彭宇++黃常海

【摘 要】 為梳理新常態(tài)下船員發(fā)展出現(xiàn)的變化，從船員隊(duì)伍、船員教育培訓(xùn)體系、船員法規(guī)體系和船員保障機(jī)制等4個(gè)方面總結(jié)我國(guó)船員發(fā)展現(xiàn)狀，分析新常態(tài)下船員發(fā)展的4個(gè)制約因素和4個(gè)方面發(fā)展機(jī)遇。針對(duì)上述挑戰(zhàn)和機(jī)遇，提出相關(guān)措施建議，以期對(duì)新常態(tài)下我國(guó)船員發(fā)展規(guī)劃研究工作有所裨益。

【關(guān)鍵詞】 船員；新常態(tài)；制約因素；發(fā)展機(jī)遇

自十八大以來(lái)，我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了新的態(tài)勢(shì)，決策層以“新常態(tài)”定義當(dāng)下的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，并以之透視我國(guó)宏觀政策未來(lái)選擇[1]，隨之提出了一系列重大戰(zhàn)略舉措。船員作為水上交通運(yùn)輸?shù)膱?zhí)行者和海洋開發(fā)的先行者，在促進(jìn)水上交通運(yùn)輸發(fā)展、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)、推進(jìn)“一帶一路”、服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)等方面發(fā)揮著重要作用，已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一支重要力量。為建設(shè)一支適應(yīng)我國(guó)水上交通運(yùn)輸發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略需要的船員隊(duì)伍，需要梳理新常態(tài)下船員的發(fā)展現(xiàn)狀，著重分析船員發(fā)展的制約因素和發(fā)展機(jī)遇，從而提出適應(yīng)當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)間發(fā)展需要的措施建議。

1 船員發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 船員隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大

截至2015年底，全國(guó)注冊(cè)船員人，其中，海船船員人，內(nèi)河船員人，分別比2010年增長(zhǎng)107.85%，68.56%和162.98%；船員隊(duì)伍規(guī)模位居全球第一，外派海員人次，位列世界第二，基本滿足了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和水運(yùn)行業(yè)快速發(fā)展的需要。

1.2 船員教育培訓(xùn)體系日趨完善

經(jīng)過多年的持續(xù)發(fā)展，我國(guó)建成了比較完善的船員教育培訓(xùn)體系。截至2015年底，全國(guó)擁有船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)81家，全國(guó)各層次航海類院校招生總數(shù)人。建立健全了船員培訓(xùn)管理質(zhì)量體系，完善船員培訓(xùn)管理制度；修訂和完善船員考試大綱，建立船員考試題庫(kù)評(píng)價(jià)更新機(jī)制；開展標(biāo)準(zhǔn)化船員評(píng)估模式研究，強(qiáng)化船員培訓(xùn)教員、考官、評(píng)估員、審核員管理，規(guī)范船員考試評(píng)估管理。船員培訓(xùn)質(zhì)量穩(wěn)步提高，得到了29個(gè)歐洲國(guó)家的認(rèn)可。目前已與23個(gè)國(guó)家（地區(qū)）簽署了互認(rèn)或單邊承認(rèn)船員適任證書協(xié)議。

1.3 船員法規(guī)體系日益健全

交通運(yùn)輸部海事局堅(jiān)持依法治國(guó)，積極推進(jìn)船員立法工作，圍繞貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)船員條例》，先后修訂和完善了船員注冊(cè)、培訓(xùn)、考試發(fā)證、值班、服務(wù)，以及海員外派、權(quán)益保護(hù)等十多個(gè)部門規(guī)章和配套文件，基本建成符合我國(guó)國(guó)情、適應(yīng)國(guó)際航運(yùn)發(fā)展需要的船員管理法規(guī)體系，為船員隊(duì)伍發(fā)展提供了法治保障。

1.4 船員保障機(jī)制逐步形成

交通運(yùn)輸部海事局通過制訂《海員船上工作和生活條件管理辦法》等規(guī)定，保障船員在船合法權(quán)益；加強(qiáng)船員服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，清理整頓外派勞務(wù)市場(chǎng)，為船員公平就業(yè)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境；推動(dòng)建立全國(guó)海上勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧海上勞動(dòng)關(guān)系；[2] 鼓勵(lì)建立船員服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)行業(yè)自律，推動(dòng)船員市場(chǎng)健康發(fā)展；積極受理并處理船員投訴，及時(shí)處置我國(guó)船員境外突發(fā)事件，保障船員合法權(quán)益。

