黃緒明

摘 要： 現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展、綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)取決于人才的競(jìng)爭(zhēng)，人才靠教育培養(yǎng)。教育投資是教育發(fā)展的第一制約因素。教育投資不足是當(dāng)前一種客觀現(xiàn)實(shí)。本文理性地審視教育投資不足的表現(xiàn)和所造成的深層次社會(huì)影響，提出中國(guó)特色的教育產(chǎn)業(yè)化新思路，思考可能的解決辦法。

關(guān)鍵詞： 中國(guó)教育 投資不足 教育產(chǎn)業(yè)化

二十一世紀(jì)，一個(gè)以經(jīng)濟(jì)、科技為主要競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的時(shí)代正向我們發(fā)出挑戰(zhàn)。贏得這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的關(guān)鍵是什么？是教育。沒(méi)有教育，就沒(méi)有人才；沒(méi)有人才，經(jīng)濟(jì)就談不上發(fā)展。“百年大計(jì)，教育為本”，這個(gè)簡(jiǎn)單的道理，已為世界許多國(guó)家所證實(shí)，也為越來(lái)越多的有識(shí)之士所接受?？v觀當(dāng)今世界各國(guó)，有四根支柱支撐著教育事業(yè)的大廈。這四根支柱是：社會(huì)輿論的支持，完善的教育立法，充裕的教育經(jīng)費(fèi)，繁榮的教育科學(xué)研究。專(zhuān)家們認(rèn)為，這四根支柱的“硬件”，是教育經(jīng)費(fèi)。針對(duì)教育經(jīng)費(fèi)不足，中國(guó)政府嘗試了教育市場(chǎng)化的改革。但是，在中國(guó)GDP高速增長(zhǎng)的今天，教育不公平越來(lái)越成為不可忽視的一個(gè)問(wèn)題。教育產(chǎn)業(yè)化成為熱門(mén)議題。

一、我國(guó)教育的現(xiàn)狀

（一）資金投入不足

我國(guó)以占世界公共教育經(jīng)費(fèi)總數(shù)1.4%的財(cái)政支出，支撐著占世界學(xué)歷教育人口22.9%的教育體系。由于各種原因，我國(guó)的教育投入長(zhǎng)期以來(lái)嚴(yán)重不足，阻礙了教育事業(yè)的發(fā)展，教育經(jīng)費(fèi)在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比例不但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界和亞洲的平均水平。（1）早在1980年，鄧小平同志就指出：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生發(fā)展的比例失調(diào)，教科文衛(wèi)的費(fèi)用太少，不成比例。甚至有些第三世界的國(guó)家，在這方面也比我們重視得多。印度在教育方面花的錢(qián)就比我們多。像埃及這樣的國(guó)家，人口只有四千萬(wàn)，按人口平均計(jì)算，他們?cè)诮逃矫婊ǖ腻X(qián)，也比我們多幾倍?！保?）應(yīng)該承認(rèn)：自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的教育面貌發(fā)生了日新月異的變化，從投入總體上看，呈遞增趨勢(shì)。但是，由于原有教育投入起點(diǎn)很低，歷史欠賬太多，教育經(jīng)費(fèi)所增加的“杯水”，無(wú)力解決教育問(wèn)題的“車(chē)薪”。因此，目前中國(guó)教育面臨的最棘手、最普遍的是教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。政府財(cái)政投入的不足，在今后一段時(shí)期內(nèi)都是制衡教育發(fā)展的因素之一。顯然只靠財(cái)政支撐的教育經(jīng)費(fèi)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這也是教育產(chǎn)業(yè)化的必然性。

（二）教育投資結(jié)構(gòu)不合理

我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，高等教育飛速發(fā)展，初等教育相對(duì)萎縮。但從使用效率看，高等教育規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際水平。等教育的資金投入顯然高于初等教育的資金投入，從社會(huì)效益看，我國(guó)的教育投資結(jié)構(gòu)是不合理的。

（三）財(cái)政預(yù)算體制影響教育發(fā)展

我國(guó)的義務(wù)教育在財(cái)政支付方面實(shí)際上由地方政府負(fù)擔(dān)。但國(guó)家并沒(méi)有真正的財(cái)稅政策支持，以增強(qiáng)地方政府相應(yīng)的財(cái)政支付能力。教育上的財(cái)政投入在使用中常被挪用和擠占，使得投資到教育行業(yè)的資金少之又少。

