馬一凡

變革型領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)像里根那樣，在緊要?dú)v史關(guān)頭清楚地認(rèn)識(shí)到問題的核心，并找到解決途徑，及時(shí)感受到時(shí)代的要求，予以切實(shí)回應(yīng)。

變革型領(lǐng)導(dǎo)者，是一種能夠激發(fā)他人奮起、使人富于目標(biāo)意識(shí)、并向民眾展示自身價(jià)值觀和愿景的領(lǐng)導(dǎo)者。與實(shí)務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)者有所不同，在面對(duì)重要轉(zhuǎn)折和嚴(yán)峻危機(jī)時(shí)，這類領(lǐng)導(dǎo)者往往會(huì)通過創(chuàng)造和革新來改變世界。

羅納德·里根是一位變革型領(lǐng)導(dǎo)者。在美國高通脹、高負(fù)債、高壞賬、產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟(jì)缺乏活力的背景下，里根于1981年1月宣誓就職，成為美國第四十任總統(tǒng)，開啟了里根的變革時(shí)代。

推動(dòng)“供給改革”

1981年里根總統(tǒng)上任以來，面臨著嚴(yán)重的“內(nèi)憂”：高通脹率、高銀行貸款率、高失業(yè)率和低經(jīng)濟(jì)增長率、低勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長、低的儲(chǔ)蓄增長率。面對(duì)國內(nèi)的這種情況，里根向國會(huì)提出了一項(xiàng)長達(dá)300多頁的“經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃”，該計(jì)劃的四項(xiàng)主要內(nèi)容是：減稅、減少政府開支、減少政府干預(yù)、節(jié)制通貨流量。里根認(rèn)為，只有通過減稅，才能讓人民手中有更多的錢，才能開辦更多的企業(yè)，增加更多的就業(yè)崗位，只有減輕大公司的稅務(wù)負(fù)擔(dān)，才能拓展新的財(cái)富領(lǐng)域，增加民間財(cái)富。

但是，里根的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃阻力重重。主要有三方面的阻力：第一，“供給學(xué)派”本身并不是美國的主流學(xué)派；第二，國會(huì)強(qiáng)大的反對(duì)勢力；第三，也是最主要的原因，短期內(nèi)“改革紅利”難以見效，反而令經(jīng)濟(jì)更加困難。

正當(dāng)國會(huì)為里根的減稅政策爭論不休時(shí)，里根突然遭到“精神病患者”的槍擊，這在一定程度上使里根獲得了同情，國會(huì)通過了里根的減稅方案。

事實(shí)證明，減稅對(duì)刺激經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了積極的作用。通貨膨脹率由1979年的13.3%降到了1986年的1.1%，美國人民創(chuàng)造了1900萬個(gè)新工作崗位。在里根執(zhí)政的8年任期里，他指導(dǎo)了兩次美國歷史上最重要的減稅措施的制定和實(shí)施。美國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)繁榮時(shí)期，實(shí)現(xiàn)了全面復(fù)蘇，同時(shí)美國人的道德精神也得到了恢復(fù)。

對(duì)于一個(gè)政治家來說，漫長的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇期，特別是面對(duì)選舉的壓力，無疑是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。面對(duì)國會(huì)的阻撓、主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家的嘲笑、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的漫長等待期、包括自身遭到槍擊，里根都沒有動(dòng)搖意志和信念，憑著自身的判斷力和堅(jiān)定的信念，帶領(lǐng)美國人民渡過了經(jīng)濟(jì)衰退期，迎來了美國經(jīng)濟(jì)的再度繁榮，重樹了美國人民的信心。

主導(dǎo)“放松管制”

政府管制是指政府為維護(hù)和達(dá)到特定的公共利益所進(jìn)行的管理和制約。其宗旨是為市場運(yùn)行及企業(yè)行為建立相應(yīng)的規(guī)則，以彌補(bǔ)市場失靈，確保微觀經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化。政府管制屬于政府的微觀經(jīng)濟(jì)管理職能，它與旨在保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控一起構(gòu)成政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的兩種主要方式。

20世紀(jì)70年代后期，美國出現(xiàn)了一場管制改革運(yùn)動(dòng)，在里根政府執(zhí)政時(shí)期稱為“放松管制”。里根政府將“放松管制”作為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃的重要組成部分。里根認(rèn)為，過度的政府管制阻礙美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主張減少政府對(duì)私營部門不必要的干預(yù)，加強(qiáng)市場調(diào)節(jié)，取消或者修改束縛中小企業(yè)發(fā)展的一系列規(guī)章條例。里根政府設(shè)立了管制改革特別小組，小組提出的報(bào)告中認(rèn)為，管制改革應(yīng)該有兩個(gè)目的：更好地實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)以及減輕管制負(fù)擔(dān)。在這次管制改革中，里根政府從加強(qiáng)管制監(jiān)督、轉(zhuǎn)移管制職能、減輕管制負(fù)擔(dān)等方面進(jìn)行改革。

里根政府時(shí)期的管制改革主要通過行政手段實(shí)現(xiàn)，取得了三方面成果：其一，遏制了政府管制過度的增長。從1981年到1985年，里根政府沒有設(shè)立過新的管制項(xiàng)目和管制機(jī)構(gòu)，這種做法使得這場管制改革在里根政府時(shí)期達(dá)到頂峰，實(shí)現(xiàn)了“放松管制”的目的。

