王萌　王秀龍

[摘要]現(xiàn)今，我國正處于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過渡轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展使得社會矛盾激增，需要提升政府執(zhí)行力以促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。如何提升政府執(zhí)行力是一個需要探究的問題。

[關(guān)鍵詞]政府；執(zhí)行力；提升；措施

2006年3月召開的全國人大十屆四次會議中，溫家寶提出需“提升政府執(zhí)行力”。后來胡錦濤又在十七大報告中再次強調(diào)政府執(zhí)行力，此后政府執(zhí)行力就一直成為了重點研究話題，這說明了提升“政府執(zhí)行力”的重要性以及黨中央提升政府執(zhí)行力的決心。

1、政府執(zhí)行力的含義

政府執(zhí)行力是指國家政府在執(zhí)政中所展現(xiàn)出來的執(zhí)行效力，分為廣義與狹義兩種。廣義的政府執(zhí)行力是指國家政府為了達(dá)到既定目標(biāo)，并依照相關(guān)法律法規(guī)政策，制定出詳細(xì)的、可行的發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，實現(xiàn)資源的優(yōu)化、整合、分配、調(diào)度，并在正確、科學(xué)、高效解決政府事務(wù)中展現(xiàn)出的執(zhí)行能力。狹義的政府執(zhí)行力多為政府為實現(xiàn)執(zhí)行目標(biāo)而凸顯的能力與效力。政府執(zhí)行力貫穿于國家政府施政的整個過程中，處于動態(tài)變化的過程，在不同的階段具有不同的表現(xiàn)形式。在政府執(zhí)行活動初期，主要表現(xiàn)在預(yù)測力、領(lǐng)會力、計劃力等方面，但在執(zhí)行中期（過程）中，則表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)力、決策力、溝通力、調(diào)整分配力等方面。從宏觀層面來講，政府執(zhí)行力主要是指國家政府在執(zhí)政時的能力和效力。從微觀層面來講，其主要指下級政府在執(zhí)行黨中央給予的任務(wù)時的決策辦事能力與效力。由此可得出，政府執(zhí)行力為各省市下級政府在施政時，所展現(xiàn)出的決策能力、執(zhí)行能力與效力。此處所述的執(zhí)行能力又指各級地方政府在執(zhí)行黨與國家的法律政策的能力?？偟膩碚f就是各級地方政府對黨中央指示、下達(dá)任務(wù)的理解能力、行動能力、決策能力、分配能力、執(zhí)行能力、溝通協(xié)調(diào)能力等。此處所述的效力即為各省級地方政府在執(zhí)行國家法律法規(guī)政策時的效益、效能與效應(yīng)，也就是為解決群眾問題的能力，解決社會問題的能力，公眾對政府執(zhí)法的滿意度，社會的穩(wěn)定情況等[1]。

2、提升政府執(zhí)行力的必要性

唐朝時期，唐太宗就意識到民眾力量的強大，意識到在治天下的過程中應(yīng)做到體恤民情，關(guān)心百姓廣聽言論，尊重民意，得到民眾擁護(hù)與愛戴，最高掌權(quán)者才能更好的為國家謀取更多福利與財富，促使百姓安居樂業(yè)。政府執(zhí)行力的高低反映了政府尊重民意、體恤民情的程度，政府執(zhí)行力關(guān)系到政府在群眾心中的形象，也關(guān)系到整個民族的興衰成敗。提升政府執(zhí)行力具有十分重要的意義，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

2.1、提升政府執(zhí)行力有助于樹立政府威信

俗話說“得民心者得天下”，在市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的21世紀(jì)，無論是哪種市場經(jīng)濟(jì)，都涉及到商品的交換、流通，整個市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都離不開政府主導(dǎo)，在市場主體中構(gòu)建互信多贏，學(xué)會遵紀(jì)守法，做到言而有信，公平正義。提升政府執(zhí)行力可以使得整個社會在良好的經(jīng)濟(jì)秩序中進(jìn)行各項交易，從而推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，政府執(zhí)行力還應(yīng)該在營造公平、正義、守信的社會市場經(jīng)濟(jì)秩序的前提下，在教育、就業(yè)、醫(yī)療、設(shè)施等領(lǐng)域也發(fā)揮實效，從而有助于樹立政府的威信，使民眾更加服從政府管理。