學(xué)術(shù)界對(duì)于教育產(chǎn)業(yè)化的定義很多，一般地說(shuō)，“教育產(chǎn)業(yè)化泛指利用市場(chǎng)手段擴(kuò)大教育資源，利用市場(chǎng)機(jī)制‘經(jīng)營(yíng)教育的各種舉措”。九十年代中期，就有人提出教育可以產(chǎn)業(yè)化的論調(diào)，引起不少人的討論。以高等教育為例，1996年，中國(guó)高等教育試行并軌招生，高校學(xué)費(fèi)開(kāi)始增加。后續(xù)幾年中，高校學(xué)費(fèi)年增長(zhǎng)幅度高達(dá)50%。1998年，一批經(jīng)濟(jì)學(xué)家建議高校擴(kuò)招并引起廣泛關(guān)注。1999年，在刺激消費(fèi)拉動(dòng)內(nèi)需和居民對(duì)高等教育的巨大需求的雙重作用下，教育產(chǎn)業(yè)化得到了快速發(fā)展。

值得提出的是，自上世紀(jì)90年代以來(lái)，教育產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展確實(shí)取得了一些成效，學(xué)校采取企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念，教育效率得以提高，教育市場(chǎng)和教育的選擇性開(kāi)始出現(xiàn)，調(diào)動(dòng)了教師的積極性。但是，教育的產(chǎn)業(yè)化混淆了政府與市場(chǎng)的功能，因?yàn)槭袌?chǎng)的介入而削弱了政府對(duì)教育投入的責(zé)任感，片面強(qiáng)調(diào)教育的市場(chǎng)化而忽視教育的公益性，過(guò)于注重教育的效率而忽視教育的公平性。

二、教育產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)原因分析

（一）經(jīng)濟(jì)原因分析

目前我國(guó)教育水平落后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)步伐，要想有效發(fā)展教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其根本途徑是走產(chǎn)業(yè)化道路，但需要提高教育服務(wù)質(zhì)量，遵循教育自身的發(fā)展規(guī)律，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，經(jīng)營(yíng)管理教育資源，使學(xué)校不斷自動(dòng)調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，按市場(chǎng)的方式走向自我發(fā)展、自我積累、自主辦學(xué)的道路。居民儲(chǔ)蓄的主要支出之一是教育支出，有規(guī)律地持續(xù)擴(kuò)大招生規(guī)模，勢(shì)必使教育消費(fèi)的潛力得到很好釋放，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)服務(wù)行業(yè)、圖書(shū)出版印刷業(yè)、信息技術(shù)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)。

（二）社會(huì)體制原因分析

由于每個(gè)人所擁有的天賦、經(jīng)濟(jì)條件、文化背景等存在差異，受教育程度不同，良好的教育能促進(jìn)社會(huì)更好地發(fā)展，給人帶來(lái)更高的生活水平、更高的社會(huì)地位，因而刺激了人民對(duì)教育的需求。我國(guó)社會(huì)階層劃分相對(duì)穩(wěn)定，人們通過(guò)教育以外的其他途徑改變現(xiàn)有的層級(jí)劃分是比較困難的，所以高質(zhì)量的教育是一把打開(kāi)高級(jí)階層的鑰匙，這種情況在中低經(jīng)濟(jì)收入家庭表現(xiàn)得較為明顯。

三、教育產(chǎn)業(yè)化的利與弊

（一）教育產(chǎn)業(yè)化帶的好處

1.可以一定程度地解決教育需求

社會(huì)和家庭居民有強(qiáng)烈的教育消費(fèi)需求愿望，我們是一個(gè)13億人口大國(guó)，這就決定了教育市場(chǎng)有很大拓展空間。培養(yǎng)與現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和各種專(zhuān)門(mén)人才，發(fā)揮我國(guó)巨大人力資源的優(yōu)勢(shì)，是關(guān)系到我國(guó)持續(xù)發(fā)展的大局，教育的巨大需求為教育產(chǎn)業(yè)化提供了廣闊市場(chǎng)。

