摘 要：我國建設監(jiān)理制推行于 1988年，初衷是讓專長于項目管理的監(jiān)理工程師為業(yè)主提供技術和管理服務，對工程建設項目進行微觀管理。二十多年的發(fā)展中，監(jiān)理制度取得了一些成績，但一直困擾業(yè)界的一個問題：監(jiān)理對安全事故該不該負責任，從法理上講監(jiān)理無責任，但安全應成為監(jiān)理行業(yè)的追求目標。文章希望能使這個具有爭議性難題明朗化，進一步也提出了推行安全監(jiān)理的必要性，為實現(xiàn)施工現(xiàn)場的安全管理提出了應對措施。

關鍵詞：安全監(jiān)理；質量監(jiān)理；施工安全

現(xiàn)實中工程質量與施工安全事故時有發(fā)生，給國家和人民生命財產造成重大損失，作為工程質量監(jiān)督的監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員有責任也有義務，為防止和減少工程質量和安全事故盡心盡力。現(xiàn)實需要就應該是監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員追求的目標。

1 安全事故成因

1.1 建筑安全不受重視片面地指責監(jiān)督管理不力是不公平的

客觀地說，我國的建筑施工安全管理制度不嚴。一系列安全法規(guī)都在強調“建筑施工企業(yè)的法定代表人對本企業(yè)的安全生產負責”，“施工現(xiàn)場安由建筑施工企業(yè)負責”?？墒沁@些規(guī)章制度只是行政規(guī)定，沒有得到有效實施。工程質量牽涉到市場和任務，所以普遍比較關心。而安全施工則因為不直接與效益有關，不受重視，所以失控。

1.2 安全管理相對滯后

近幾年的工程建設安全形勢越來越嚴峻，我們需要反思現(xiàn)行的安全監(jiān)督管理模式。目前我國的施工現(xiàn)場安全防護，是由施工企業(yè)負總責的。對待工程質量，相當部分的老總和項目經理深知牽涉到市場和生存，因而舍得投入。而對人命關天的安全防護設備投入則不那么熱情，能少則少，能減則減，甚至能無便無。而在施工現(xiàn)場唱主角的則多是未經過專業(yè)培訓的農村建筑隊伍，他們缺少必要的安全自身防護知識，稍有不慎，易出事故。而被政府委以安全監(jiān)督管理的各級安監(jiān)站則顯得勢單力薄，心有余而力不足。

安監(jiān)站與質監(jiān)站中，從事質監(jiān)工作的人員和擔負安監(jiān)重任的人數(shù)不均衡。一個僅數(shù)人的安監(jiān)站，面對著分散在多少平方公里范圍內的數(shù)百個工地的監(jiān)督任務，即使每天 24小時巡檢，也不可能將這些工地走遍。

1.3 收費問題，這是個敏感話題

目前的安全監(jiān)督是不收費的，連添置一些必備的檢測設備也只能從有限的質監(jiān)費中“挖東墻補西墻”。新技術、新工藝和新標準層出不窮，安監(jiān)人員理應不斷“充電”更新知識，然而缺少經費以及人手不足，培訓難落實。至于安監(jiān)人員的職稱，也是一個亟待解決的問題。安監(jiān)人員的技術職稱至今未定，質監(jiān)人員可以申請評監(jiān)督工程師。

雖然按華人民共和國《建筑法》：“施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負責。實行施工總承包的，由承包單位負責。”但是，不等于監(jiān)理工程師可以忽視施工安全，在一定條件下，監(jiān)理工程師將承擔相應責任。

2 推行安全監(jiān)理減少安全事故

施工安全管理是一項技術性很強的服務工作，監(jiān)理必須掌握施工安全的專業(yè)知識，熟悉相關法規(guī)和技術規(guī)范，使自己真正成為一名專業(yè)人士，充分發(fā)揮在施工安全方面的控制作用。相當部分的監(jiān)理人員在平時的施工現(xiàn)場巡視旁站中其實發(fā)現(xiàn)不少安全上的問題，但不愿得罪人。所以，現(xiàn)在我們要實行安全監(jiān)理制時，要求監(jiān)理單位和監(jiān)理人員也需要重新“充電”，更要提高取費標準，這些都是可以考慮的。當前迫切需要解決的是遏止日益膨脹的安全事故率的現(xiàn)象，推行安全監(jiān)理應是一條必經之路。

2.1 工程監(jiān)理企業(yè)應對工程安全生產負責并對工程安全承擔監(jiān)理責任

原來來源于兩個方面：一是法律法規(guī)的規(guī)定；二是來源于業(yè)主與監(jiān)理企業(yè)簽訂的委托監(jiān)理合同約定。不過，雖然法理上找不到監(jiān)理企業(yè)承擔工程安全責任的依據(jù)，并非意味著監(jiān)理企業(yè)可以置其不顧。從多個視角和不同層面分析，特別是考慮到現(xiàn)實和發(fā)展的需要，監(jiān)理在科學界定責任界線的前提下，必須介入建設工程安全的管理。

2.2 監(jiān)理對于安全管理有不可推卸的責任

因為建設項目質量與安全密不可分，質量隱患往往導致安全事故，而不安全因素又可能導致質量事故。不能說監(jiān)理企業(yè)有控制工程質量之權，卻無承擔質量事故之責，所以因質量隱患導致的安全事故。

調整法律法規(guī)使之滿足安全監(jiān)理形勢發(fā)展。在現(xiàn)在項目業(yè)主與監(jiān)理企業(yè)簽訂委托監(jiān)理合同時，會明確監(jiān)理的任務，明確提出實施除進度、質量、造價之外的工程安全控制，同時這也說明了監(jiān)理理論和法律法規(guī)滯后于監(jiān)理現(xiàn)實形勢發(fā)展需要。因此我們可以創(chuàng)造性地開展研究，積累安全監(jiān)理經驗，為相關政策和措施的制定提供一定依據(jù)。

2.3 明確定義監(jiān)理的執(zhí)業(yè)責任

投資、進度、質量目標是一個有機整體，而施工安全對這一整體有很大的影響。監(jiān)理要力求三目標的實現(xiàn)，必須在施工安全方面發(fā)揮積極作用。在工程安全方面，監(jiān)理也不能缺位。監(jiān)理是一種高智能有償技術服務活動。

2.4 明確監(jiān)理是監(jiān)督者的角色定位

按現(xiàn)階段定義，監(jiān)理工程師不是生產者，也不是生產的組織指揮者。監(jiān)理工程師是監(jiān)督者，而這個監(jiān)督者是在承包商基礎上。如果監(jiān)理工程師錯位，把自己視為承包商的領導者，直到組織操作施工、甚至強令操作人員在不具備安全生產條件下作業(yè)，違章指揮等造成安全事故的發(fā)生，監(jiān)理工程師將承擔錯位責任，責任的大小將根據(jù)錯位程度和事故性質確定，情節(jié)嚴重的將負刑事責任。

質量與安全是密不可分的，既然我們能夠在施工現(xiàn)場推行質量監(jiān)理，為什么不能推行安全監(jiān)理？從質量等級制改為竣工驗收備案制，日常的質量監(jiān)督由監(jiān)理單位作評估報告，而且在施工現(xiàn)場關鍵部位實行強制性的旁站監(jiān)理，我們的整體質量受控。同樣在施工現(xiàn)場組織安全保障體系時，同樣可以借助于監(jiān)理單位，使安全監(jiān)理與質量監(jiān)理并行，為項目的成功保駕護航。

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作者簡介：胡淑芬（1987），女，湖北漢川人，湖北工程學院城市建設學院，碩士，助教，研究方向：工程項目管理。