孫奇勝

山東“3公里土地托管圈”的土地托管服務模式，開辟了農業(yè)適度規(guī)模經營的新路徑。

誰來種地？怎么種好地？如今，這已成為一道亟待破解的新“三農”問題。作為農業(yè)和人口大省，山東58%以上的農村勞動力外出打工，農業(yè)從業(yè)人員中50歲以上的比重超過40%，面臨的種地困局更加突出。

在這種背景下，近年來，山東省探索“3公里土地托管圈”的土地托管服務模式，把分散的土地經營主體通過服務聯(lián)結起來，對一些外出務工或勞力不足的農戶，實施“保姆式”、“菜單式”服務，有效解決了耕地閑置、經營粗放等問題，開辟了農業(yè)適度規(guī)模經營的新路徑。

土地“合作”新模式

隨著農村勞動力的大量轉移，導致農民粗放種糧、少種糧、甚至拋荒不種糧的現(xiàn)象日益增多?！按蚬ゎ櫜簧戏N地、種地耽誤掙錢、土地撂荒又不甘心”。在農忙時節(jié)，很多農民工不得不中途返鄉(xiāng)搶種搶收?！昂蝤B式”的生產方式，使得農業(yè)發(fā)展面臨嚴重挑戰(zhàn)。

同時，由于地塊零散，難以形成規(guī)模，管理難度大，加上農戶種地科技含量低、機械化程度低、種子化肥農藥等投入成本高，造成種地效益低，農民對經營土地沒有積極性。

針對這樣的種地困局，2009年7月，山東省平原縣前曹鎮(zhèn)成立了益民土地托管專業(yè)合作社。發(fā)起人是原鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子站站長，他后改行從事種子和農業(yè)生產資料經營。一方面發(fā)揮他經營農資的優(yōu)勢，另一方面發(fā)揮他的技術優(yōu)勢，連片承租農民土地，種植優(yōu)質高效的玉米良種。

合作社建立了三種土地托管模式：全程托管，菜單式托管，農田承租。其中，運行最好的是菜單式托管，在菜單式服務中做得最多的是播種、收割和病蟲害防治。全程托管因為存在經營風險，加之大部分農戶家庭還有剩余勞動力，不愿意參加；而且土地難以成片經營管理，資金壓力大，所以實際操作難度較大。承租托管由于地塊零散不利于管理，同樣存在經營風險。

土地托管合作社在各地發(fā)展迅速。有的土地托管合作社由農技人員發(fā)起成立，如從事育種、植保等技術人員帶頭組建；有的由農資經營者發(fā)起，如經營種子、化肥等人員帶頭成立；有的由農機戶組建，還有的由村干部發(fā)起成立，也有由龍頭企業(yè)帶動發(fā)展等。不同合作社經營業(yè)務也各有側重，有的各種土地托管模式同時運作，有的只運作其中一種模式。

目前，土地托管主要有兩種模式：一種是土地全托經營模式。即全程托管模式，土地從種到收的所有環(huán)節(jié)，全程托管給合作社，由合作社統(tǒng)一管理，合作社保證糧食產量不低于當?shù)仄骄交虮５桩€均純收入，合作社的農資、勞務投入按市場價格計算，在糧食收購后由農戶支付給合作社。

另一種是土地半托管經營模式。即菜單式托管模式，根據(jù)合作社提供從種到收各環(huán)節(jié)的服務，按照自己的實際需要自愿選擇項目，合作社提供服務，服務結束后由農戶驗收作業(yè)質量，合作社和農民結算服務費用。

相比原來簡單的土地流轉或供銷服務，土地托管服務規(guī)?；瘜崿F(xiàn)了農業(yè)生產分工合作，建立合作社與農民的深度聯(lián)合，真正具有“合作”色彩。

“3公里土地托管服務圈”

土地托管合作社作為一個新生事物，在探索過程中不可避免遇到一些問題。比如，發(fā)展初期，為爭得有限的土地，合作社之間往往形成惡性競爭。

2014年麥收前，高密市一下子收到轄區(qū)合作社小型糧食烘干設備購買申請30份，引起巨大爭議。90萬畝小麥，有10套足夠了，如果都上，肯定是小而全重復投資。烘干機爭議折射出土地托管的深層問題。發(fā)端于山東的土地托管面積占到全國的97%，然而卻遭遇了托易管難、重托輕管的瓶頸，近千萬畝的托管土地分散在上千家合作社家庭農場，意在解決一家一戶小生產的托管，再次遭遇小而全。