2.具有豐富的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益

教育“產(chǎn)業(yè)化”可以擴(kuò)大內(nèi)需，引導(dǎo)教育消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?？梢龑?dǎo)廣大居民把儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為教育，從而擴(kuò)大內(nèi)需，使教育由一種純消費(fèi)行為變?yōu)橥顿Y行為，變國(guó)家投資的傳統(tǒng)格局為民間多元投資教育的新格局。教育產(chǎn)業(yè)化還有助于解決我國(guó)目前的就業(yè)問(wèn)題。

3.可以有效解決教育資源供給不足的難題

教育產(chǎn)業(yè)化是可以緩解我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)不足的途徑之一。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家辦學(xué)模式單一、教育機(jī)構(gòu)冗員嚴(yán)重、教育資源利用率低、辦學(xué)體制僵化、存在嚴(yán)重的浪費(fèi)狀況。通過(guò)教育產(chǎn)業(yè)化手段可以充分利用市場(chǎng)這無(wú)形的手整合教育資源，有效解決教育資源供給不足的難題。

（二）教育產(chǎn)業(yè)化的弊端

1.教育具有公共產(chǎn)品屬性

教育服務(wù)是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，應(yīng)由政府與市場(chǎng)共同發(fā)揮作用。由于教育是具有巨大外部效益的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，就不應(yīng)當(dāng)完全市場(chǎng)化運(yùn)作，因此不能完全產(chǎn)業(yè)化。

2.學(xué)費(fèi)僅僅是一種成本補(bǔ)償

高等教育可以使受教育者各方面能力得到提高，有較好的預(yù)期收益。根據(jù)誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)的原則，受益方應(yīng)當(dāng)成為教育成本的分擔(dān)者。客觀上講，應(yīng)該向受益者學(xué)生征收更高比例的學(xué)費(fèi)，而事實(shí)上并非如此。

3.教育產(chǎn)業(yè)化過(guò)于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)層面

教育“產(chǎn)業(yè)化”的觀點(diǎn)只注意到教育具有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，沒(méi)有注意教育同時(shí)具有政治、科技、文化、美學(xué)、倫理等多種功能和價(jià)值，將經(jīng)濟(jì)價(jià)值視為教育的全部?jī)r(jià)值，是完全錯(cuò)誤的。學(xué)校不是銀行、企業(yè)，不應(yīng)把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的規(guī)則完全移植到教育中。如果教育完全市場(chǎng)化，學(xué)校完全企業(yè)化，那么利潤(rùn)將成為學(xué)校追求的目標(biāo)，育人將不作為學(xué)校追求的目標(biāo)。

四、教育產(chǎn)業(yè)化的走向

沒(méi)有足夠的資金支持，教育就難以持續(xù)健康發(fā)展，因而足額的教育投資是教育發(fā)展的物質(zhì)保障和先決條件。一直以來(lái)，教育投資納入國(guó)家的計(jì)劃軌道，完全靠財(cái)政的單一撥款，政府對(duì)學(xué)校的“統(tǒng)、包、管”，學(xué)校對(duì)政府是“等、靠、要”。這樣一種局面使有限的教育資源不能得到有效利用，不能讓各方面都滿意。

我國(guó)教育產(chǎn)業(yè)化似乎是一種必然趨勢(shì)。但是，現(xiàn)在中國(guó)政府已經(jīng)否定了教育產(chǎn)業(yè)化，可教育領(lǐng)域存在的教育質(zhì)量下降、高收費(fèi)亂收費(fèi)、教育不平等、教育腐敗等教育問(wèn)題仍然沒(méi)有消失。這說(shuō)明那些引起人們不滿的問(wèn)題并不是必然和教育產(chǎn)業(yè)化相關(guān)聯(lián)。我們要拋開(kāi)對(duì)教育產(chǎn)業(yè)化的誤解，教育是一種特殊的行業(yè)，要分清哪些方面可以產(chǎn)業(yè)化而促進(jìn)消費(fèi)（像諸如各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)教育、民辦高等教育等）。義務(wù)教育和國(guó)家規(guī)定的特殊教育必須由國(guó)家來(lái)辦，不能產(chǎn)業(yè)化。這兩方面不能呈現(xiàn)出此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，這方面強(qiáng)了，另一方面不能弱下去，走上具有中國(guó)特色的教育產(chǎn)業(yè)化之路。

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