本刊記者/陳俊伶

“一女二嫁”的土地
——四川省崇州市王場(chǎng)鎮(zhèn)蓮花村土地租賃糾紛調(diào)查

本刊記者/陳俊伶

盛夏時(shí)節(jié)，驕陽似火。四川省崇州市王場(chǎng)鎮(zhèn)蓮花村第三合作社的承租地旁，宋永松望著70余畝苗圃是一臉的無奈。

自己租賃的土地未到期，為何莫名其妙地被另外一家公司“搶租”了？為何自己辛苦勞作種下的數(shù)萬株苗木，被當(dāng)?shù)卮迕癫粩鄵p毀卻無人來管？……這一切，宋永松怎么都想不通。

被招商引資

崇州市王場(chǎng)鎮(zhèn)蓮花村雖然山清水秀，但由于遠(yuǎn)離市區(qū)，顯得有幾分閉塞。按當(dāng)?shù)厝说恼f法“（這里）沒有好的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”，不過，在異鄉(xiāng)人宋永松的眼里，這里是種植苗圃的風(fēng)水寶地。

2013年，宋永松離開老家都江堰市，來到崇州市王場(chǎng)鎮(zhèn)蓮花村三組（后更名為第三合作社），決心在這里從事苗圃種植，無意中他還成了頗受當(dāng)?shù)厝藲g迎的“招商引資”對(duì)象。

27戶村民紛紛簽字按手印出具責(zé)任書，委托村委會(huì)將土地租給宋永松。宋永松也以自己注冊(cè)成立的“都江堰市龍興花卉苗木種植場(chǎng)”名義，于2013年9月11日與蓮花村三組簽訂了土地租賃協(xié)議。雙方約定：蓮花村三組出租給宋永松的種植場(chǎng)72.18畝地，其中承包田52.22畝，承包地19.98畝用于種植花卉苗木，租賃期限為30年。

作為對(duì)村民的回報(bào)，宋永松每年需要按每畝田400斤大米的市場(chǎng)價(jià)、每畝地200斤大米的市場(chǎng)價(jià)向村民支付租金。

在宋永松與村民簽訂租賃協(xié)議后，蓮花村村委會(huì)也“不甘寂寞”，他們要求宋永松再簽一份補(bǔ)充協(xié)議，要宋永松“支持蓮花村工作”，每年另外向村委會(huì)支付3600元的“工作經(jīng)費(fèi)”。宋永松雖然很不情愿，但“人在屋檐下，不得不低頭”，勉強(qiáng)同意了村委會(huì)“雁過拔毛”的要求。

當(dāng)年，宋永松拿出全部的家底，還對(duì)外借款，湊足了數(shù)百萬元全部投入到苗圃園中。他在苗圃園搭建起簡(jiǎn)易工棚，吃住在這里，精心呵護(hù)苗圃園里的10萬多株苗木。

村民損毀苗木的現(xiàn)場(chǎng)。

遭遇“變臉”

眼看著苗木茁壯成長(zhǎng)，宋永松滿心歡喜，但他心里明白，這些苗木要帶來經(jīng)濟(jì)效益還需要十年時(shí)間，接下來很長(zhǎng)的時(shí)間需要繼續(xù)投入和管理。

正當(dāng)他滿懷希望之際，他和他的苗圃園卻遭遇了一系列的“變臉”，使宋永松身陷困境，苗圃園慘遭損毀。

2013年11月22日，崇州市王場(chǎng)鎮(zhèn)政府向他下達(dá)了停工通知書和拆除通知書。鎮(zhèn)政府以宋永松在苗圃園里搭建臨時(shí)住宿板房為由，對(duì)他予以行政處罰，同時(shí)拆掉了臨時(shí)板房。

宋永松認(rèn)為，自己搭建的只是用來看管苗圃的臨時(shí)工棚，并無過錯(cuò)也不違法，他不服鎮(zhèn)政府的處罰，非要討個(gè)說法。

2015年5月20日，他向崇州市政府申請(qǐng)行政復(fù)議，要求確認(rèn)鎮(zhèn)政府的行為違法。

崇州市政府受理了宋永松的行政復(fù)議申請(qǐng)。2015年10月10日，崇州市市政府作出復(fù)議決定：確認(rèn)鎮(zhèn)政府向宋永松發(fā)出拆除通知書和拆除蓮花村三組建筑物的行為違法。