土地托管，托是手段，管是目的，關鍵在管。高密市是山東省供銷合作社綜合改革試點縣和農村合作金融專項試點縣。高密市與山東省供銷社一拍即合，2014年雙方聯(lián)手，建設以“管”為圓心、半徑為3公里的為農服務中心，也就是3公里土地托管服務圈。

這“3公里服務半徑”是經過反復實踐得來的。根據(jù)過去的實踐經驗，如果服務范圍過小，發(fā)揮不出規(guī)模效益；如果范圍過大，則出現(xiàn)“規(guī)模不經濟”的問題。而“3公里服務半徑”，即單個為農服務中心服務3—5萬畝土地，既能實現(xiàn)最佳規(guī)模效益，又符合最佳農機作業(yè)半徑，還與山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并前的行政區(qū)劃基本吻合，便于整合資源。

每個服務圈平均投資在400萬元左右，由縣級社注資成立農業(yè)公司，參股服務圈30%股份，圈內農民合作社成立聯(lián)合社持股70%。按照到2020年山東省為農服務中心基本覆蓋涉農鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標，需要建設1500處，平均每年200處左右。據(jù)測算，每年為農服務中心建設投資在10億元以上，至2020年累計總投資達到60多億元，其中供銷社自籌15億元，社會籌集15億元，需政策支持資金30億元。

山東省供銷社從2014年起全面實施2000萬畝土地托管5年規(guī)劃，目前托管面積已達到1310萬畝，完成測土面積1124萬畝、智能配肥1034萬畝、飛防作業(yè)1110萬畝，化肥、農藥使用量均減少20%左右。服務圈業(yè)務各有專長，股權分配卻大致相似，那就是供銷社持小股，農民持大股。只有農民出資、農民參與、農民受益，才能保證服務圈為農興農的性質。

托管與流轉的比較優(yōu)勢

過去，各地一直把土地流轉作為促進適度規(guī)模經營、加快建設現(xiàn)代農業(yè)的主要手段。但在實踐過程中，土地流轉的一些弊端逐漸顯現(xiàn)，特別是非糧化傾向，甚至“非農化”。

由于近年來土地流轉費水漲船高，一般都達到了1000元每畝左右，超過了每畝糧油的純收入，所以流轉后只能非糧化，選擇種植高收益經濟作物。有些地方對工商資本租賃農地審查監(jiān)管不嚴格，造成“非糧化”、“非農化”現(xiàn)象蔓延。

而土地托管后仍多以種糧為主，因為托管后的種植主導權在農戶手中，農民種糧意愿更為強烈。種植經濟作物所帶來的收益雖高，但技術復雜和風險很高，農民不愿承擔生產風險。而近年來糧食作物價格相對穩(wěn)定，使得種植糧食基本上不存在經營風險。

作為被托管方的農民，土地托管過程中必然要對生產服務進行監(jiān)督，而糧食生產是農民最為熟悉的領域。托管方負責人基本上以農民為主，具有相對成熟的糧食生產服務體系，這種共同點促使雙方更容易形成以糧食生產為主的合作關系。

在農業(yè)生產經營方面，土地托管同樣優(yōu)勢明顯。托管后經營權仍歸農戶，不需要支付高昂的土地承包費，有效緩解了土地流轉中的融資難問題。傳統(tǒng)土地流轉規(guī)模經營，農作物收獲時需要集中晾曬和存儲，需要籌措大量資金建晾曬場地和倉庫。土地托管后，農戶各自保管自己的農產品，不需要托管機構再建晾曬場地和倉庫，很大程度上節(jié)約了成本。

更重要的是，土地托管降低了農業(yè)規(guī)模經營的經營風險。規(guī)模經營主體在土地流轉中，承擔了農業(yè)生產的全部風險，一旦出現(xiàn)重大自然災害和市場變化，流轉方就可能面臨難以承受的巨大損失，對土地規(guī)模經營和農村穩(wěn)定形成了較大隱患。而土地托管的經營風險由農戶和托管方分散共擔，托管方對自然災害的風險承受力相對較強。

在土地流轉模式下，農戶僅能得到定額的流轉費。在托管模式下，農民得到了規(guī)模化生產所帶來的農業(yè)生產全部利潤，如農業(yè)科技投入所帶來的產量增加和農機、農資集中供應所帶來的成本降低等多重收益。

因此，土地托管和土地流轉雖然都推動了農業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展，但又存在著本質上的區(qū)別。土地托管在糧食安全、農民增收和土地規(guī)模經營等方面具有明顯的比較優(yōu)勢。保姆式、菜單式的土地托管合作模式，走出了一條有別于土地流轉的新路子，或將帶來一場農業(yè)生產方式和組織方式的變革。

（作者單位：山東大學農學院）