2.2、提升政府執(zhí)行力有助于增強政府駕馭全局的能力

在當(dāng)今國際、國內(nèi)局勢緊張的新時期，國家政府通過全局謀劃，制定政策、推動立法、加強管理等，創(chuàng)設(shè)了良好的發(fā)展氛圍。執(zhí)行力的提升要求政府結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動態(tài)，做好黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作中的新定位，站在時代發(fā)展高度看待問題，管理民眾，為民眾辦實事、謀福利，制定出促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)民眾利益的方案，正確處理各級政黨之間的關(guān)系，縱觀發(fā)展大局，掌握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向舵，制定出科學(xué)的方針、政策，并始終做到總攬但不包攬，大事小事一起抓，并處理好城鄉(xiāng)發(fā)展、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)收入分配之間的關(guān)系。因而國家政府在提高執(zhí)行力，統(tǒng)籌處理這些關(guān)系的同時，可增強國家政府駕馭全局的能力。

2.3、提升政府執(zhí)行力有助于促進(jìn)和諧社會發(fā)展

和諧穩(wěn)定社會是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)。而政府執(zhí)行力的提升有利于實現(xiàn)小康社會，帶動群眾的創(chuàng)造性、積極性與主動性。較高的執(zhí)行力可營造穩(wěn)定、安寧、和諧的社會發(fā)展氛圍，鞏固國家政府執(zhí)政地位，更好的完成政府執(zhí)政使命，為和諧社會的發(fā)展奠定基礎(chǔ)[2]。而只有將政府的執(zhí)行力提高，才可以把思想統(tǒng)一到發(fā)展上，把心思集中到發(fā)展上，把力量凝聚到發(fā)展上，促進(jìn)和諧社會的建立與發(fā)展。

3、新時期影響政府執(zhí)行力的因素分析

3.1、執(zhí)行不到位

（1）推諉、逃避執(zhí)法?，F(xiàn)今各級政府部門在落實上級下達(dá)任務(wù)時，相互逃避、推諉，出現(xiàn)問題后，又開始相互指責(zé)、推卸。例如，2009年，湖州市南潯區(qū)發(fā)生了一起強占國有領(lǐng)土的案件，該區(qū)善璉鎮(zhèn)約285平方米的面積被當(dāng)?shù)卮迕裢滥?、焦某、黃某、姚某等強占，使得周邊居民的房屋地基下沉，墻體開裂，剛建成不久的民房瞬間變成危房，后來村民聯(lián)名反映，當(dāng)?shù)卣块T開始下發(fā)了《責(zé)令停止違法用地行為通知書》，但此5人根本就未將此放在心上，在無視國法的基礎(chǔ)上強行動工，在此期間當(dāng)?shù)卣藛T沒有過問此事。后來提及此事，當(dāng)?shù)卣藛T將責(zé)任推給農(nóng)民，認(rèn)為農(nóng)民沒有及時阻止這五人的行為。這種推諉、逃避執(zhí)法行為均屬于執(zhí)行不力，不利于政府公信力的形成，也不利于樹立政府的良好形象。

（2）有令不行，不按指令辦事?，F(xiàn)今，我國政府部門有令不行、有法不依、不嚴(yán)格按照法規(guī)辦事，不貫徹國家相關(guān)法律法規(guī)政策。部分地方政府內(nèi)部的本位主義嚴(yán)重，并以局部利益為主，蔑視國家法律法規(guī)制度。滿意的、具有較強實踐操作性的法律法規(guī)才執(zhí)行，不合意的、執(zhí)行較困難的法律法規(guī)則視之不管。

3.2、制度不完善

俗話說：“無規(guī)矩不成方圓”，制度是用以約束、規(guī)范人們行為的主要工具，完善的、可行的、具有操作性的制度可確保組織的正常運行。由于制度不完善，我國的政府執(zhí)行力存在一些不足：（1）不完善的執(zhí)行監(jiān)督制度。我國關(guān)于政府執(zhí)行力方面制定的法律法規(guī)制度較多，但制度的執(zhí)行監(jiān)督力度不足，無法做到獎懲分明，責(zé)任落實到人頭，暗箱操作等不良事件屢禁不止，制度無法發(fā)揮自身真正功效，政策的執(zhí)行缺乏公平性；（2）不完善的政府運作機(jī)制與制度。政府部門重點針對“執(zhí)行力”制定出了法律法規(guī)制度，但該制度卻缺乏相應(yīng)的輔助配套制度來協(xié)助其發(fā)揮效力，出臺后的制度缺乏可操作性，或在實施時與現(xiàn)有制度矛盾，削弱了政府威信，降低了政府執(zhí)行力[3]。

