黃桂梅++朱存德

[摘要] 2004年，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的實(shí)施，規(guī)定了工程建設(shè)參與各方責(zé)任主體的安全責(zé)任，明確規(guī)定了工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任，以及工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，使安全監(jiān)理成為工程監(jiān)理重要的一部分。在工程施工中如何開(kāi)展好安全監(jiān)理工作，以加強(qiáng)對(duì)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，筆者試就此結(jié)合工作實(shí)踐談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

[關(guān)鍵詞]建筑施工;安全監(jiān)理;工作要點(diǎn)

文章編號(hào)：2095-4085（2015）01-0043-02

1 施工安全監(jiān)理工作的開(kāi)展要點(diǎn)

1.1 安全責(zé)任制有效構(gòu)建與完善

安全生產(chǎn)必須貫徹執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持“管生產(chǎn)必須管安全”、“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)組織誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則，實(shí)行“安全一票否決”制。

一是工程監(jiān)理單位要與各工程項(xiàng)目監(jiān)理部簽訂《安全生產(chǎn)管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，將目標(biāo)責(zé)任層層分解，建立健全以項(xiàng)目總監(jiān)為第一責(zé)任人的分級(jí)負(fù)責(zé)安全管理保證體系。

二是各項(xiàng)目成立安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，配備專職安全監(jiān)理工程師。

三是建立健全工程監(jiān)理單位全體成員的安全管理職責(zé)，明確各崗位人員的安全責(zé)任，建立和健全“專管成線、群管成網(wǎng)”的安全管理組織體系。

1.2安全監(jiān)理制度的建設(shè)與完善

根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，監(jiān)理單位應(yīng)建立四項(xiàng)安全管理制度：一是專項(xiàng)安全施工方案審查制度;二是安全隱患處理制度;三是嚴(yán)重安全隱患報(bào)告制度;四是按照法律、法規(guī)與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理制度。同時(shí)需建立并明確安全會(huì)議制度、安全教育培訓(xùn)制度、勞動(dòng)防護(hù)用品管理制度、交通安全管理制度、消防安全管理制度、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度、安全監(jiān)理檢查制度、安全隱患和事故處理管理制度、重大事故應(yīng)急預(yù)案等。

2施工安全監(jiān)理工作的開(kāi)展原則

2.1堅(jiān)持生產(chǎn)與目標(biāo)管理

首先，安全應(yīng)用在生產(chǎn)當(dāng)中，能夠?qū)ιa(chǎn)起到促進(jìn)與保證作用。所以，安全與生產(chǎn)雖然有時(shí)會(huì)存在對(duì)抗，但從安全、生產(chǎn)管理的目標(biāo)來(lái)說(shuō)，則還是具有很強(qiáng)的一致性與統(tǒng)一性。其次，對(duì)于安全監(jiān)理來(lái)說(shuō)，其涉及到的內(nèi)容是對(duì)施工當(dāng)中的人、物、環(huán)境因素的管理，有效地控制人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，消除或避免事故，達(dá)到保護(hù)勞動(dòng)者的安全與健康的目標(biāo)。沒(méi)有明確目標(biāo)的安全管理是一種盲目的行為，盲目的安全管理，往往危險(xiǎn)因素依然存在。

2.2做好預(yù)防與人員管理工作

首先，要開(kāi)展重大危險(xiǎn)源辨識(shí)，在安排與布置工程施工任務(wù)前，要針對(duì)施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)因素，采取切實(shí)可行的危險(xiǎn)源控制措施并予以消除是保障施工安全的重要基礎(chǔ)。

其次，安全生產(chǎn)為了人，目的在于保障人的生命和健康;安全生產(chǎn)又必須依靠人，人是安全生產(chǎn)的實(shí)踐主體。安全管理涉及工程施工的方方面面，涉及從開(kāi)工到竣工到交付的全部過(guò)程、生產(chǎn)時(shí)間、生產(chǎn)要素。因此，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中必須堅(jiān)持以人為本和全員、全方位的安全管理。

3 施工安全監(jiān)理工作的開(kāi)展過(guò)程

3.1 做好安全監(jiān)理計(jì)劃的編制

安全監(jiān)理計(jì)劃由安全監(jiān)理工程師主持編制，監(jiān)理工程師參加，總監(jiān)理工程師批準(zhǔn)審批。安全監(jiān)理計(jì)劃編制與監(jiān)理規(guī)劃同時(shí)進(jìn)行，并在項(xiàng)目開(kāi)工前報(bào)送有關(guān)單位。安全監(jiān)理計(jì)劃應(yīng)有以下內(nèi)容：安全監(jiān)理工作依據(jù)、工作目標(biāo)、工作內(nèi)容，安全監(jiān)理崗位、人員及職責(zé);安全監(jiān)理工作制度;須經(jīng)監(jiān)理復(fù)核安全許可驗(yàn)收手續(xù)的施工機(jī)械和安全設(shè)施一覽表;擬定的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程一覽表;擬定編制的專項(xiàng)安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則一覽表;對(duì)新材料、新技術(shù)、新工藝及特殊結(jié)構(gòu)施工編制防范安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督措施。同時(shí)還應(yīng)包括：對(duì)施工單位進(jìn)行安全監(jiān)理書(shū)面交底，內(nèi)容包括安全監(jiān)理范圍、工作程序、監(jiān)督要點(diǎn)、工作制度、管理手段、使用表式以及安全監(jiān)理人員職責(zé)。

