趙迎春

當(dāng)代中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐對(duì)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論提出了質(zhì)疑、反思和挑戰(zhàn)，促進(jìn)了馬克思經(jīng)濟(jì)全球化理論的進(jìn)一步運(yùn)用和發(fā)展。我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一在馬克思經(jīng)濟(jì)全球化理論的邏輯之中，吸收外商投資為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展契機(jī)。作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，吸引外國(guó)投資擁有非常重要的戰(zhàn)略地位。外國(guó)直接投資（FDI）不僅帶來(lái)了激增的資本和新興的產(chǎn)業(yè)，而且使投資地引進(jìn)了先進(jìn)技術(shù)，增加了出口創(chuàng)匯，創(chuàng)造了就業(yè)崗位，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。FDI更創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)體之間的穩(wěn)定和長(zhǎng)期的聯(lián)系，推動(dòng)著國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，許多國(guó)家紛紛鼓勵(lì)外國(guó)投資者進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)，美國(guó)全面招商引資計(jì)劃的啟動(dòng)已經(jīng)有效地促使本國(guó)FDI的增長(zhǎng)。

一、馬克思主義經(jīng)濟(jì)全球化理論

（一）經(jīng)濟(jì)全球化理論的基本內(nèi)涵

馬克思經(jīng)濟(jì)全球化思想，是馬克思主義整個(gè)科學(xué)理論體系中的重要組成部分。具體內(nèi)容包括：一是馬克思以資本主義社會(huì)為對(duì)象，著力揭示社會(huì)化大生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系國(guó)際化的相互關(guān)系及其規(guī)律性，從而闡明了開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。二是馬克思把經(jīng)濟(jì)全球化看作是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展從封閉走向開(kāi)放的歷史過(guò)程。三是馬克思認(rèn)為資本主義創(chuàng)造了社會(huì)化大生產(chǎn)和世界市場(chǎng)，形成了世界普遍交往的開(kāi)放型社會(huì)，在此前提下建立的社會(huì)主義社會(huì)，必須是全方位的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的社會(huì)。

（二）經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響

1、經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

經(jīng)濟(jì)全球化的本質(zhì)是生產(chǎn)要素和資源在全球的優(yōu)化配置和使用，必然促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)全球化加強(qiáng)了科技進(jìn)步在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用，科技進(jìn)步成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉；經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)了國(guó)際分工，使國(guó)際分工日趨合理；經(jīng)濟(jì)全球化提高了世界經(jīng)濟(jì)的整體效率；經(jīng)濟(jì)全球化優(yōu)化了國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系結(jié)構(gòu)。上述因素綜合作用，會(huì)促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

2、經(jīng)濟(jì)全球化推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行

世界在生產(chǎn)過(guò)程國(guó)際化中存在國(guó)際共同利益和民族國(guó)家利益的矛盾，為了緩解這種矛盾，若干國(guó)家政府在國(guó)際協(xié)商基礎(chǔ)上對(duì)國(guó)際市場(chǎng)活動(dòng)進(jìn)行聯(lián)合調(diào)節(jié)。國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)在當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中具有重要地位，有利于世界經(jīng)濟(jì)和各國(guó)經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行和增長(zhǎng)。當(dāng)代國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)具有全球性、多層次、全方位等特點(diǎn)，對(duì)國(guó)際流通領(lǐng)域、國(guó)際生產(chǎn)領(lǐng)域、國(guó)際金融領(lǐng)域的調(diào)節(jié)，一定程度上促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)和全中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、當(dāng)前美國(guó)招商引資現(xiàn)狀及推出的系列措施