我國(guó)于2015年11月12日正式批準(zhǔn)加入《2006年海事勞工公約》，目前正在開展完善保障船員體面勞動(dòng)的配套法規(guī)和制度等相關(guān)工作。

2 新常態(tài)下船員發(fā)展的制約因素

2.1 船員職業(yè)社會(huì)認(rèn)可度下降，可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足

近年來(lái)，航運(yùn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，航運(yùn)企業(yè)運(yùn)力過剩，船員使用需求下降，船岸工資差距明顯縮小，船員職業(yè)優(yōu)勢(shì)消失。隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，人們的需求不斷升級(jí)，導(dǎo)致?lián)駱I(yè)觀念發(fā)生了變化，以獨(dú)生子女為主體的未來(lái)船員群體的需求表現(xiàn)多樣化，需求層次越來(lái)越高，使得工作場(chǎng)所相對(duì)封閉、工作環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高的船員職業(yè)吸引力不斷下降。在目前和未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，船員職業(yè)社會(huì)認(rèn)可度可能長(zhǎng)期保持低迷，船員職業(yè)從業(yè)意愿不斷降低。

航海類院校招生人數(shù)近幾年大幅下降，畢業(yè)生上船就業(yè)意愿率逐年走低，航運(yùn)企業(yè)船員流失嚴(yán)重，船員在船平均服務(wù)年限不斷減少，“棄船上岸”現(xiàn)象還會(huì)逐漸增多，船員隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力明顯不足。

2.2 船員隊(duì)伍發(fā)展在一定時(shí)期內(nèi)還難以完全 適應(yīng)航運(yùn)變化和要求

（1）船員資源儲(chǔ)配與需求的不匹配。船員培養(yǎng)的長(zhǎng)周期與航運(yùn)業(yè)運(yùn)力變化的短周期之間的跨度差異，使得船員隊(duì)伍供求關(guān)系難以保持動(dòng)態(tài)平衡，船員資源需求與合理配置矛盾突出，航運(yùn)企業(yè)人力資源成本增加，壓力較大。

（2）船員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的不匹配。隨著船員自身發(fā)展需要和職業(yè)流動(dòng)，不同時(shí)期、不同職務(wù)和航區(qū)的船員供求關(guān)系表現(xiàn)為隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失調(diào)：沿海船舶管理級(jí)船員過剩，操作級(jí)船員緊缺；遠(yuǎn)洋船舶大副、大管輪緊缺，而操作級(jí)船員又面臨等船上或無(wú)船可上的局面；內(nèi)河船舶在一定時(shí)段出現(xiàn)船員配備不足的情況。

（3）船員隊(duì)伍培養(yǎng)與使用的不匹配。應(yīng)試型船員培養(yǎng)模式使得船員知識(shí)體系在培養(yǎng)和使用上相脫節(jié)，造成企業(yè)人力資源培養(yǎng)成本增加。

（4）船員綜合素質(zhì)與行業(yè)誠(chéng)信要求的不匹配。船員隊(duì)伍職業(yè)技能穩(wěn)步提升，但船員職業(yè)道德、責(zé)任意識(shí)和安全意識(shí)還有待提高，個(gè)人誠(chéng)信亟需提升。

（5）船員參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的理念與航運(yùn)大國(guó)地位的不匹配。船員個(gè)體及隊(duì)伍缺乏參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)理念，參與國(guó)際船員市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力偏低，具體表現(xiàn)為：相對(duì)于船員大國(guó)，我國(guó)船員國(guó)際市場(chǎng)份額和高端市場(chǎng)份額偏低；船員的英語(yǔ)短板亟需補(bǔ)齊；現(xiàn)有船員培養(yǎng)機(jī)制過于單一，面向不同市場(chǎng)的多元化培養(yǎng)機(jī)制有待形成。

2.3 船員市場(chǎng)機(jī)制仍需健全，市場(chǎng)自身功能有待發(fā)揮和完善

船員供求權(quán)威數(shù)據(jù)缺失，難以引導(dǎo)船員隊(duì)伍發(fā)展規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)、調(diào)控來(lái)源，無(wú)法實(shí)現(xiàn)供求有序，供求機(jī)制有待健全；船員職業(yè)薪酬缺失指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)薪酬差異明顯，船員按勞取酬權(quán)益受到侵害，企業(yè)利用薪酬優(yōu)勢(shì)造成船員無(wú)序流動(dòng)，船員市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和社會(huì)保障機(jī)制尚不完善，亟需健全。

