高志強

摘 要：西藏旅游業(yè)自上世紀80年代起步以來，已成為推進西藏經(jīng)濟跨越式發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。“一帶一路”構(gòu)想的提出對西藏的旅游業(yè)既是機遇又是挑戰(zhàn)。本文在闡述“一帶一路”提出的背景及對西藏旅游業(yè)發(fā)展的影響，西藏旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問題的基礎(chǔ)上，提出進一步發(fā)展西藏旅游業(yè)對策。

關(guān)鍵詞：一帶一路；西藏旅游業(yè)；思考

一、“一帶一路”提出的背景及對西藏旅游業(yè)發(fā)展的影響

“一帶一路”戰(zhàn)略是習近平主席訪問哈薩克斯坦提出的，是我國面對新一輪對外開放將自身發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域合作相對接的重大戰(zhàn)略構(gòu)想。也是中國改革開放30多年來不斷加強與西亞和東南亞各國經(jīng)濟的深度合作。這一戰(zhàn)略的實施必將促進我國經(jīng)濟向著更為廣闊的空間發(fā)展。

西藏地處我國的西南，是“一帶一路”中連接我國與南亞的重要通道，據(jù)史料記載，唐宋時期的茶馬古道，就曾使得民間商業(yè)貿(mào)易往來經(jīng)西藏拓展到南亞各國，從而帶動了西藏商業(yè)貿(mào)易的興起?！耙粠б宦贰钡膰覒?zhàn)略為西藏旅游業(yè)的發(fā)展提供了新的契機，在此背景下，西藏必須發(fā)揮自身旅游品牌，努力提升本地區(qū)的知名度。

二、西藏旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

西藏旅游業(yè)從20世紀80年代初開始起步，經(jīng)過10年的發(fā)展現(xiàn)已成為西藏居民收入的重要來源之一。也成為轉(zhuǎn)變西藏經(jīng)濟發(fā)展方式的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（一）西藏旅游業(yè)得到長足發(fā)展

西藏旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)過國家政策的扶持和自身的艱苦奮斗，以及其他兄弟省市的大力支持，旅游業(yè)從小到大，從萌芽到成熟，已經(jīng)形成了自己獨特的發(fā)展模式。

在景點景區(qū)方面，已經(jīng)初步形成了以寺廟建筑景觀為主、以高原風光為特色的旅游產(chǎn)品體系。布達拉宮、大昭寺、西藏博物館入選國家級AAAA級景點。在游客接待方面，全區(qū)有旅游企業(yè)1600余家。西藏共接待國內(nèi)外游客累計達2200萬人次，實現(xiàn)旅游總收入達230億元，相當于全區(qū)生產(chǎn)總值的12%。為西藏經(jīng)濟的發(fā)展提供了巨大的物質(zhì)保障。

（二）西藏旅游業(yè)成為農(nóng)牧民致富的支柱產(chǎn)業(yè)

隨著西藏旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速擴大，旅游產(chǎn)業(yè)鏈也必將進一步延伸，旅游業(yè)輻射帶動功能日趨凸顯，旅游產(chǎn)業(yè)作為西藏農(nóng)牧民主要的收入已經(jīng)日益顯示出其強大的經(jīng)濟效益和社會效益。2014年，西藏已建成星級家庭旅館達360家，從事游客接待服務的農(nóng)牧民達1.4萬戶，共計5.29萬人，實現(xiàn)旅游接待服務收入3.23億元，實現(xiàn)戶均收入248萬元，人均純收入6118元。

三、西藏旅游業(yè)發(fā)展面臨的問題

西藏地處有“世界屋脊”之美譽的青藏高原，西藏惡劣的氣候條件和自然條件長期制約了西藏經(jīng)濟的發(fā)展。長期以來，西藏旅游業(yè)發(fā)展面臨很現(xiàn)實的問題，主要表現(xiàn)以下幾方面的問題：