（一）美國(guó)開(kāi)啟了在聯(lián)邦政府層面上主動(dòng)招商引資的時(shí)代

2011年，奧巴馬簽署行政命令，創(chuàng)建“選擇美國(guó)”項(xiàng)目辦公室。這個(gè)由美國(guó)商務(wù)部牽頭、橫跨23個(gè)部委的招商引資機(jī)構(gòu)，旨在推動(dòng)全世界各地和美國(guó)本土企業(yè)擴(kuò)大在美國(guó)的投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。美國(guó)這一舉措標(biāo)志著美國(guó)對(duì)待國(guó)際資本的態(tài)度正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。該計(jì)劃整合了政府過(guò)去為吸引投資而出臺(tái)的鼓勵(lì)措施，幫助各州應(yīng)對(duì)不利于吸引外國(guó)公司在美投資的各種政策。這些措施包括協(xié)調(diào)各級(jí)審批部門(mén)以保證企業(yè)在美投資免遭無(wú)理障礙，向企業(yè)提供各種吸引投資的聯(lián)邦項(xiàng)目和服務(wù)，為企業(yè)提供貸款擔(dān)保和商業(yè)稅收抵免的援助等。

（二）法案為全球企業(yè)在美國(guó)投資提供了清晰的路徑

2013年美國(guó)通過(guò)了《2013年美國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)造就業(yè)法案》，該立法有助于清除全球企業(yè)投資美國(guó)的障礙，打破過(guò)時(shí)的投資壁壘，并勾勒出吸引全球投資路線圖。該法案要求商務(wù)部長(zhǎng)向國(guó)會(huì)報(bào)告吸引外國(guó)直接投資情況以增強(qiáng)美國(guó)的全球競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)又強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)、消費(fèi)、金融和環(huán)境的保護(hù)。

（三）利用美國(guó)社區(qū)吸引制造業(yè)投資

為了在日益全球化的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中占得優(yōu)勢(shì)，美國(guó)拿出創(chuàng)新的策略“制造業(yè)社區(qū)合作投資”（IMCP）制度。通過(guò)IMCP，聯(lián)邦政府協(xié)調(diào)聯(lián)邦進(jìn)行資金援助，以支持社區(qū)強(qiáng)勁的發(fā)展計(jì)劃和跨多個(gè)部門(mén)和機(jī)構(gòu)的投資撥款。第一階段，政府及商務(wù)部批準(zhǔn)了44個(gè)社區(qū)總額700萬(wàn)美元的資助計(jì)劃，充分利用社區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大該地區(qū)商業(yè)投資的吸引力。第二階段，These communities could also potentially receive catalytic additional federal investments to further support their economic development strategies.社區(qū)獲得額外的聯(lián)邦政府投資，得到10個(gè)內(nèi)閣部門(mén)總額達(dá)130億的資金援助。

（四）商務(wù)部建立美國(guó)區(qū)域性商會(huì)協(xié)會(huì)聯(lián)合平臺(tái)吸引外資

近年來(lái)，美國(guó)商務(wù)部不斷促進(jìn)區(qū)域性商會(huì)之間的合作，并進(jìn)一步融合其他美國(guó)商會(huì)協(xié)會(huì)來(lái)擴(kuò)大這一網(wǎng)絡(luò)。美國(guó)重要商會(huì)有美中貿(mào)委會(huì)、美國(guó)商會(huì)、全美制造商協(xié)會(huì)等。其中，美國(guó)商會(huì)是美國(guó)最大和最著名的企業(yè)協(xié)會(huì)組織，代表著近20萬(wàn)家公司，成員包括州和地方的2500多個(gè)區(qū)域性商會(huì)以及1000多個(gè)行業(yè)、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)。多年來(lái)，美國(guó)商會(huì)一直扮演美國(guó)企業(yè)代言人的角色，每年召集企業(yè)代表和美國(guó)使館商務(wù)官員定期會(huì)面，在維護(hù)企業(yè)利益等方面發(fā)揮了積極的作用。

（五）州政府扮演愈加重要的角色

美國(guó)的政治和經(jīng)濟(jì)制度相對(duì)穩(wěn)定，美國(guó)政府對(duì)外國(guó)直接投資的限制很少，一般的注冊(cè)或批準(zhǔn)也不需要到聯(lián)邦政府一級(jí)。Virtually no restrictions exist onThe United States has no federal co美國(guó)聯(lián)邦沒(méi)有公司法，With the exception of a few restrictions imposed by the federal除了聯(lián)邦政府與州政府少數(shù)的限制外，外國(guó)投資者享受“國(guó)民待遇”，這就給予了州政府較大的決策權(quán)力。佛羅里達(dá)州，南卡羅來(lái)納州，印第安納州，賓夕法尼亞州等州政府為促進(jìn)和吸引外國(guó)直接投資，推出了減少的稅收、改善教育環(huán)境、發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資、提供資金獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策，有力促進(jìn)了本州經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。目前美國(guó)所有五十個(gè)州，都采取了類(lèi)似的策略，有力推動(dòng)了全國(guó)投資增長(zhǎng)。