船員市場(chǎng)服務(wù)功能、運(yùn)行模式和調(diào)節(jié)方法還處于初級(jí)階段，船員市場(chǎng)信息公開透明度不高，掌握的信息未及時(shí)向社會(huì)披露；船員管理方式不適應(yīng)船員市場(chǎng)個(gè)體化、全球化的發(fā)展趨勢(shì)，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)行業(yè)市場(chǎng)能力不足；船員行業(yè)自律不足，誠(chéng)信機(jī)制缺失，船員職業(yè)準(zhǔn)則有待建立，船員市場(chǎng)化初期不可避免地出現(xiàn)了船員流動(dòng)無(wú)序、市場(chǎng)失序的現(xiàn)象，其功能有待發(fā)揮和完善。

2.4 船員保障機(jī)制和公共服務(wù)體系尚不健全， 發(fā)展環(huán)境尚需改善

與我國(guó)船員市場(chǎng)相適應(yīng)的船員權(quán)益保障機(jī)制尚未完備，企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)自律、船員誠(chéng)信、海事監(jiān)管和各方協(xié)同配合的市場(chǎng)管理責(zé)任鏈有待形成。

海事跨區(qū)域跨部門信息共享不充分，協(xié)同監(jiān)管不到位，便利船員管理和服務(wù)的能力仍有較大差距，公共服務(wù)體系尚不健全，服務(wù)水平有待提升；船員自身、院校、航運(yùn)企業(yè)缺乏對(duì)船員職業(yè)的長(zhǎng)期規(guī)劃，船員職業(yè)成長(zhǎng)得不到社會(huì)的廣泛關(guān)愛，船員發(fā)展環(huán)境尚需改善。

3 新常態(tài)下船員發(fā)展機(jī)遇

3.1 實(shí)施涉海戰(zhàn)略給船員隊(duì)伍發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇

黨的十八大重申了“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)并首次提出了建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，要求全社會(huì)進(jìn)一步關(guān)心海洋、認(rèn)識(shí)海洋、經(jīng)略海洋，推動(dòng)我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)不斷取得新成就。2014年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局的重點(diǎn)。作為走向海洋的先行者，船員是推動(dòng)我國(guó)與世界互聯(lián)互通，從而全面開放的排頭兵。海洋的開發(fā)、利用、保護(hù)、管控，離不開船員這支隊(duì)伍，同時(shí)也為船員提供更為廣闊的發(fā)展空間和施展才華的舞臺(tái)。

船員是推動(dòng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的寶貴財(cái)富?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)和要求等均發(fā)生新的變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必然對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易和航運(yùn)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。站在“一帶一路”和海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的新起點(diǎn)，面對(duì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》的新要求，秉持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以“四個(gè)交通”宏偉目標(biāo)為導(dǎo)向，以交通運(yùn)輸部《關(guān)于深化內(nèi)河船員管理改革的若干意見》為指導(dǎo)，綜合形勢(shì)任務(wù)和立足于航運(yùn)發(fā)展的階段性特征分析可知，船員職業(yè)具備廣闊的發(fā)展空間，船員勞動(dòng)價(jià)值將在國(guó)家戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施成效中體現(xiàn)，船員職業(yè)發(fā)展將越來(lái)越受國(guó)家、社會(huì)和各行各業(yè)的重視，隊(duì)伍的發(fā)展孕育了更多的新機(jī)遇。

3.2 規(guī)劃和公約明確了船員管理改革和隊(duì)伍保障的新方向

站在海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)新起點(diǎn)，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《交通運(yùn)輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，提出了海洋強(qiáng)國(guó)的發(fā)展愿景；海事主管機(jī)構(gòu)正在全面深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進(jìn)船員管理機(jī)制和體制創(chuàng)新，明確船員管理改革方向。

