晁京華

摘要：稅收是支撐我國經(jīng)濟發(fā)展以及保障人民高質(zhì)量生活水平的重要因素。通過財政稅收管理現(xiàn)狀進行分析，提出以稅源a專業(yè)化管理為目標；推行稅收風險管理戰(zhàn)略的發(fā)展趨勢。

關(guān)鍵詞：財政稅收；管理體制；創(chuàng)新

中圖分類號：F235.1 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）04-0079-02

近年來，我國隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟體制也逐步健全和完善，在此過程中，我國財政稅收管理方面存在的一些問題也逐漸暴露出來。[1]結(jié)合目前我國財政稅收管理的現(xiàn)實情況，筆者認為改革財政稅收管理必須根據(jù)我國的政策法規(guī)進行，以科學發(fā)展觀為指導，順應整個社會經(jīng)濟發(fā)展的方向，注意管理人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，以科學的稅收收取范圍收稅，切實保障人們的合法納稅權(quán)益，確保我國稅收管理的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

一、財政稅收管理的現(xiàn)狀

作為我國財政管理中較為重要的一個環(huán)節(jié)，受到社會方方面面的影響和制約，從目前的實際情況來看，我國稅收管理方面面臨著一系列問題，直接導致財政事業(yè)的發(fā)展受阻。從現(xiàn)實的狀況來看，我國稅收管理出現(xiàn)問題的主要原因是。[2]第一，管理體制的混亂。第二，管理機制的監(jiān)管缺失。第三，財政資金的運用效益不高。第四，民主管理機制不健全。這些因素直接造成財政管理混亂，納稅人意見較大，上訪頻率高，但實際問題解決率低，極大的造成國家財政管理的困擾。

二、完善財政稅收管理體制

（一）改革我國財政稅收管理體制

從目前的實際情形來看，我國財政方面是比較缺乏一個較為完善的管理機制，集權(quán)和分權(quán)等制度的不統(tǒng)一也導致了稅收建設的混亂。很久以來，我國對財政稅收管理的重視不夠，管理人員的管理觀念出現(xiàn)問題，只重視收入，但是對于收入的管理較為松散，甚至是不在乎。[3]因此，在今后的管理體制改革方面，必須重視建立現(xiàn)代財政稅收管理機制。相關(guān)的財政稅收管理應該樹立良好的法律意識，淡化人的作用，并且嚴格建立正常的財政稅收管理格局，健全適當?shù)墓芾碇贫龋匾晫鶆盏膹娀芾?，避免債務的混亂不清，時刻保持財政稅收的正常、健康、穩(wěn)定的狀態(tài)，推動科學的稅收管理機制適應經(jīng)濟發(fā)展的需求。

（二）提升管理人員綜合素質(zhì)

管理人員的綜合素養(yǎng)也是影響制約我國財政稅收管理順利運行的關(guān)鍵因素。作為財政稅收管理工作的執(zhí)行者，管理人員的行為直接關(guān)系著整個稅收管理工作的健康運行，如果管理人員的綜合素養(yǎng)低，就會導致管理機制落實不到實處，也就是說財政稅收管理的最終效果就是由人員的執(zhí)行情況來反映的，所以，提高財政管理人員的素養(yǎng)至關(guān)重要。第一，應該著重關(guān)注財政管理內(nèi)部的環(huán)境與秩序，建立相應的培訓機制，定期對管理人員進行有效的培訓和鍛煉。第二，加強對管理人員的培訓管理。建立對應的知識體系，同時強化管理人員服務意識，培養(yǎng)管理人員的綜合能力，提高其服務水平和管理稅收的能力，優(yōu)化服務，為我國財政稅收事業(yè)貢獻一己之力。[4]第三，在新的形勢要求之下，創(chuàng)新的公共管理體制也勢在必行。根據(jù)十七屆三中全會的重要精神，構(gòu)建新型的公共管理體制，確保農(nóng)村公共財政的健康運行。因此，我國財政稅收部門應該緊密結(jié)合社會主義經(jīng)濟的特征，調(diào)整管理措施，減少冗官冗員，降低不必要的財政支出，營造健康良好的財政運行環(huán)境。另外，還要建立正常的“評估機制”，監(jiān)督財政工作的透明運行。

