李杰

【摘 要】 文章介紹了余姚市以“道德銀行”為載體開展公民道德評價的主要做法，分析了當前在構(gòu)建區(qū)域化公民道德評價體系中遇到的主要問題，提出了推進公民道德評價體系建設(shè)的對策建議。要以提升評價效益為目標，推動道德評價規(guī)范化；以選樹道德典型為重點，推動道德評價實效化；以加強要素保障為手段，推動道德評價長效化。

【關(guān)鍵詞】 公民；道德評價；體系建設(shè)；實踐；對策建議

近年來，各地切實加強公民道德建設(shè)，廣大群眾的道德意識進一步增強，文明崇德的良好道德風尚進一步形成。但一些社會成員由于自律意識差，社會上又缺乏對不良道德的管理和制約，道德失范、誠信缺失的現(xiàn)象時有發(fā)生。加強對公民道德的評價，有利于推動自律與他律的相互補充、相互促進，從而更有效地引導人們的思想，規(guī)范人們的行為。

一、余姚市以“道德銀行”為載體開展公民道德評價的積極探索

2012年以來，余姚市把加強公民道德評價作為深化道德建設(shè)的突破口，創(chuàng)立“道德銀行”，開展面向廣大農(nóng)戶的道德積分評定和道德信貸評審，推動“道德”與“信貸”聯(lián)姻，在支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的同時，引導群眾開展道德評議，有力地提升了農(nóng)村公民道德建設(shè)的針對性和實效性。其主要做法是：

1、構(gòu)筑道德評價組織網(wǎng)絡(luò)

一是組建二級機構(gòu)。在市級層面，成立“道德銀行”總行，建立由文明辦、農(nóng)村合作銀行、公安、工商、稅務等相關(guān)部門為成員單位的領(lǐng)導小組，負責統(tǒng)籌規(guī)劃全市“道德銀行”建設(shè)工作；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道層面，建立“道德銀行”支行，負責組織指導所轄行政村開展農(nóng)戶道德積分評定工作，評審發(fā)放創(chuàng)業(yè)信用貸款。二是構(gòu)建三級網(wǎng)絡(luò)。以自然村為單位，設(shè)立道德積分評議小組，由村民小組長、村民代表組成，每月一次對所轄農(nóng)戶家庭的道德行為表現(xiàn)開展評議，把評議結(jié)果量化成道德積分；以行政村為單位，設(shè)立道德積分管理辦公室，由村兩委會負責人、村民小組長等成員組成，每季度匯總、核實全村農(nóng)戶道德積分；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，設(shè)立道德積分管理領(lǐng)導小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委和公安、稅務、工商、銀行鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道支行等部門相關(guān)負責人組成，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行政村道德積分管理工作。目前，全市21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道普遍建立“道德銀行”支行，91個行政村先行推進“道德銀行”建設(shè)工作，累計有1747戶農(nóng)戶獲得道德信貸1.25億元。

2、制訂道德評價標準要求

以農(nóng)民群眾日常生產(chǎn)生活中需遵守的行為規(guī)范為基礎(chǔ)，以“遵紀守法、行為文明”，“熱心公益、支持發(fā)展”，“誠實守信、勤勞致富”，“家庭和睦、鄰里團結(jié)”等四方面為重點內(nèi)容，制訂出臺《余姚市道德積分評定標準》。對照標準進行加減分，如聚眾賭博扣3至5分，參與扶貧幫困的加2至3分等等。

3、建立道德評價運行機制

一是積分評定機制。按照“村民群眾自評、評議小組月評、道德積分管理辦公室和領(lǐng)導小組季評”的原則，定期開展道德積分評定，并邀請民間道德評議組織成員和在群眾中有一定公認度的人員參加，確保道德積分評定工作的公開公平公正。如馬渚鎮(zhèn)沿山村邀請村道德評議會成員參與，每季度將申貸農(nóng)戶的道德積分情況在行政村公開欄內(nèi)進行公示，接受群眾監(jiān)督評議；牟山鎮(zhèn)獅山村讓老干部代表參與，并實行村民輪流參與制度，以提高村民群眾對道德積分的認同度。二是積分信貸機制。對道德積分80分以上、申請人年齡18-60周歲，未發(fā)生過刑事案件、信用不良、賭博等情況，且有創(chuàng)業(yè)貸款需求的農(nóng)戶，提供20萬元以內(nèi)免抵押、免擔保的創(chuàng)業(yè)信用貸款。對于被評為余姚市級以上道德模范的農(nóng)戶，最高貸款額度提高到50萬元。同時還給予利率優(yōu)惠，農(nóng)戶通過道德積分向“道德銀行”申請創(chuàng)業(yè)貸款，在利率上比同期同檔次創(chuàng)業(yè)項目貸款下浮15%至30%。三是積分運用機制。余姚市積極創(chuàng)設(shè)多元化的積分運用途徑，除了將道德積分作為道德信貸發(fā)放的前置條件之外，還與群眾性精神文明細胞創(chuàng)建相結(jié)合，根據(jù)道德積分評定標準，創(chuàng)設(shè)面向不同群體的創(chuàng)評載體，如文明家庭、文明村民、好婆媳等，推動形成群眾性精神文明細胞創(chuàng)建百花齊放的良好格局；與開展創(chuàng)先評優(yōu)活動相結(jié)合，將道德積分作為后備干部考核、村民小組長評選、入黨入團和村鎮(zhèn)兩級黨代表、人大代表推薦的重要依據(jù)。

