì)員尤其是上游企業(yè)向交易中心共享非居民用氣的場(chǎng)內(nèi)和場(chǎng)外交易數(shù)量和價(jià)格等信息；三是要求交易中心規(guī)范管理、專(zhuān)業(yè)運(yùn)作、透明交易，不斷探索發(fā)現(xiàn)價(jià)格的新模式、新方法、新手段，定期向社會(huì)發(fā)布交易信息。這意味著上海石油天然氣交易中心在天然氣價(jià)格改革中的作用被進(jìn)一步肯定，相關(guān)企業(yè)被要求給予交易中心更大的配合，共同推動(dòng)交易中心的快速發(fā)展，為全面放開(kāi)天然氣價(jià)格創(chuàng)造條件。

未來(lái)天然氣價(jià)格將形成市場(chǎng)化的定價(jià)規(guī)律，主要依托上海天然氣交易中心來(lái)實(shí)現(xiàn)天然氣的市場(chǎng)化價(jià)改。從改革方向來(lái)看，現(xiàn)有的天然氣價(jià)格管理模式將逐步轉(zhuǎn)向“放開(kāi)兩頭，只管中間”。到2017年，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開(kāi)，放開(kāi)天然氣氣源和銷(xiāo)售價(jià)格，政府只監(jiān)管具有自然壟斷性質(zhì)的管道運(yùn)輸價(jià)格和配氣價(jià)格。

價(jià)格改革利好投資

通過(guò)新一輪的價(jià)改，天然氣的經(jīng)濟(jì)性優(yōu)勢(shì)有望得到恢復(fù)，投資熱情將被大大激發(fā)，尤其是下游將收到較大利好。預(yù)計(jì)政策導(dǎo)向也將利好“十三五”期間天然氣發(fā)展，隨著天然氣價(jià)格逐步走向市場(chǎng)，未來(lái)消費(fèi)量仍有較大增長(zhǎng)空間。

首先，從下游來(lái)看，此次天然氣價(jià)格的大幅下調(diào)，超過(guò)市場(chǎng)此前預(yù)期，對(duì)于天然氣的工業(yè)、發(fā)電、車(chē)船交通等下游來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)成本降低作用較為明顯，對(duì)其發(fā)展將形成一定的利好。上一輪價(jià)改中，雖然增量氣價(jià)下調(diào)了0.44元/立方米，但相較于其他替代能源，天然氣價(jià)格基本仍無(wú)優(yōu)勢(shì)，下游推廣難度日益加大。此輪降幅達(dá)0.7元/立方米，將在很大程度上重拾天然氣的經(jīng)濟(jì)性優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，在下游實(shí)際銷(xiāo)售過(guò)程中，通知指出，可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，在完善監(jiān)管規(guī)則的基礎(chǔ)上，先行先試放開(kāi)非居民用氣銷(xiāo)售價(jià)格，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的利潤(rùn)也將重新分配。

從政策導(dǎo)向來(lái)看，國(guó)家依舊鼓勵(lì)天然氣這樣的清潔能源發(fā)展。若有利于天然氣行業(yè)的稅收政策、環(huán)保政策在“十三五”期間陸續(xù)出臺(tái)，對(duì)天然氣的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而言，無(wú)疑還將有較大的推動(dòng)作用。

但值得注意的是，由于經(jīng)濟(jì)大環(huán)境整體依舊欠佳，短期對(duì)天然氣需求的推動(dòng)作用或不明顯，去年天然氣的消費(fèi)量難見(jiàn)明顯提振。2015年天然氣消費(fèi)量增長(zhǎng)3.7%左右，遠(yuǎn)低于2014年增速。

從上游來(lái)看，從本輪價(jià)格調(diào)整的幅度來(lái)看，現(xiàn)有的上游供應(yīng)企業(yè)將面臨利潤(rùn)大幅下降的利空，非常規(guī)天然氣的投資熱情也將因此受到很大影響。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著下游需求的逐步復(fù)蘇，上游的銷(xiāo)售壓力也將緩解，對(duì)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展將較為有利。而且值得關(guān)注的是，從2016年11月20日起，允許上游供應(yīng)的門(mén)站價(jià)格在基準(zhǔn)價(jià)格基礎(chǔ)上上浮不超過(guò)20%，將在一定程度上改變目前的上游競(jìng)爭(zhēng)格局。

