摘要：探索黨組織如何嵌入國有混合制企業(yè)公司治理是當(dāng)前推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革的現(xiàn)實(shí)問題之一。文章通過對黨組織參與我國國有企業(yè)公司治理的歷程進(jìn)行回顧和分析，指出黨組織的治理嵌入呈現(xiàn)清晰化和市場化等特征，并在調(diào)研的基礎(chǔ)上提出了黨組織有效嵌入公司治理的基本結(jié)構(gòu)及其適用性。

關(guān)鍵詞：國有混合所有制企業(yè)；黨組織；公司治理嵌入

中圖分類號：D22 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）009-0000-02

一、引言

2013年11月，十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，此中明確指出“國有資本、集體資本、非公有制資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、互相促進(jìn)、共同發(fā)展?！边@為全面深化國有企業(yè)改革、積極推進(jìn)混合所有制發(fā)展提供了重要的戰(zhàn)略性時機(jī)[1]。黨組織在混合所有制企業(yè)中，如何既能繼承和發(fā)展國有企業(yè)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，又能很好地適應(yīng)混合所有制企業(yè)的內(nèi)在規(guī)律和治理要求，推動企業(yè)科學(xué)生長與發(fā)展，成為國有企業(yè)深化改革過程中必須面對的重要問題。

二、黨組織參與我國國有企業(yè)公司治理的歷程

1992年11月，中共十三屆三中全會提出，出資者所有權(quán)應(yīng)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)分離，使企業(yè)真正成為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的法人實(shí)體和競爭主體，并明確指出國有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度[2]。1995年9月，中共十四屆五中全會進(jìn)一步提出了政企分離，以減少政府對企業(yè)的控制和干預(yù)，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營管理的自主權(quán)。自此之后，開啟了在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下黨組織參與公司治理的探索之路。

1999年9月，中共十五屆四中全會提出：“國有獨(dú)資和控股公司的黨委負(fù)責(zé)人可以通過法定程序進(jìn)入董事會、監(jiān)事會”。這是黨組織在參與國有企業(yè)公司治理探索道路上具有里程碑意義的嘗試。2002年11月，中共第十六次全國代表大會通過決定，要求進(jìn)一步規(guī)定國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，以便發(fā)揮其政治核心作用。 2004年10月，中共中央辦公廳頒布《中央組織部、國務(wù)院國資委黨委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)黨建工作的意見》，其中提出：要對黨組織參與國有企業(yè)重大問題決策的主要內(nèi)容進(jìn)行明確，要堅(jiān)持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，為其發(fā)揮政治核心作用、參與企業(yè)重大問題決策提供良好機(jī)制。2005年10月，新《公司法》規(guī)定：“在公司中，根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設(shè)立中國共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動。公司應(yīng)當(dāng)為黨組織的活動提供必要條件”，黨組織在公司中的合法地位得以明確。 2007年10月，中共第十七次全國人民代表大會通過了 “國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織要支持股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理依法行使職權(quán)”的規(guī)定，明確了我國國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨組織參與公司治理的主要內(nèi)容和方式。2010年7月，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見》，其中指出“董事會研究‘三重一大事項(xiàng)時，進(jìn)入董事會的黨委成員應(yīng)當(dāng)貫徹黨組織的意見或決定”，對黨組織參與我國國有企業(yè)和集體企業(yè)公司治理的主要職責(zé)進(jìn)行了明確。2015年6月，中央全面深化國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議指出，要堅(jiān)持黨管干部原則，建立健全當(dāng)前選人用人機(jī)制，從而適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求和市場競爭的需要。并進(jìn)一步明確了國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。這標(biāo)志著黨組織嵌入我國現(xiàn)有企業(yè)公司治理實(shí)踐邁上了新的臺階。

自中共十三屆三中全會以來，黨組織不斷參與到我國企業(yè)公司治理中去，到目前為止，黨組織的治理參與形式逐步雙向化與市場化，“雙向進(jìn)入、交叉任職”為目前黨組織嵌入公司治理結(jié)構(gòu)的有效途徑與形式。在黨組織的治理參與程度上，不再是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“一手抓”，而是更加明確和細(xì)化黨組織參與公司治理的職責(zé)與義務(wù)。

三、實(shí)現(xiàn)黨組織嵌入國有混合所有制企業(yè)公司治理的基本結(jié)構(gòu)

實(shí)現(xiàn)黨組織嵌入國有混合所有制公司治理的基本結(jié)構(gòu)主要有四種：一是黨委書記兼任董事長，二是黨委副書記兼任總經(jīng)理，三是黨委書記兼任監(jiān)事會主席，四是黨委委員兼任公司董事、監(jiān)事或經(jīng)理層。

（一）黨委書記兼任董事長

在黨組織參與公司治理的實(shí)踐探索中，目前多數(shù)國有企業(yè)采取黨委書記兼任董事長及董事會提名委員會主任，紀(jì)委書記擔(dān)任董事甚至兼任副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)人事工作的黨委副書記兼負(fù)董事職責(zé)的模式[3]，如本鋼集團(tuán)公司、東北特殊鋼集團(tuán)公司、遼寧能源投資集團(tuán)公司等15戶企業(yè)均是由黨委書記兼任董事長，在當(dāng)前國有獨(dú)資和國有控股公司的領(lǐng)導(dǎo)體制下是適宜這種模式的。