通過“道德銀行”建設(shè)推進道德評價取得了基本成效：“道德銀行”通過定量與定性相結(jié)合，群眾評價、社會評價與權(quán)威部門評價相結(jié)合的形式，為有德之人提供了激勵平臺，以無形的“道德資產(chǎn)”變成有形的信貸資本，是“做好人有好報、講道德有回報”的積極回應，是新時期公民道德建設(shè)虛功實做、利義結(jié)合的有益嘗試，是“人品與產(chǎn)品”、奉獻和回報、義務與權(quán)利的有機統(tǒng)一。

二、當前在構(gòu)建區(qū)域化公民道德評價體系中遇到的主要問題

通過走訪、座談等方式開展調(diào)查，發(fā)放500份調(diào)查問卷，回收有效樣本472份。調(diào)查顯示，大部分干部群眾對“道德銀行”建設(shè)持“贊賞”、“支持”態(tài)度，但也有些群眾態(tài)度“消極”，并反映出了道德評價中的一些制約因素：

1、基層組織、部分群眾的主動性有待提高

調(diào)查顯示，一些基層干部群眾在思想認識上還存在著一定差距，有83.7%的人認為“開展公民道德評價很有必要”或“有必要”，16.3%的人選擇了“沒必要”或“無所謂”；有86.4%的人認為通過“道德銀行”開展道德評價的做法“很好”或“好”，13.6%的人選擇了“一般”或“不好”。在座談中，一些村干部認為，以“道德銀行”為載體開展道德評價雖然很好，但工作量太大、程序太繁瑣，需要投入大量的人力和精力，卻看不到短期成效。

2、實施范圍、評價對象的覆蓋面有待擴大

“道德銀行”建設(shè)中道德評價的范圍集中在農(nóng)村地區(qū)，評價對象主要為農(nóng)民群眾。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有97.7%的群眾認為，道德建設(shè)涉及到每個人、各行各業(yè)，不能只對農(nóng)民群眾進行道德評價。在回答“除了農(nóng)民群眾外，在哪些對象中逐步開展道德評價”時，排在前三位的分別是流動人口、個體工商戶、窗口單位從業(yè)人員。

3、評價內(nèi)容、評價標準的針對性有待增強

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在回答“你對道德銀行中道德評價的內(nèi)容是否滿意”時，有23.9 %的調(diào)查對象表示“不滿意”或“不夠全面”；在回答“你對評價標準是否滿意”時，有27.3%的調(diào)查對象表示“不滿意”或“缺乏針對性”。許多干部群眾認為，道德評價應當涵蓋生產(chǎn)生活的各個層面，評價內(nèi)容也應當涉及社會公德、家庭美德、職業(yè)道德和個人品德等四大方面。

4、常態(tài)評價、長效運作的系統(tǒng)性有待提升

經(jīng)統(tǒng)計，在91個“道德銀行”建設(shè)推廣村中，近半數(shù)村嚴格按照每月一次積分評議、每季度一次積分評審的流程進行道德評價，其他村或多或少存在不定期評價和延期評價的情況，個別村甚至出現(xiàn)只為有貸款需求的村民進行評價的現(xiàn)象。在走訪座談中了解到，一些基層組織存在“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的傾向，認為道德評價工作是“軟任務”，可以先緩一緩、放一放。同時基層組織在人力資源上又缺少必要的評價力量，市級層面也缺乏行之有效的監(jiān)督與考核措施，使得道德評價工作尚未真正建立起長效運作機制。

三、推進公民道德評價體系建設(shè)的對策建議

進一步推動公民道德評價體系建設(shè)，重點在于有一套合理的評價標準，有一個規(guī)范的評價流程，有一系列健全的工作機制，通過開展全員化、常態(tài)化的道德評價，實施多元化、制度化的道德激勵，真正將道德評價融入到社會治理、滲透到社會生活。