（一）西藏旅游業(yè)開放程度低

目前，西藏旅游開發(fā)的面積相對較少，時至今日西藏開放面僅占全區(qū)縣市對外開放的17%。西藏擁有豐富的旅游資源，但是其開發(fā)程度較小。其次，國外旅客進藏旅游的行政審批手續(xù)繁雜，游客辦理入藏手續(xù)往往得花費好長時間，這樣無形中就增加了時間的機會成本。

（二）旅游景區(qū)管理制度不健全

由于西藏特殊的地理位置和傳統(tǒng)的游牧生活，致使西藏在旅游發(fā)展的過程中沒有形成一整套健全的發(fā)展體系，在景區(qū)和景點的開發(fā)、建設(shè)及管理上存在著多頭管理的體制性障礙，嚴重制約了旅游資源向旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化。管理體系不健全，管理水平落后。

四、“一帶一路”戰(zhàn)略背景下西藏旅游業(yè)發(fā)展的對策

（一）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)走特色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路

西藏自治區(qū)政府應該結(jié)合本地區(qū)的區(qū)情，制定一系列適合本地區(qū)旅游發(fā)展的規(guī)劃綱要。重點支持一批有開發(fā)潛力和價值的旅游產(chǎn)品，公路方面，加強旅游區(qū)的道路建設(shè)，建立旅游航空網(wǎng)可以大大縮短游客的時間，為游客的出行帶來極大的方便，同時，可以催生出一批新的旅游消費熱點的增長。此外，加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還應該包括旅游醫(yī)療保健站的建設(shè)、旅游環(huán)境的建設(shè)、旅游文化的建設(shè)、郵電通信業(yè)的建設(shè)等。讓游客享受到高質(zhì)量服務的同時，從而提高西藏地區(qū)旅游的知名度。

（二）提高西藏旅游業(yè)的開放程度及生態(tài)環(huán)境保護水平

西藏在開發(fā)旅游資源時，必須堅持開發(fā)與保護同時并舉的生態(tài)理念原則，不能以犧牲環(huán)境為代價而大肆的開發(fā)旅游資源。加快旅游行業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)制度改革，建立清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。優(yōu)化西藏旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，西藏旅游資源豐富，民族特色旅游資源更是得天獨厚，在自然景觀方面，布達拉宮、藏傳佛教寺廟、宮殿建筑。在民俗風情方面，如藏歷年、雪頓節(jié)、沐浴節(jié)等，這些具有民族特色的節(jié)日都是值得開發(fā)和推廣的。加強旅游專業(yè)人才的培養(yǎng)和開發(fā)，如組織西藏旅游專業(yè)培訓班，在內(nèi)地各大高校設(shè)立專門培養(yǎng)服務西藏旅游建設(shè)的應用型人才。提高對藏的支援力度，在旅游資源開發(fā)的過程中堅持循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展。

（三）健全旅游產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)范投資行為

旅游產(chǎn)業(yè)政策是國家或地方政府結(jié)合本地區(qū)旅游發(fā)展中存在的問題，制定出一套適合本地區(qū)發(fā)展的政策法規(guī)和條例。也是旅游業(yè)管理的基礎(chǔ)和前提，西藏旅游業(yè)發(fā)展應該堅持科學發(fā)展觀的原則，科學規(guī)劃、合理開發(fā)。始終堅持誰開發(fā)誰保護的理念。政府在制定旅游產(chǎn)業(yè)政策是要全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，兼顧效益與生態(tài)平衡。將投資管理業(yè)納入到旅游產(chǎn)業(yè)政策中，充分發(fā)揮政府的監(jiān)督作用。運用法律法規(guī)的體系來指導旅游業(yè)的良性發(fā)展。同時，加強與其他少數(shù)民族地區(qū)旅游建設(shè)的合作和交流。在繼續(xù)加大政府投資力度的基礎(chǔ)上，建立多形式、多渠道的旅游投融資體系，實現(xiàn)社會化投入和多元化融資，重點爭取資金項目援藏和建立西藏旅游發(fā)展基金制度，并以市場化手段，積極開展旅游項目招商引資。（作者單位：西藏民族大學財經(jīng)學院）

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