（三）合理界定財政稅收收支范圍

收支是財政收入的重要組成部分，因此，必須結(jié)合我國的實際經(jīng)濟情況，建立合理的財政稅收收支制度。首先對我國目前的財政收支進行認真的分析，然后立足于我國整體的經(jīng)濟現(xiàn)狀，嚴格按照市場經(jīng)濟原則調(diào)整財政稅收的收支范圍。[5]以科學發(fā)展觀作為收支范圍確定的重要依據(jù)，有效地進行稅收服務領(lǐng)域的分配，確保整個區(qū)域內(nèi)的公共服務良性發(fā)展。這也就要求財政管理把各自涉及的職責權(quán)限進行明確，通過科學合理的財政稅收預算，進行稅源的分配和規(guī)劃，降低整個市場經(jīng)濟浮動情況對稅收收入的影響。同時，為了保證稅收的穩(wěn)定，應該通過相關(guān)的政策去建立長期有效的稅源，比如鼓勵民營企業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)稅源，擴大收支區(qū)間。

（四）提高財政稅收資金的使用效益

稅收資金的使用一直是比較關(guān)注的問題，資金使用效益的高低直接關(guān)系著財政稅收的結(jié)果。我國財政稅收主要是使用在公共事業(yè)的建設中。隨著市場經(jīng)濟體制的改革，我國財政稅收資金的使用效益急需改革，因此，相關(guān)的管理部門也應該加強資源的整合，進行改革，建立合理的財政稅收使用機制。[6]比如，將稅收收支公開、透明，確保納稅人的知情權(quán)。另外，還應該投入更多的財政去扶持社會的公共事業(yè)，加強相關(guān)環(huán)節(jié)之間的信息交流，保證資源的合理配置，更重要的是應該結(jié)合我國實際情況，適當?shù)年P(guān)注整個基層的發(fā)展面貌，及時給予財政支持。同時，有了合理的使用機制，配套的監(jiān)督機制也不可缺少，應該建立相關(guān)的資金整合制度，監(jiān)督財政收支的正常使用。

（五）建立健全稅收風險管理機制

稅收風險管理也是其中較為重要的環(huán)節(jié)，因此，有了良好的稅收為基礎，還必須采取相應的措施進行風險管控。首先是在省、市、縣三層聯(lián)合管理的基礎上，構(gòu)建完善的風險管控機制，落實管控每一個環(huán)節(jié)，更加注重橫向與縱向的交錯與覆蓋，確保風險管控的細節(jié)完善，有針對性地進行風險防范。同時要強化風險管理工作，必須整合管控機構(gòu)的設置，梳理信息數(shù)據(jù)的傳遞與保管，并且建立健全風險聯(lián)動管控，對稅收風險來源進行監(jiān)管，落實一戶一站式的針對性監(jiān)管，有效地減少管控環(huán)節(jié)中的浪費現(xiàn)象。

三、未來發(fā)展趨勢

（一）以稅源專業(yè)化管理為目標

稅源是保證稅收良性發(fā)展的基礎，因此，必須走稅源專業(yè)化管理道路，以風險管理為方向，優(yōu)化稅收的服務性，嚴格按照法律執(zhí)行稅收政策。稅收風險管理的流程必須與征管業(yè)務進行協(xié)調(diào)，在具體的管理過程中也應該逐漸形成模式化的稅收風險管理機制，通過稅源監(jiān)管的方式優(yōu)化管理資源的配置，不斷地提高稅收專業(yè)化管理水平。[7]