1、以提升評價效益為目標，推動道德評價規(guī)范化

一要建立社會化、群眾化的評價組織。注重推動民間道德評議組織與道德積分評定隊伍的對接融合，將“老娘舅”、“社區(qū)和事佬”、“孝道評議會”等民間道德評議組織成員滲入到道德積分評定隊伍中。同時，積極向社區(qū)、企事業(yè)、新經(jīng)濟組織等單位延伸拓展，建立相應的三級道德積分評定隊伍，力求多渠道、全方位了解本區(qū)域、本單位人員的日常道德表現(xiàn)，確保道德評價信息收集的全面性和準確性。二要實施規(guī)范化、動態(tài)化的評價程序。按照標準性和靈活性相結(jié)合的要求，根據(jù)生產(chǎn)生活實際，結(jié)合各行各業(yè)規(guī)章制度，將基本行為規(guī)范和公序良俗納入評價標準，使之成為群眾充分認可、應當遵循的行為準則，成為道德自我評價和社會評價的基本標尺。同時，完善“執(zhí)行小組初評、管理辦公室初審、領(lǐng)導小組辦公室審核”的評價流程，分層收集評價信息，逐級開展積分評定，建立規(guī)范化、長效化的評定制度，確保道德評價客觀公正、真實準確。三要開展及時性、有效性的評價反饋。建立道德評價信息共享平臺，以家庭基本信息和道德積分評定信息為內(nèi)容，建立“一戶一檔”的“道德檔案”，形成市—鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道—行政村三級聯(lián)網(wǎng)的“道德檔案”數(shù)據(jù)庫，為實現(xiàn)道德評價信息的及時反饋、共享運用創(chuàng)造條件。

2、以選樹道德典型為重點，推動道德評價實效化

一要健全道德典型培育機制。深入開展“我推薦、我評議身邊好人”、“感動你我——尋訪身邊好人”等活動，挖掘培育出更多可親可敬、可信可學的身邊好人。建立“身邊好人”、“余姚好人”、“感動余姚新聞人物”的三級道德榮譽體系，實施月評“身邊好人”、季評“余姚好人”和年評“感動余姚新聞人物”的評選制度，不斷壯大道德典型隊伍。二要健全道德典型關(guān)愛機制。堅持“組織化推動、社會化運作”的原則，在各地、各行業(yè)推廣建立“道德基金”，以企業(yè)贊助、個人冠名、社會募捐等為資金籌集方式，以群眾身邊凡人善舉、草根英雄為獎勵幫扶對象，由基金設(shè)立者自主確定獎勵幫扶的項目、范圍、額度、周期，激勵廣大群眾當好人、做好事。三要健全道德典型禮遇機制。邀請道德模范出席重大節(jié)慶活動和代言公益廣告、城市形象，在城鄉(xiāng)主要公共場所，建立“好人印象館”、“好人榜”、“好人長廊”等。對符合干部任用條例的道德典型予以提拔重用，在入黨入團、年度考核中予以優(yōu)先考慮，切實加強對他們的政治關(guān)愛。實行道德模范榮譽津貼制度，參照勞動模范的待遇標準，落實各級道德模范的經(jīng)濟待遇，樹立“好人不吃虧、好人得好報”的鮮明導向。

3、以加強要素保障為手段，推動道德評價長效化

一要加強組織領(lǐng)導。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政群齊抓共管、文明委組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負其責、全社會積極參與的領(lǐng)導體制和工作機制。定期召開專題性工作會議，總結(jié)經(jīng)驗，研究、部署和推進公民道德評價工作，確保公民道德評價工作落到基層、抓出實效。二要加強輿論引導。發(fā)揮傳統(tǒng)媒體與新興媒體的作用，加強對道德評價的輿論引導，積極宣傳新時期強化公民道德評價的重要意義，積極宣傳各地各部門開展道德評價的先進典型和成功經(jīng)驗，積極宣傳通過道德評價產(chǎn)生的良好社會效果，激發(fā)社會公眾參與道德評價的積極性，努力營造全民參與、合力推進的良好氛圍。三要加強制度制約。把道德評價與法治建設(shè)緊密結(jié)合起來，運用法律手段保障道德建設(shè)，加大對缺德行為的懲罰力度，深入開展道德領(lǐng)域突出問題集中整治，維護正常生活生產(chǎn)秩序，確保社會“道德底線”不受挑戰(zhàn)。把道德評價與各行各業(yè)內(nèi)部管理制度緊密結(jié)合起來，將員工的品德表現(xiàn)與職稱評審、職務晉升、年終評優(yōu)等掛起鉤來，定期開展道德評價，以制度約束促使干部群眾重視自身的道德修養(yǎng)。

【參考文獻】

[1] 王霞.公民道德建設(shè)的“德清現(xiàn)象”探微.理論觀察，2014.10.

[2] 陳開菊，李慎鴻，付璐芳.新時期加強公民道德建設(shè)的思考.領(lǐng)導科學論壇，2014.12.