3.2對(duì)施工單位資質(zhì)的審核

嚴(yán)格審查總包、專業(yè)分包和勞務(wù)分包單位的安全生產(chǎn)許可證或?qū)I(yè)主管部門(mén)頒發(fā)的安全生產(chǎn)資質(zhì)（原件）。審核“三類人員”：施工單位負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全管理人員的安全資格證（原件）。

3.3對(duì)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)的監(jiān)督

督促建設(shè)單位與施工承包單位簽訂工程項(xiàng)目安全施工責(zé)任書(shū)（或承諾書(shū)）。督促審查施工單位與建設(shè)單位和總包單位與分包單位的安全協(xié)議書(shū)。督促施工總承包單位對(duì)分包單位的安全生產(chǎn)工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，并檢查分包單位的安全生產(chǎn)制度和安全管理措施。

3.4對(duì)施工單位安全管理體系的核查

督促施工單位建立、健全安全管理制度和施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理體系;規(guī)范施工人員、職責(zé)及安全管理目標(biāo)管理。同時(shí)，要審查施工單位安全機(jī)構(gòu)及人員組成、總分包企業(yè)安全管理制度、安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，安全施工安全技術(shù)交底制度，防臺(tái)防汛防雷電、消防和防爆制度，安全教育和安全檢查制度，安全生產(chǎn)操作規(guī)程和大中型機(jī)械設(shè)備裝拆卸驗(yàn)收維護(hù)保養(yǎng)制度，以及應(yīng)急預(yù)案和救援體系。

3.5對(duì)特種作業(yè)人員的核查

審查施工單位的電工、電氣焊工、起重吊裝工、機(jī)械操作工、架子工、塔吊司機(jī)及指揮人員、爆破工等特種作業(yè)人員資格證（原件），不但審核是否有證，同時(shí)要審核是否在有效期內(nèi)，無(wú)證人員禁止從事特種作業(yè)。

3.6對(duì)進(jìn)場(chǎng)施工機(jī)械和安全設(shè)施的核查

審查施工單位進(jìn)場(chǎng)的施工機(jī)械和安全設(shè)施，同時(shí)要附施工機(jī)械、安全設(shè)施名稱、數(shù)量、使用部位、質(zhì)量證件以及檢驗(yàn)結(jié)果，未經(jīng)審核的嚴(yán)禁進(jìn)場(chǎng)。

3.7對(duì)專項(xiàng)安全施工方案的核查

危險(xiǎn)性較大的工程應(yīng)當(dāng)單獨(dú)編制安全專項(xiàng)施工方案。依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和建設(shè)部《危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)施工方案編制及專家論證審查辦法》的規(guī)定，下列分部分項(xiàng)工程應(yīng)予編制，同時(shí)施工單位應(yīng)當(dāng)組織專家組對(duì)下列工程進(jìn)行論證、審查。專家組人數(shù)不得少于5人，并提出書(shū)面論證審查報(bào)告：基坑支護(hù)工程、土方工程、模板工程、起重和吊裝工程、腳手架工程、拆除和爆破工程、用·44.電工程等工程。

3.8 日常安全監(jiān)理要點(diǎn)的展開(kāi)

對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查主要圍繞以下方面：登高和水上作業(yè)、用電設(shè)施，現(xiàn)場(chǎng)平面布置，施工出入口及警示標(biāo)識(shí)，四口、五臨邊的防護(hù)措施，消防、防雷、易燃、易爆措施，周邊建筑物、地下管線、電纜保護(hù)措施，排水系統(tǒng)是否暢通，安全管理人員到崗情況，持證上崗人員，班前會(huì)和安全技術(shù)交底，以及經(jīng)常性的安全教育。

3.9 安全隱患的及時(shí)上報(bào)處理

通過(guò)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查，發(fā)現(xiàn)的安全隱患和對(duì)隱患的整改驗(yàn)收工作要形成閉環(huán)管理。一是《安全監(jiān)理通知單》的下發(fā)。安全監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)施工單位存在安全隱患和未按照安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工時(shí)，應(yīng)及時(shí)下達(dá)《安全監(jiān)理通知單》，要求施工單位進(jìn)行整改或停止施工。二是《安全監(jiān)理通知單》的回復(fù)。施工單位在接到《安全監(jiān)理通知單》后，應(yīng)按照安全隱患整改要求完成整改，并簽章回復(fù)。三是《安全監(jiān)理通知單》的復(fù)查驗(yàn)收。安全監(jiān)理工程師在接到《安全監(jiān)理通知單》回復(fù)后，應(yīng)按照安全隱患整改要求組織復(fù)查驗(yàn)收。四是安全隱患上報(bào)。施工單位未按照安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，施工單位拒不按照《安全監(jiān)理通知單》的要求進(jìn)行整改或停止施工，工程監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)向建設(shè)主管部門(mén)和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。

4總結(jié)

工程質(zhì)量是監(jiān)理工作永恒的主題，應(yīng)該注意沒(méi)有安全的項(xiàng)目，根本沒(méi)有質(zhì)量可言，監(jiān)理人員首先要注意安全狀況，然后才是質(zhì)量水平。另外，安全監(jiān)理是在變化著的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的管理，是一種動(dòng)態(tài)管理。需要不間斷地摸索新的規(guī)律，總結(jié)控制辦法與經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)新的變化后的管理，從而不斷提高安全監(jiān)理水平。

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