李井波

義縣2014年在留龍溝鄉(xiāng)下山口村開始土地確權試點工作，下山口村11個組，戶數(shù)317戶，人口1225人，在冊面積2742.77畝，國土二調(diào)面積4509畝，最后實測面積4768.8畝，地塊3575塊。2015年留龍溝鄉(xiāng)全鄉(xiāng)推進，確權任務是9個村，105個組，3363戶，家庭承包（合同面積）33724畝，國土二調(diào)面積52765畝，截至目前，實測面積達到60354畝，實測地塊39185塊。義縣地處山區(qū)，地理環(huán)境復雜，地塊零散，給確權工作帶來很大不便，針對在確權工作中存在的問題和發(fā)現(xiàn)的問題，簡單說一下縣鄉(xiāng)兩級安排土地確權前期工作及公示期工作應注意的問題。

1 確權前期工作

①縣確權辦、鄉(xiāng)人民政府根據(jù)年度確權任務。方式有三，一是需要通過新聞媒體（電視、廣播）對土地確權進行宣傳，義縣制作了土地確權的宣傳片，對目的、意義、規(guī)程做了簡單介紹和講述，現(xiàn)在紀錄片前期已完成，正在進行后期制作。二是印發(fā)宣傳單《致廣大農(nóng)民朋友的一封公開信》發(fā)放到戶，宣傳到戶，印發(fā)宣傳冊，宣傳冊包括從工作流程方面進行宣傳，讓老百姓知道具體程序，知道應該怎么干、怎么指界、怎么公示。從確權中怎么確權、怎么解決問題，對開荒地怎么辦，對拓邊展沿怎么確，對多邊分地怎么確，從政策指導上加以宣傳，從確權工作具體接觸的實際問題進行登記，商議解決辦法，最后處理意見，建立土地確權工作手冊，進行宣傳，整理規(guī)范。三是懸掛宣傳條幅及張貼宣傳標語等方式，切實做好確權宣傳工作，標語包括：開展土地確權頒證，維護農(nóng)民承包權益；穩(wěn)定完善承包關系，認真做好確權頒證；人人支持，村村配合，確保農(nóng)村土地確權工作順利開展；依法依規(guī)確權，又好又快發(fā)展；土地確權，利國惠民；土地產(chǎn)權明晰，農(nóng)村農(nóng)民受益；推進農(nóng)村集體土地確權登記，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展基礎；依法登記，合理用地；加強農(nóng)村土地確權登記頒證，切實維護農(nóng)民權益；開展土地確權登記，保護農(nóng)村土地資源；規(guī)范農(nóng)村土地確權頒證，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展；確權頒證是保障農(nóng)民承包關系長期穩(wěn)定的基礎；開展土地確權頒證，打牢土地流轉(zhuǎn)基礎；堅持民主協(xié)商，搞好農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權頒證；確權頒證利農(nóng)民，物權登記利百姓；積極開展確權頒證，推進城鄉(xiāng)改革進程；堅持依法依規(guī)，做好確權頒證；堅持民主導向，開展確權頒證；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，開展確權頒證；深化農(nóng)村改革，做好確權頒證；社會動員，全民參與，積極搞好農(nóng)村土地確權。②縣鄉(xiāng)要制定相應的工作實施方案?？h、鄉(xiāng)要開好村兩委會議，把確權工作目的、意義、方法、步驟向基層干部和農(nóng)民群眾講清楚，充分保障群眾知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權，要變“要我確權”為“我要確權”。義縣在開年末農(nóng)經(jīng)站長會時，已把一封信和《××村土地承包經(jīng)營權確權工作實施方案》的模板發(fā)給各農(nóng)經(jīng)站長，讓他們做好2016年開展確權工作的思想上準備。③前期工作最主要的要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（有確權任務）立即組織發(fā)包方收集土地承包相關資料，清理土地承包檔案（包括承包合同、土地臺賬、登記簿、承包方案，以及承包期內(nèi)有關土地收回，調(diào)整方案、集體土地征收征用及補償費發(fā)放記錄），并按規(guī)定填制《發(fā)包方調(diào)查表》，組織相關人員收集承包方代表的身份信息，承包方家庭成員的戶籍信息以及登記簿。同等重要的是做好對鄉(xiāng)村確權工作人員的培訓。據(jù)市確權辦相關文件精神，按照工作思想，市培訓動員到縣、鄉(xiāng)，縣級培訓到鄉(xiāng)村兩級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓到組，培訓內(nèi)容主要是包括調(diào)查規(guī)程、技術方法、法律政策、工作程序標準和注意事項等，把相關人員培訓成一支“明白、會干的農(nóng)村土地確權工作隊伍”。④前期工作中要抓緊與財政部門溝通、協(xié)調(diào)，根據(jù)年度農(nóng)村土地確權工作目標，抓緊確立技術服務單位，將承包地塊測量、土地承包數(shù)據(jù)建庫等服務外包，關鍵在于選優(yōu)秀的技術服務單位，一定要采用綜合評分法，不能以最低價格法選定技術單位。

2 公示期工作

①通過技術服務單位對農(nóng)村土地進行全實測后，發(fā)包方應當督促測繪單位根據(jù)測繪結果，以村或村民小組為單位制作承包地塊分布圖和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權調(diào)查信息公示表，交發(fā)包方進行公示，發(fā)包方要對調(diào)查勘測的土地承包經(jīng)營權信息進行審核公示。一般來說，在村公示欄里進行3次公示，每次公示7天，公示有異議的，發(fā)包方應當及時進行調(diào)查處理，答復農(nóng)民群眾，公示期內(nèi)無異議的，發(fā)包方應當對公示結果進行審核。審核的重點：一是農(nóng)戶承包地是否全部上圖；二是集體的機動地、開荒地、樹影地等耕地資源是否進行了公示；三是集體“四荒地”是否進行了測量；四是集體所有耕地是否進行了公示；五是承包農(nóng)戶提出的異議是否全部得到了處理和解決。如有遺漏，發(fā)包方應當制定解決問題的措施和方案，并制作審核報告，一并上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審查備案，對于確權過程中的承包經(jīng)營糾紛，嚴格按照土地承包法律政策、工作方針，嚴格執(zhí)行遼農(nóng)經(jīng)〔2015〕280號文件《遼寧省農(nóng)委 遼寧省政府法制辦關于做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的指導意見》等相關文件，文件中關于確權范圍有明確規(guī)定。②關于公示，義縣采用辦法是先進行預公示，再進行公示。預公示是：第一步是測繪公司與發(fā)包方進行溝通，發(fā)包方村干部和組長對地塊公布圖和公示表進行審核，由測繪單位配合核實完善。第二步是由村干部或村組長把公示表與戶進行核對，有問題的由測繪單位配合完善。預公示無異議后，再在公示欄對全體成員進行公示。③承包農(nóng)戶對公示內(nèi)容有異議的，發(fā)包方根據(jù)實際情況，梳理產(chǎn)生原因，采取不同處理辦法，對存在異議的承包地塊重新測量。對重新測量的結果，應當再次進行公示，一般公示3次。④公示結束后，測繪單位應當根據(jù)調(diào)查和公示結果，以承包農(nóng)戶為單位制作農(nóng)村土地承包經(jīng)營權公示結果歸戶表，由發(fā)包方與承包農(nóng)戶簽章確認。