3.3、政府工作人員素質(zhì)有待提高

現(xiàn)在有些政府工作人員在自己的崗位上不履行職責(zé)，時刻抱著“多一事不如少一事”的態(tài)度。對于國家政府工作人員來講，最重要的就是在自己的崗位上兢兢業(yè)業(yè)，從人民的利益出發(fā)，為人民排憂解難，促進(jìn)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會發(fā)展，但是目前有些政府工作人員的素質(zhì)低下，有待提高。

4、提升政府執(zhí)政能力的措施

4.1、創(chuàng)新政府管理理念，提升政府執(zhí)行力

針對現(xiàn)今政府執(zhí)行不到位的現(xiàn)象，還需從創(chuàng)新政府管理理念，增強政府執(zhí)行力著手，具體做法包括：（1）強化政府責(zé)任理念。政府部門應(yīng)強化自身服務(wù)意識，做到權(quán)責(zé)相稱，在崗位上真正做到為民服務(wù)，履職履責(zé)，抓好新形勢下聯(lián)系群眾“四幫四促”工作。各級政府執(zhí)法人員要深入基層、深入群眾，幫助學(xué)習(xí)領(lǐng)會精神、促進(jìn)思想統(tǒng)一，幫助理清發(fā)展思路、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，幫助解決實際問題、促進(jìn)增比進(jìn)位，幫助化解矛盾糾紛、促進(jìn)和諧穩(wěn)定，切實做到人對人、面對面、手拉手、心連心。（2）嚴(yán)格按照政令辦事。我國各級政府部門應(yīng)積極響應(yīng)黨中央號令，通過正常手段盡可能的完成黨中央交給的任務(wù)和要求，并嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)制度辦事，不可做出有違法律、法規(guī)政策的行為，真正做到權(quán)為民所用，為人民群眾謀福利，謀發(fā)展，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)和諧社會的建立，實現(xiàn)全面奔小康。

4.2、完善法律法規(guī)制度，為提升政府執(zhí)行力保駕護(hù)航

制度是對所有執(zhí)行主體具有約束力的行為準(zhǔn)則與規(guī)范，有利于增強國家政府執(zhí)行力，因此，要提升政府執(zhí)行力，還應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)制度，具體做法包括：（1）制定、完善監(jiān)督制度。為了提升國家政府執(zhí)行力，還應(yīng)盡可能的制定、完善監(jiān)督制度，確?，F(xiàn)有的每一項制度都在監(jiān)督下完成，發(fā)揮制度實效。（2）大力加強政府機(jī)構(gòu)效能建設(shè)，健全投訴受理機(jī)制，在各級地方政府機(jī)構(gòu)建立投訴中心，及時受理對機(jī)關(guān)干部人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部相互推諉、辦事拖沓，“吃拿卡要”等問題的舉報，對不作為、不盡責(zé)、不務(wù)實的國家領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)肅處理。

4.3、提升工作人員素質(zhì)、增強政府執(zhí)行力

國家政府工作人員的主要職責(zé)是為了國家的繁榮發(fā)展，群眾的切身利益而工作，為了和諧社會的建立而奮斗。提升政府執(zhí)行力就必須要提升國家政府工作人員綜合素質(zhì)。國家政府工作人員應(yīng)本著為人民服務(wù)宗旨，真抓實干，全身心的為人民謀福祉。同時國家在選拔人才時，要嚴(yán)格把關(guān)，重點考評人才的綜合素質(zhì)，將素質(zhì)作為應(yīng)聘面試的首要關(guān)卡。

政府執(zhí)行力關(guān)系到國家的生存和發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的21世紀(jì)，提升政府執(zhí)行力勢在必行。應(yīng)該堅持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實“十二五”規(guī)劃，從完善法律法規(guī)制度、強化溝通、提升人員素質(zhì)等多方面提升政府執(zhí)行力，以促進(jìn)和諧社會的建構(gòu)。

[注釋]

[1]唐東，石興安.地方政府推行行政問責(zé)的實踐及其效果分析——以銅仁市為例[J].四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2014（1）：31-35.

[2]于華，史煥高.加強政府網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力建設(shè)——從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化角度[J].黨政研究，2014（4）：71-75.

[3]魏紅亮.盤活執(zhí)法裝備高效水政執(zhí)法[J].水政水資源，2014（4）：71-72.