其二，里根政府通過裁減政府管制人員、消減政府管制預(yù)算，大大減輕了政府的工作成本，提高政府的工作效率，減輕了過度政府管制帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

其三，建立系統(tǒng)有效的監(jiān)督機(jī)制。里根政府的政府管制改革是配合經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃而形成的，因此推行起來也是困難重重。首先是來自國會(huì)的阻力，由于黨派利益之爭，國會(huì)中大多數(shù)人對(duì)此次改革持不支持態(tài)度。其次，公眾對(duì)于里根政府的政府管制改革也缺乏認(rèn)同和支持。

里根政府在這種背景下堅(jiān)持完成改革，這與里根總統(tǒng)本人的堅(jiān)持是密不可分的。事實(shí)證明，“放松管制”對(duì)美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇起到了積極作用，就政府管制改革本身來講，此次改革使得聯(lián)邦政府管制決策更加科學(xué)化和規(guī)范化。

開創(chuàng)外交新格局

里根執(zhí)政之初，除了“內(nèi)憂”還有“外患”。主要表現(xiàn)為在美蘇爭霸過程中，美國處于劣勢。為了扭轉(zhuǎn)這種局面，里根開展了耗費(fèi)數(shù)萬億美元的戰(zhàn)略防御計(jì)劃，即“星球大戰(zhàn)”，誘使前蘇聯(lián)加入這場自傷元?dú)獾能妭涓傎愔?。同時(shí)，里根與戈?duì)柊蛦谭蛘归_了持續(xù)多年的“建設(shè)性交往”。

1985年11月，里根出席日內(nèi)瓦首腦會(huì)議，與前蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人戈?duì)柊蛦谭驎?huì)晤。里根把這次會(huì)面稱為美蘇關(guān)系的新開端。接下來的幾年里，里根和戈?duì)柊蛦谭蚍謩e在雷克雅未克、華盛頓、莫斯科、紐約舉行了四次峰會(huì)，并且逐漸達(dá)成了裁剪戰(zhàn)略核武等戰(zhàn)略共識(shí)。從白宮到克里姆林宮的森嚴(yán)壁壘已經(jīng)逐漸消除，美蘇關(guān)系日趨正常化。

1987年12月，里根與戈?duì)柊蛦谭蚝炇稹短K聯(lián)和美國消除兩國中程和中短程導(dǎo)彈條約》，大大化解核大戰(zhàn)危機(jī)。1989年，里根結(jié)束任期10個(gè)月后，前蘇聯(lián)宣布解體，美國最終贏得了美蘇爭霸的勝利。這次勝利對(duì)于美國來說，同樣漫長，對(duì)于里根來說，基本上充滿了他整個(gè)的執(zhí)政生涯，但是里根用他的戰(zhàn)略眼光、極大的耐心一點(diǎn)點(diǎn)地取得了冷戰(zhàn)的勝利，最終消除了外患，為美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來了很好的國際環(huán)境。

除了前蘇聯(lián)這個(gè)對(duì)手的考驗(yàn)，對(duì)于里根來說，不能夠回避的外交考驗(yàn)還有：面對(duì)剛剛建交的中國，里根政府對(duì)如何結(jié)交這個(gè)新朋友頗費(fèi)精力。1984年，里根應(yīng)邀訪問中國，美中關(guān)系進(jìn)入黃金期。里根總統(tǒng)是中美兩國自1979年建交以來出訪中國的第一位在職總統(tǒng)，中國領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平等會(huì)見了他，雙方就中美雙邊關(guān)系和共同關(guān)心的國際化問題進(jìn)行了兩輪會(huì)談。里根認(rèn)為，美中兩國可以通過發(fā)展貿(mào)易、商業(yè)和文化關(guān)系獲得雙贏。這次出訪，對(duì)于中美關(guān)系是一個(gè)全新的開始，中國和美國有可能通過商業(yè)、貿(mào)易、文化等實(shí)現(xiàn)各自的發(fā)展。

里根是美國歷史上第一位“影星”總統(tǒng)，他是美國歷史上宣誓就職時(shí)年紀(jì)最大的總統(tǒng)，去世時(shí)是美國歷史上最長壽的總統(tǒng)，這些“第一”都不能與他8年執(zhí)政生涯所遇到的困難與阻力相比，無論是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的供給派改革還是行政領(lǐng)域的管制改革，無論美蘇爭霸中面對(duì)對(duì)手的較量，還是面對(duì)中國這個(gè)新朋友的考驗(yàn)，里根都經(jīng)歷了前所未有的困難和阻力。

在8年的執(zhí)政生涯里，里根憑著自己的信念與自信、智慧與判斷力、優(yōu)雅與耐力、個(gè)性與魄力，推動(dòng)了各個(gè)領(lǐng)域的改革，完成了美國的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。之后的美國總統(tǒng)克林頓繼承了里根的變革理念，繼續(xù)打造小政府，推動(dòng)社會(huì)福利改革。

（作者單位：內(nèi)蒙古行政學(xué)院公共管理教研部）