本刊記者/江陽生 通訊員//魯強

湖北省沙洋縣打造“五大品牌”夯實平安建設基石

本刊記者/江陽生 通訊員//魯強

湖北省荊門市沙洋縣將“平安法治沙洋”建設作為促進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障，緊緊圍繞“平安沙洋、法治沙洋、幸福沙洋”目標，全力推進“平安創(chuàng)建”工程，自2005年起已連續(xù)兩屆榮獲“全國平安建設先進縣”稱號。

記者了解到，今年該縣以蟬聯(lián)第三屆“全國平安建設先進縣”為目標，積極創(chuàng)新社會治理方式，重點打造“平安摩托”、精神病人“四位一體”收治管控、“平安前哨”、“123例會制度”、“綜治協(xié)會”等五大平安品牌，夯實平安建設基石。

創(chuàng)新管理方式打造“平安摩托”品牌

針對“三無”摩托車管理難、事故處理難、賠償難的突出問題，沙洋縣堅持從服務著手，從保險破題，以“五大機制”貫穿“平安摩托”管理創(chuàng)新，

助推平安沙洋建設深入開展。一是堅持社會化的管理機制，各鎮(zhèn)綜治辦牽頭成立從鎮(zhèn)到村、從村到組的摩托車管理協(xié)會，負責各轄區(qū)的摩托車的登記和日常管理，做到組有登記員、村有協(xié)管員、鎮(zhèn)有專管員；二是堅持多樣化的教育機制，通過電臺、報刊、網(wǎng)絡等媒介及短信平臺宣傳安全知識、法律法規(guī)，提升宣傳覆蓋面，做到宣傳教育電視有影、廣播有聲，低頭見資料，抬頭見標語；三是堅持法制化的整治機制，為遏制和壓降交通事故，全縣交警堅持做到“任務人人有、整治天天抓、依法是原則”，強化環(huán)節(jié)、細節(jié)依法依規(guī)履職，加大處罰力度，始終形成高壓嚴管格局；四是堅持人性化服務機制，公安、保險、衛(wèi)生部門聯(lián)動，進社區(qū)、到村頭、入農(nóng)戶，為群眾辦牌、辦證、辦保險，實現(xiàn)檢車、考試、體檢、保險“一站式、一條龍”上門服務；五是全力推進“1+N”保險模式和簡化賠付手續(xù)，有效化解交通事故糾紛，切實維護人民群眾合法利益。截至目前，該縣累計辦理摩托車保險達49800多輛，辦理摩托車駕駛證19502人，辦理摩托車牌照9121輛，道路交通事故明顯下降，受到群眾一致好評。

主動探索創(chuàng)新精神病人“四位一體”管控品牌

沙洋縣針對精神病人肇事肇禍治安管理難點，建立黨政牽頭、公安排查、部門聯(lián)動、村居跟蹤的“四位一體”管控新模式。一是黨政給力主導，解決“誰來管、誰出錢”的問題；二是公安為主進行排查，解決“底數(shù)不清、情況不明”的問題；三是部門聯(lián)動收治，解決“收治難、難收治”的問題；四是村居協(xié)作管控，解決“管控斷鏈、機制不全”的問題。嚴格按照“不漏登、不漏管、管得住、不肇事、保平穩(wěn)”五大原則，形成黨政齊抓共管、部門聯(lián)動協(xié)作、警民協(xié)調(diào)配合的良好局面。該縣共排查登記精神病人1742人，已全部建檔，并落實監(jiān)護人和包聯(lián)民警，建檔率、包聯(lián)率、監(jiān)護率均達100%；2014年以來，收治重性患者（易肇事肇禍人員）105人，治療出院56人，目前在院治療49人。全縣財政撥款和民政救濟合計215萬元，每年縣政府撥付50萬元救治專項經(jīng)費，設置專項經(jīng)費專戶，實行?？顚Ｓ?。通過“四位一體”收治管控措施，確保未發(fā)生一起因肇事肇禍精神病人引發(fā)的行政、刑事案件，有效維護了轄區(qū)百姓正常生產(chǎn)生活秩序。