（二）黨委副書記兼任總經(jīng)理

當(dāng)前，國務(wù)院、國資委和不少地方國資委都在加大董事會建設(shè)規(guī)范力度，盡量使得董事會中外部董事居多數(shù)，由外部董事?lián)味麻L，法定代表人由經(jīng)理擔(dān)任。這種模式要求經(jīng)理是黨員，且切合黨委書記任職條件。但是對經(jīng)理的能力要求和責(zé)任指向會日益明確，因?yàn)殡S著混合所有制經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，董事會選聘經(jīng)理層自主化程度將會不斷加深，職業(yè)經(jīng)理人制度亦將逐步完善，市場化選聘力度將會進(jìn)一步加大，經(jīng)理的主要職責(zé)就是要領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)完成經(jīng)營任務(wù)和指標(biāo)。這會導(dǎo)致兩種可能情況出現(xiàn)，一是選聘的經(jīng)理不是黨員或不符合黨委書記任職條件；二是因經(jīng)理承擔(dān)主要經(jīng)營責(zé)任，自身壓力比較大，被解雇的風(fēng)險(xiǎn)隨著經(jīng)營成果上下波動，極具不確定性，黨委書記不宜由其擔(dān)任，這就需要另外考慮黨委書記的配置問題了。所以，經(jīng)理擔(dān)任黨委副書記，黨委書記另設(shè)，這對長遠(yuǎn)發(fā)展是有好處的，這也符合當(dāng)前多數(shù)企業(yè)的實(shí)際情況，如本鋼集團(tuán)有限公司與遼寧省大連海洋漁業(yè)集團(tuán)公司都是采用總經(jīng)理擔(dān)任黨委副書記的模式。

（三）黨委書記兼任監(jiān)事會主席

隨著國企不斷深化改革，從長遠(yuǎn)趨勢上來看，國企外派監(jiān)事會、外派監(jiān)事會主席將會轉(zhuǎn)為內(nèi)設(shè)，黨組織參與公司治理的最佳可選方案之一便是使黨委書記按照法定流程兼任監(jiān)事會主席，由于兩個職務(wù)在職能上有較高的相似度，因此工作期間產(chǎn)生沖突的可能性降低，但這對任職人選的要求更加苛刻，要考慮其是否能充分應(yīng)對兩個職位。當(dāng)前階段，通過股東的推薦及公司章程的約定，國有獨(dú)資、國資絕對控股公司可以依法依規(guī)保證黨委書記兼任監(jiān)事會主席。今后，在國有混合所有制企業(yè)中，可以先通過合法程序選擇黨委書記兼任工會主席，再通過規(guī)定程序選舉其擔(dān)任職工監(jiān)事、監(jiān)事會主席，通過相關(guān)法律法規(guī)和已特別約定的公司章程，這一點(diǎn)是可以實(shí)現(xiàn)的。

（四）黨委委員兼任公司董事、經(jīng)理層或監(jiān)事會

為進(jìn)一步發(fā)揮黨委會的政治核心作用，通過法定程序，黨委會可利用自身控股優(yōu)勢積極向董事會、經(jīng)理層或監(jiān)事會推薦黨委成員，為后期職位更迭做好人才儲備。2004年《中央組織部、國務(wù)院國資委黨委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)黨建工作的意見》提出：要實(shí)行和推進(jìn)“雙向進(jìn)入、交叉任職”的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，不僅國有獨(dú)資和國有控股公司的黨委成員可以通過法定程序分別進(jìn)入董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理班子，董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理班子中的黨員也可以依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨委會[4]。加快“雙向進(jìn)入、交叉任職”的步伐是提高黨組織嵌入公司治理的有效手段。

無論黨組織采用何種公司治理嵌入結(jié)構(gòu)，均應(yīng)充分考慮合理利用職務(wù)兼任的形式，以此作為基礎(chǔ)，科學(xué)研究國有混合所有制企業(yè)黨委會、職工代表大會、法人治理各機(jī)構(gòu)的任期問題，并逐步完善使其趨于一致。

四、結(jié)論

黨組織嵌入國有混合所有制企業(yè)公司治理的基本結(jié)構(gòu)為黨委書記兼任董事長、總經(jīng)理或監(jiān)事會主席，但不能夠同時兼任董事長和監(jiān)事會主席；黨委副書記兼任副董事長、總經(jīng)理或董事；黨委委員進(jìn)入董事會、經(jīng)理層、股東會和監(jiān)事會，為后期職位更迭做好準(zhǔn)備。另外，實(shí)施黨組織嵌入國有混合所有制企業(yè)公司治理時應(yīng)遵循以下幾個原則，一是貫徹“雙向進(jìn)入、交叉任職”原則，二是把“黨管干部”原則納入重要人事管控流程，三是把“黨組織參與重大問題決策”原則歸入企業(yè)經(jīng)營決策的過程中，進(jìn)一步細(xì)化黨組織在重大事項(xiàng)及重要人事任免等方面的職責(zé)范圍。在實(shí)際工作中，應(yīng)嘗試建立多層次的信息溝通機(jī)制，搭建信息交流平臺，加強(qiáng)黨組織與董事會、經(jīng)理層及監(jiān)事會之間的信息共享及溝通，努力調(diào)動各個方面的積極因素，提高國有混合所有制企業(yè)公司治理水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]苗小玲，田子方.混合所有制企業(yè)健康發(fā)展的一個重大問題——基于黨組織與法人治理結(jié)構(gòu)的視角[J].毛澤東鄧小平理論研究，2015（08）.

[2]馬連福，王元芳，沈小秀.中國國有企業(yè)黨組織治理效應(yīng)研究——基于“內(nèi)部人控制”的視角[J].中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012（08）.

[3]韓世春.國企黨委與法人治理結(jié)構(gòu)關(guān)系探析[J].中國發(fā)展觀察，2014（02）.

[4]安林.探索黨委董事會治理作用新機(jī)制[J].上海國資，2008（10）.

作者簡介：段成鋼（1996-），男，漢族，籍貫：河南輝縣，供職單位：遼寧大學(xué)商學(xué)院，本科生。