《2006年海事勞工公約》的實(shí)施，對(duì)船上工作環(huán)境的改善、船員薪酬福利等權(quán)益的保障奠定了法律基礎(chǔ)，有利于維護(hù)海員權(quán)益，有利于促進(jìn)海員職業(yè)發(fā)展，有利于規(guī)范海上勞動(dòng)關(guān)系，拓寬海員就業(yè)渠道，改善船員職業(yè)發(fā)展環(huán)境。

3.3 航運(yùn)企業(yè)的兼并重組，給船員隊(duì)伍的優(yōu)化及綜合素質(zhì)的提升帶來(lái)了新思路

全球海運(yùn)行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)低迷態(tài)勢(shì)，運(yùn)力供大于求。在這種局面下，航運(yùn)企業(yè)的兼并重組，將整合和改革雙方的資源、信息、人才以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)等多方面要素，集中凸顯雙方優(yōu)勢(shì)，給航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)生機(jī)。在優(yōu)化企業(yè)各種資源結(jié)構(gòu)配置、整合企業(yè)規(guī)模的同時(shí)，也有利于加強(qiáng)績(jī)效管理和推進(jìn)提高船員尤其是優(yōu)質(zhì)船員收入分配等核心制度建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)全面提升船員職業(yè)技能和綜合素質(zhì)帶來(lái)新思路。

3.4 為應(yīng)用型航海人才培養(yǎng)提供新機(jī)遇

國(guó)家高等教育分類發(fā)展政策、航海人才培養(yǎng)指導(dǎo)意見，為船員應(yīng)用型人才培養(yǎng)提供了新機(jī)遇?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》的出臺(tái)，教育部、交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步提高航海教育質(zhì)量的若干意見的實(shí)施，國(guó)務(wù)院有關(guān)事件調(diào)查組關(guān)于對(duì)航海職業(yè)教育的積極建議，為船員應(yīng)用型人才的教育和培養(yǎng)指明新的方向，孕育了新機(jī)遇。

根據(jù)國(guó)家教育政策和相關(guān)部門指導(dǎo)建議，交通運(yùn)輸部門將商請(qǐng)有關(guān)部門統(tǒng)籌規(guī)劃航海院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)教育工作，完善船員職業(yè)培訓(xùn)教育和船員考試基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推動(dòng)教育、人力資源社會(huì)保障部門在船員教育培訓(xùn)和社會(huì)保障等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策，提升船員職業(yè)吸引力，提高船員隊(duì)伍整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

4 措施建議

針對(duì)上述挑戰(zhàn)和機(jī)遇，統(tǒng)籌考慮在當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)船員發(fā)展面臨的主要任務(wù)，提出船員發(fā)展的措施建議。

（1）建立應(yīng)用型船員培養(yǎng)體系，引導(dǎo)培養(yǎng)與使用協(xié)調(diào)一致。

（2）以促進(jìn)航運(yùn)發(fā)展為導(dǎo)向，建立“供求有據(jù)、發(fā)布科學(xué)、運(yùn)行規(guī)范、流動(dòng)有序、誠(chéng)信自律”的船員市場(chǎng)體系，創(chuàng)建船員隊(duì)伍良性發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。

（4）以促進(jìn)船員職業(yè)成長(zhǎng)為核心，建成船員公共服務(wù)體系，提高船員服務(wù)能力和水平。

（5）創(chuàng)建良好的船員職業(yè)發(fā)展環(huán)境，保障船員隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展。

（6）全面梳理現(xiàn)有法律法規(guī)，調(diào)整法律構(gòu)架，推動(dòng)船員立法。

（7）崇尚海洋文化，加強(qiáng)職業(yè)宣傳，營(yíng)造關(guān)心船員和服務(wù)船員的良好社會(huì)環(huán)境。

（8）加強(qiáng)我國(guó)船員中長(zhǎng)期發(fā)展工作基礎(chǔ)性研究和建設(shè)工作。

5 結(jié) 語(yǔ)

本文從船員隊(duì)伍、船員教育培訓(xùn)體系、船員法規(guī)體系和船員保障機(jī)制等4個(gè)方面總結(jié)我國(guó)船員發(fā)展現(xiàn)狀，著重分析了新常態(tài)下船員發(fā)展的4個(gè)制約因素和4個(gè)方面發(fā)展機(jī)遇。針對(duì)上述挑戰(zhàn)和機(jī)遇，提出8條措施建議，以期對(duì)新常態(tài)下我國(guó)船員發(fā)展規(guī)劃研究工作有所裨益。

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