建立“三合一”立體防控體系打造“平安前哨”品牌

沙洋縣針對農(nóng)村人口多、地域廣、警力不足等長期影響社會治安穩(wěn)定的現(xiàn)實問題，積極創(chuàng)新，在全縣建立了“網(wǎng)格信息、流動警務、視頻監(jiān)控”三合一的立體治安防控體系。一是網(wǎng)格信息，警地聯(lián)通。為彌補警力覆蓋短板，拓寬信息來源渠道，建立了2500名覆蓋全縣各村組的網(wǎng)格信息員隊伍，負責情報信息收集、矛盾糾紛調(diào)解、政策宣傳工作。二是流動警務，點所聯(lián)動。該縣所有派出所建設“流動警務室”，配備喇叭、電腦、身份證識別儀、照相機、指紋采集儀等設備，根據(jù)發(fā)案特點、群眾需要，開展法制宣傳、上門服務、預警發(fā)布、糾紛調(diào)解、治安防范、信息采集等流動警務，將公安機關管理觸角全面延伸。三是科技防范、村鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)。全縣通過網(wǎng)格化建設，率先建成覆蓋全縣城區(qū)、路口、集鎮(zhèn)和各村、各組的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡，使科技防范系統(tǒng)在服務偵查破案、預防案件、日常治安管理中發(fā)揮重要作用，形成“政府帶頭管街面，群眾集資防小家，

公安利用保平安”的良好局面。

建章立制促長效打造“123例會”制度品牌

中共沙洋縣委定期在每月底召開“1次”綜治例會，分析、研判全縣綜治、信訪、維穩(wěn)與平安建設工作，加強對基層基礎建設、矛盾糾紛排查化解等工作的督辦；鎮(zhèn)綜治中心定期在每月的15日、25日召開“2次”例會，傳達精神、研判形勢、掌握動態(tài)、部署工作、培訓骨干；村（社區(qū)）綜治站定期在每月的10日、20日、30日召開“3次”例會，基層信息員匯報工作、交流經(jīng)驗、統(tǒng)計矛盾糾紛排查調(diào)處情況，及時上報信息。有效解決了情況不明、信息不暢的問題，確保社會大局穩(wěn)定，經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展。

積極探索農(nóng)村治理新模式打造“綜治協(xié)會”品牌

為了不讓小事變大事、不讓民事變刑事、不讓易事變難事、不讓個事變眾事，做到無事防有事，沙洋縣在農(nóng)村建立“綜治協(xié)會”，由農(nóng)村老干部、老黨員、老模范、老教師、老復退軍人等“五老人員”組成，不占編制，不要報酬，實行自我教育、自我管理、自我服務、自我防范的群眾性社會治安自治組織。一是村綜治協(xié)會設會長一名，副會長按組數(shù)確定，每個自然灣選理事1—2名。二是建立健全常務理事會議（每月一次）、月匯報例會（由村協(xié)會會長向鎮(zhèn)協(xié)會回報）、片會會議（每季度一次）以及現(xiàn)場會議等制度。三是明確協(xié)會會員“五員”職責，即當好宣傳員、幫教員、調(diào)解員、信息員、監(jiān)督員。四是建立農(nóng)村綜治協(xié)會章程，即“四項制度”：工作例會制度、排查報告制度、工作臺賬制度、考評獎懲制度；“一個規(guī)定”即協(xié)會調(diào)解矛盾糾紛必須依據(jù)法律法規(guī)、政策、村規(guī)民約和社會公德，自愿平等進行。調(diào)解必須登記、制作調(diào)解協(xié)議書，不得收費。沙洋縣通過各村綜治協(xié)會有效調(diào)處化解鄰里糾紛、土地糾紛、用水糾紛、婆媳糾紛、婚姻糾紛等各類糾紛，有力維護了農(nóng)村社會治安和諧穩(wěn)定。