三、我國(guó)吸收外商投資前景展望

（一）我國(guó)吸收外商投資受到國(guó)際環(huán)境的影響

1、美國(guó)的高端制造業(yè)回歸影響了我國(guó)利用外資的快速增長(zhǎng)。高端制造業(yè)回歸美國(guó)，勢(shì)必要求我們更深入的研究我國(guó)企業(yè)的發(fā)展方向與外資企業(yè)的投資方向的對(duì)接，更及時(shí)地調(diào)整我們吸引外資企業(yè)的投資方向和內(nèi)容。

2、我國(guó)正處于失去對(duì)外國(guó)投資者吸引力的風(fēng)險(xiǎn)中。受新興市場(chǎng)勞動(dòng)成本上升等因素影響，一些制造商近年來(lái)將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)遷至勞動(dòng)力成本更低的國(guó)家。競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手如越南和柬埔寨正在迅速提高他們的生產(chǎn)效率，許多企業(yè)以中國(guó)為生產(chǎn)及采購(gòu)的根據(jù)地，拓展高增值產(chǎn)品及上游產(chǎn)業(yè)，再輔以其他成本較低的產(chǎn)地，以減小風(fēng)險(xiǎn)和成本。

3、我國(guó)快速增長(zhǎng)的消費(fèi)市場(chǎng)仍然對(duì)外國(guó)投資者極具吸引力。中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入轉(zhuǎn)型時(shí)代，消費(fèi)將成為中國(guó)新經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)力。龐大的人口基數(shù)以及與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的差距，表明中國(guó)消費(fèi)的潛力巨大。隨著人們收入的逐步提升，消費(fèi)需求也會(huì)從數(shù)量和結(jié)構(gòu)上不斷豐富。

（二）我國(guó)吸收外商直接投資面臨的新形勢(shì)

近年來(lái)，中國(guó)政府加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加快政府職能轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)以簡(jiǎn)政放權(quán)為重點(diǎn)的各項(xiàng)改革，在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，同時(shí)加大對(duì)外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)，吸引外資規(guī)模一直保持在較高水平。盡管當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型期面臨一定的下行壓力，但很多外國(guó)資本對(duì)中國(guó)的長(zhǎng)期發(fā)展依然看好。

綜合來(lái)看，我國(guó)吸引外資的前景樂(lè)觀。首先，國(guó)內(nèi)政治穩(wěn)定、市場(chǎng)規(guī)模日益擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)配套能力不斷增強(qiáng)，各領(lǐng)域繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，對(duì)全球資本仍具有很強(qiáng)的吸引力。其次，中國(guó)現(xiàn)階段人口紅利并未消失，在勞動(dòng)力數(shù)量保持優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，勞動(dòng)力素質(zhì)近年來(lái)明顯提高。通過(guò)教育和培訓(xùn)，我國(guó)人力資源的優(yōu)勢(shì)正在逐步轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢(shì)，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的人工成本仍是中國(guó)的5倍至6倍。此外，中國(guó)不斷深化外商投資管理體制改革，強(qiáng)化外商投資權(quán)益和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善。

外商投資是中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中仍將發(fā)揮重要作用。在全球范圍內(nèi)，要想較長(zhǎng)時(shí)間保持吸引外資的優(yōu)勢(shì)，我國(guó)還需要在積極穩(wěn)妥地調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，尤其是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上下功夫。當(dāng)前，全國(guó)各地處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的重要階段，堅(jiān)持利用外資的對(duì)外開(kāi)放思路，以轉(zhuǎn)型升級(jí)理念推進(jìn)招商引資工作，推動(dòng)地方政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。（作者單位：山東省聊城大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）