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，稅收改革也提出了新的要求，分類管理是稅收管理創(chuàng)新的案例。事物的特殊性，要求稅收管理應該針對不同納稅人的具體實際情況進行稅收風險的評估等管理工作，并且必須根據(jù)不同的納稅要求設置專門的管理機構(gòu)，配置相關(guān)的人員與設施，通過專業(yè)化的團隊進行適當?shù)墓芾砗驼{(diào)整。因此，應該可以取消“試點管理員制度”，打破所有非專業(yè)的管理機制，以“精、專、細”的要求去改變傳統(tǒng)的稅收管理習慣，建立專業(yè)的稅源征收制度，并且通過培養(yǎng)的專門人才和專業(yè)化的手段與思維去監(jiān)管和分析稅收信息，另外，還要以專業(yè)化的管理理念建立正確的糾錯體系，及時修補管理漏洞，提高稅收管理的精確性。[8]大企業(yè)是稅收來源的重要組成部分，因此，我國稅務機關(guān)應該在已有的相關(guān)管理辦法基礎上，努力探尋新的合作關(guān)系，比如在經(jīng)濟發(fā)展較為完善的地區(qū)引入一些先進的稅收管理經(jīng)驗，并且根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況進行創(chuàng)新變革，推進管理機制的規(guī)范與穩(wěn)定?；蛘呒訌妼Υ笃髽I(yè)的定向管理，通過對專家團隊的培養(yǎng)去嘗試新的對話關(guān)系，切實幫助企業(yè)提高稅務風險評估的能力。[9]

（二）推行稅收風險管理戰(zhàn)略

風險管控是稅收管理的重中之重，因此，必須嚴格建立稅收風險管理的戰(zhàn)略體系。從現(xiàn)實情況來看，我國稅務機關(guān)還是較為重視對風險管理的使用，但是相關(guān)的戰(zhàn)略機制依舊需要進行提升和完善。[10]首先，應該盡快整合省市各級機關(guān)的資源，統(tǒng)一進行布局和管理，推進稅收風險管理工作的順利開展與布局。風險管理應該是一個完善的系統(tǒng)，因此，新的改革應該重點關(guān)注稅收風險分析環(huán)節(jié)，通過科學合理的操作手段開展科學的評估工作。但是在推行專門的風險管理的過程中，應該在相關(guān)的環(huán)節(jié)中嘗試建立一套統(tǒng)一管理的專業(yè)平臺，對內(nèi)建立專業(yè)的風險指標數(shù)據(jù)庫，對所有的資源進行跨界整合與運用，將風險管理貫穿到事情發(fā)生的所有環(huán)節(jié)。同時，專業(yè)團隊的作用必不可少，應該結(jié)合風險管理的瓶頸，構(gòu)建專業(yè)的團隊對稅收風險的各個環(huán)節(jié)進行分析與評估，進一步提高風險管理的正確性和專業(yè)性。除此之外，還要有針對性地對所有的基礎工作進行調(diào)研、管理，分清楚各個稅務機關(guān)的詳細職責，并且在黨和政府相關(guān)的管理政策的支持下重新部署相關(guān)事項的各個流程，建立有效的考評激勵體系，量化所有的標準，適當?shù)膬A斜政策，激發(fā)基層人員的積極性。[11]

四、結(jié)語

綜上所述，隨著社會主義市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，我國相關(guān)的體制也在逐漸完善，這個過程對財政稅收管理工作有利也有弊，是挑戰(zhàn)也是機遇，因此，有關(guān)的財政管理人員應該審時度勢，緊抓機遇，建立健全相關(guān)的稅收管理制度，最大化地調(diào)動管理部門工作人員的工作積極性，以最佳的狀態(tài)做好財政稅收管理工作。同時，還要堅持稅收風險專業(yè)化管理的思路，嚴格遵守稅收風險管理的秩序，對內(nèi)有效建立稅收管理的目標與機制，對外優(yōu)化各種資源，明確職能劃分，以最高效的專業(yè)管理構(gòu)建財政稅收管理體系。[12]除此之外，財政稅收管理體制的改革也必須嚴格按照法律制度進行，注重黨風廉政建設，切實為我國財政稅收管理工作的專業(yè)化道路打下堅實的基礎。

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