讓宋永松沒有想到的是，此次正當(dāng)維權(quán)反而給他招來更大的麻煩。

2015年9月10日，王場(chǎng)鎮(zhèn)蓮花村第三農(nóng)業(yè)合作社給他送來了解除土地租賃協(xié)議的通知書。

通知書中載明：我組與貴場(chǎng)簽訂的土地租賃協(xié)議內(nèi)容不符合國家相關(guān)法律、法規(guī)。要求宋永松在收到通知之日起20日內(nèi)將苗木移走，否則我組將依法采取措施處理，由此產(chǎn)生的損失由貴場(chǎng)自行承擔(dān)。

當(dāng)天給宋永松送通知書時(shí)，王場(chǎng)鎮(zhèn)政府、蓮花村村委會(huì)還派人作了見證人。

“既然認(rèn)為租地不合法，當(dāng)初為什么要租給我呢？這不是明擺著騙人、坑人嗎？鎮(zhèn)政府、村委會(huì)當(dāng)時(shí)為什么不制止呢？這不是失職嗎？”宋永松想不明白。

宋永松主張要么繼續(xù)履行合同，要么賠償損失，雙方一時(shí)僵持不下。

2015年12月28日，蓮花村第三農(nóng)業(yè)合作社再次給宋永松發(fā)函：要求其在15天之內(nèi)將苗木全部移除，超過此期限我組將采取措施自行清除，造成損失，由宋永松自行負(fù)責(zé)。

宋永松無法接受合作社單方毀約的行為，雙方又僵持?jǐn)?shù)月。

2016年5月17日，合作社果然自行“采取了措施”。由社長(zhǎng)出面組織村民砍、挖宋永松種植的苗木，還向苗圃園內(nèi)噴灑除草劑，毒死苗木。

第三農(nóng)業(yè)合作社社長(zhǎng)梅興德在接受記者采訪時(shí)稱：是上面“領(lǐng)導(dǎo)”指示我們干的。

宋永松告訴記者，村民每次損毀苗木，他都報(bào)了警，但派出所民警每次到現(xiàn)場(chǎng)看一下就走了。

據(jù)四川精準(zhǔn)價(jià)格評(píng)估有限公司的評(píng)估報(bào)告書顯示，村民損毀苗木的價(jià)值已達(dá)5萬多元，按照司法解釋的規(guī)定，已夠追究破壞者刑事犯罪責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)，但至今當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)未予立案追究。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園項(xiàng)目部。

幕后“隱情”

宋永松自認(rèn)為沒有招惹任何人，為什么村、社要撕毀合同，迫不及待要把自己趕走。后來他才得知自己租賃的這片土地又被另外一家公司租賃。

據(jù)蓮花村書記樂明介紹：成都華川公路建設(shè)集團(tuán)有限公司看中了蓮花村三社的土地，準(zhǔn)備占用幾百畝地修建鄉(xiāng)村休閑度假酒店。這個(gè)項(xiàng)目是崇州市的重點(diǎn)項(xiàng)目，并且寫進(jìn)了崇州市的政府工作報(bào)告里，我們只有做好服務(wù)。

在現(xiàn)場(chǎng)不遠(yuǎn)處，記者看到一塊“成都華川公路建設(shè)集團(tuán)有限公司、蓮華境公司蓮花村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園項(xiàng)目部”的招牌格外醒目。推土機(jī)已推出幾條路基，藍(lán)色的施工圍欄已將宋永松的苗圃園緊緊圍住。

對(duì)此，記者向王場(chǎng)鎮(zhèn)政府求證。鎮(zhèn)長(zhǎng)張智稱自己剛調(diào)來不久，項(xiàng)目是市里的，其他情況不清楚。副鎮(zhèn)長(zhǎng)胡亮介紹稱：王場(chǎng)鎮(zhèn)政府只和成都遠(yuǎn)盛集團(tuán)公司簽訂了合同，約定在這里打造一些鄉(xiāng)村級(jí)酒店。這個(gè)公司使用的建設(shè)用地是經(jīng)過成都市產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)掛牌交易取得的，所有手續(xù)都是合法的。目前，崇州市規(guī)劃部門正在對(duì)開發(fā)項(xiàng)目作整體規(guī)劃。

當(dāng)記者問及宋永松租賃土地的問題時(shí)，這位副鎮(zhèn)長(zhǎng)稱是出租人和承租人之間的糾紛，與鎮(zhèn)政府無關(guān)。

據(jù)了解，宋永松已向崇州市人民法院起訴蓮花村第三農(nóng)業(yè)合作社，要求確認(rèn)他與合作社簽訂的土地租賃協(xié)議合法有效，判令合作社停止其違約行為。合作社也向崇州市法院提出反訴，要求判令宋永松將租用土地上的苗木花卉及其他附作物全部移走。

目前，此案已公開開庭審理。