曾慶

摘要：“小金庫”的存在不僅容易誘發(fā)和滋生各種腐敗現(xiàn)象，更嚴重敗壞黨風和社會風氣，必須堅決予以清除。近年來中央高度重視“小金庫”問題，不斷加大對“小金庫”的清理檢查力度。本文通過分析“小金庫”的形成方式，探討其存在的原因，并對如何防治“小金庫”問題提出對策建議。

關鍵詞：小金庫；成因；防治建議

中圖分類號：F239.45 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）009-000-01

“小金庫”是指違反法律法規(guī)及其他有關規(guī)定，應列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產。近年來隨著財政改革的不斷深化，懲治預防腐敗體系制度的實施，管理制度與措施的不斷規(guī)范完善，監(jiān)督約束機制的強化，私設“小金庫”行為得到極大的約束，但鑒于目前相關法律法規(guī)及制度還不健全，有些單位部門的相關人員法紀觀念淡薄，私設“小金庫”的現(xiàn)象還時有發(fā)生，擾亂了經濟秩序，嚴重敗壞黨風和社會風氣，人民群眾反映強烈，必須堅決予以清除。本文通過分析“小金庫”的形成方式，探討其存在的原因，并對如何防治“小金庫”問題提出對策建議。

一、“小金庫”的形成方式

中共中央紀委、監(jiān)察部、財政部、審計署關于印發(fā)《關于在黨政機關和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法》的通知（中紀發(fā)【2009】7號）中列舉了形成“小金庫”的七種主要方式：一是違規(guī)收費、罰款及攤派設立“小金庫”；二是用資產處置、出租收入設立“小金庫”；三是以會議費、勞務費、培訓費和咨詢費等名義套取資金設立“小金庫”；四是經營收入未納入規(guī)定賬簿核算設立“小金庫”；五是虛列支出轉出資金設立“小金庫”；六是以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設立“小金庫”；七是上下級之間相互轉移資金設立“小金庫” 。

二、“小金庫”存在的原因分析

（一）部分法律、法規(guī)不完善，部分法規(guī)滯后

一是部分預算單位銀行賬戶清理不徹底，而銀行又以銀行法中保密條款為由不提供預算單位開戶情況，使“小金庫”有藏身之所；二是事業(yè)單位改革尚未完全到位，相關法規(guī)制度出現(xiàn)了部分空白，如對學校、公會等的投資行為，沒有明確的法規(guī)制度進行規(guī)范；三是《工會法》只規(guī)定單位可以給予一定的經費補助，但對其金額、具體標準、開支范圍未作進一步明確。

（二）部分財經制度不完善，社會監(jiān)管不到位

一是收支管理體系不完善，部分單位未做到收支脫鉤，出現(xiàn)隱瞞、截留、滯留、挪用收入設立“小金庫”或是騙取、套取、虛列支出把資金轉出去形成“小金庫”；二是票據(jù)管理制度不健全，財政部門對各種票據(jù)的管理、稅務機關對發(fā)票的管理都還有一定差距。發(fā)票管理不嚴，給一些單位采用虛假發(fā)票進行報賬套取資金設立“小金庫”帶來了可乘之機。

（三）對各種協(xié)會、學會監(jiān)管不到位

協(xié)會學會的開辦審批寬松，一些黨政機關內設協(xié)會學會，設立賬戶、開展財務活動，且存在嚴重的“政會不分”，往往成為單位轉移收支，設立“小金庫”的避風港。

（四）相關人員法制觀念淡薄，追求小團體利益

少數(shù)領導干部法律觀念淡薄，對“小金庫”的危害性缺乏足夠的認識，甚至認為“小金庫”便于支配資金，熱衷于設立和竭力保護“小金庫”；部分財會人員缺乏堅持原則的勇氣，對本單位私設“小金庫”的違法違規(guī)行為不予制止或反映，甚至推波助瀾，積極出謀劃策，助長了“小金庫”的滋生。

三、防治“小金庫”的對策建議

（一）加強收支管理，截斷“小金庫”資金來源

一要認真清理經營性資產，摸清單位收入來源。對各單位、部門的富余辦公用房、富余職工住房、招待所、門面、閑置土地等經營性資產進行清理，建立從資產形成、配置、使用、產權變更到處置全過程管理的國有資產監(jiān)控體系；摸清各單位部門的罰沒款項、捐贈贊助收入、經營性收入等所有收入來源，從源頭上截斷通過隱瞞、截留、滯留、挪用收入設立“小金庫”的行為。

二要加強經費支出管理，確保支出的真實性。嚴格執(zhí)行政府采購、招投標制度，增強重大開支行為的透明度和公正性；加強項目支出管理，嚴格程序，專項核算，資金直達項目實施單位和人員，防止騙取、套取項目資金，進行賬外循環(huán)；加強票據(jù)管理，特別是行政事業(yè)性收費票據(jù)、罰沒票據(jù)、捐贈票據(jù)、社會團體會費票據(jù)、餐飲發(fā)票等票據(jù)管理。

（二）加快財政改革，遏制“小金庫”趨利行為

一要不斷深化行政審批制度改革，可以有效抑制亂收濫罰行為，同時嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理，實現(xiàn)行政事業(yè)單位收費、罰沒收入和支出徹底脫鉤，進一步鏟除“小金庫”滋生的土壤和條件。

二要不斷完善相關財經法律法規(guī)。要不斷完善預算單位銀行賬戶管理制度，規(guī)定每個預算單位只能在銀行開設規(guī)定的專用賬戶，杜絕亂設、私開賬號問題，使“小金庫”無處藏身；加大會計法規(guī)建設，加快事業(yè)單位改革，修改完善學校等事業(yè)單位會計制度、社會團體等非營利組織會計制度。

（三）完善監(jiān)管制度，鞏固“小金庫”治理成果

一要加強財務監(jiān)管制度，增強財務信息的真實性。加強單位財會基礎管理的監(jiān)督指導，堅持“持證上崗”的標準，加強對財會人員的專業(yè)知識培訓和法紀教育；財政、稅務等相關部門要加強日常監(jiān)督和管理，明確凡使用財政資金的單位和個人都要接受財政監(jiān)督檢查，建立健全完善的財政監(jiān)管制度。

二要建立財務公開制度，加強社會力量監(jiān)督。 “陽光是最好的消毒劑”，可以仿照村級財務公開制度，在各黨政機關、事業(yè)單位嘗試建立財務公開制度，定期向廣大職工和社會公開，并建立財務支出公示牌等，增強透明度，加強社會力量監(jiān)督。

三要創(chuàng)新監(jiān)督查處機制和制度，增強紀律約束的強制性。要嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任追究制度，要把“小金庫”問題作為黨風廉政建設的責任目標之一，一經發(fā)現(xiàn)單位設立“小金庫”，由紀檢監(jiān)察機關和司法機關依紀依法從嚴懲處；政府要建立健全“小金庫”舉報制度，通過設立“小金庫”舉報箱，公開舉報電話，制定舉報獎勵制度，對舉報、揭露“小金庫”行為的人員給予保密、保護，并進行重獎，引導媒體加大對“小金庫”的曝光力度和處理報道，及時向社會公布治理進展情況及實際效果，不斷鞏固治理成果。

參考文獻：

[1]關于深入開展“小金庫”治理工作的意見.中辦發(fā)〔2009〕18號.

[2]關于在黨政機關和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法.中紀發(fā)〔2009〕7號.

[3]“小金庫”專項治理工作法規(guī)政策制度解答.