另外，由于居民用氣此次仍不做調(diào)整，隨著非居民用氣門(mén)站價(jià)格的大幅下調(diào)，與居民用氣的價(jià)格的差距將大大縮窄，兩者并軌的難度將明顯下降，為未來(lái)居民用氣與非居民用氣的并軌打下基礎(chǔ)。

“十三五”天然氣價(jià)格市場(chǎng)化或發(fā)生質(zhì)的突破

雖然對(duì)于下游用戶而言，目前價(jià)格談判的余地較小，但此次價(jià)格調(diào)整仍算是邁出了可喜的一大步。后期，天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革應(yīng)著力從以下三個(gè)方面進(jìn)行突破改進(jìn)。

首先，天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革不是一個(gè)單鏈條改革事件，而是同中國(guó)能源體制改革、國(guó)企改革以及天然氣現(xiàn)貨市場(chǎng)交易平臺(tái)的建設(shè)密切相關(guān)，彼此相輔相成互相影響。而后兩個(gè)改革目前已經(jīng)提上日程，著力在“十三五”期間進(jìn)行。上海石油天然氣交易中心的推進(jìn)工作也得到政府的大力支持，相信“十三五”期間，我國(guó)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革必將發(fā)生質(zhì)的變化。

其次，目前，我國(guó)天然氣市場(chǎng)價(jià)格交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象仍然存在，本著保民生原則及歷史問(wèn)題，我國(guó)居民用氣及化工領(lǐng)域用氣價(jià)格長(zhǎng)期偏低。2013年至今多次價(jià)改過(guò)程中，居民用氣始終未做調(diào)整，而化工領(lǐng)域用氣價(jià)格調(diào)整幅度亦微乎其微。作為燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)而言，勢(shì)必提高工商業(yè)、發(fā)電及交通領(lǐng)域用氣價(jià)格。

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)天然氣需求增長(zhǎng)主要依賴(lài)于工商業(yè)、發(fā)電及交通領(lǐng)域用氣需求，而解決交叉補(bǔ)貼的問(wèn)題，也是從根本上理順中國(guó)天然氣價(jià)格的方法之一，也有利于公平用氣。非居民領(lǐng)域用氣需求的增長(zhǎng)，將直接有助于我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，并利于治理大氣污染。

最后，從政府推廣“市場(chǎng)凈回值法”天然氣價(jià)格改革方案的初衷來(lái)看，根據(jù)2013年發(fā)布的《國(guó)家調(diào)整非居民用天然氣價(jià)格》文件內(nèi)容，天然氣門(mén)站價(jià)格按照可替代能源（進(jìn)口燃料油、液化石油氣）價(jià)格85%的水平確定。也就是說(shuō)，從政府層面而言，是有意確保天然氣的經(jīng)濟(jì)性，從而大力推廣使用天然氣。

但事與愿違，天然氣價(jià)格改革“生不逢時(shí)”，自2014年下半年以來(lái)，國(guó)際原油價(jià)格一路暴跌，至2015年也多次下調(diào)，持續(xù)維持在歷史低位水平，其相關(guān)產(chǎn)品如燃料油、液化石油氣及成品油價(jià)格亦隨之走低。而天然氣價(jià)格，由于尚在初步改革階段，調(diào)整頻率偏低，相較替代能源價(jià)格變化，天然氣價(jià)格調(diào)整則顯得滯后，在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，天然氣的經(jīng)濟(jì)性優(yōu)勢(shì)蕩然無(wú)存。

因此，后期，天然氣價(jià)格應(yīng)實(shí)現(xiàn)同替代能源價(jià)格聯(lián)動(dòng)，直至完全放開(kāi)，由市場(chǎng)決定。這也是中國(guó)政府致力于天然氣價(jià)格改革的最終目標(biāo)。只有這樣，才能確保天然氣的競(jìng)爭(zhēng)力，有利于我國(guó)天然氣市場(chǎng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。