文/何源

慈善法開啟全新“善時代”

文/何源

近20年來，我國慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展，社會捐贈額從2006年的不足100億元，發(fā)展到目前的1000億元左右。與此同時，慈善領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些問題，比如慈善組織運作不規(guī)范、行業(yè)自律尚未形成等等。

3月16日，十二屆全國人大四次會議表決通過了我國首部慈善法，該法律將從今年9月1號起施行。從提出立法建議，到正式出臺，“十年懷胎”的慈善法，將對進一步規(guī)范、促進慈善事業(yè)的發(fā)展起到哪些作用？對于備受社會關(guān)注的幾個焦點問題，又該如何理解？

慈善法共12章112條，對慈善組織運營、慈善財產(chǎn)使用、慈善服務(wù)等方面作出了規(guī)定。同時將每年9月5號確立為“中華慈善日”。該法的制定，標(biāo)志著中國扶危濟困慈善活動走上法治軌道，開啟全新的“善時代”。

慈善法首先對“慈善活動”做出了清晰的界定：指自然人、法人和其他組織以捐贈財產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式，在扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫，救助自然災(zāi)害等突發(fā)事件造成的損害，以及促進教科文衛(wèi)體事業(yè)發(fā)展、保護環(huán)境等領(lǐng)域自愿開展的公益活動。

焦點一：信息公開

從郭美美事件到嫣然天使基金被質(zhì)疑，如何讓慈善更好地在陽光下運行，成為一道不可回避的命題。慈善法突出強化了慈善組織信息公開的義務(wù)，規(guī)定具有公開募捐資格的慈善組織，應(yīng)定期公開募捐情況和慈善項目實施情況。

慈善法明確規(guī)定了信息公開的對象、內(nèi)容和程序?！肮_募捐周期超過六個月的，至少每三個月公開一次募捐情況，公開募捐活動結(jié)束后三個月內(nèi)應(yīng)當(dāng)全面公開募捐情況?！?/p>

信息公開，是慈善組織自律和嚴(yán)管的主要途徑。慈善組織的基本情況，慈善項目的運作情況，比如為什么要募款、募集了多少錢、用在什么地方、還剩下多少錢等，必須定期公開。

焦點二：個人募捐和個人求助，究竟違不違法？

去年8月，一位罕見病患兒母親在朋友圈“賣米救子”，24小時賣出大米2萬斤；9月，騰訊“互聯(lián)網(wǎng)公益日”，3天募集善款1.3億。求助信息通過微博微信迅速傳播，極易打動捐贈者。去年，網(wǎng)絡(luò)捐贈爆發(fā)性增長42%，總量超過4億，互聯(lián)網(wǎng)已成為慈善活動的重要渠道。

然而，由于此前政策真空，通過網(wǎng)絡(luò)“騙捐”“斂財”的事件時有發(fā)生。為此，慈善法將互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布募捐信息的方式，明確劃入了公開募捐的范圍。同時明確，“慈善組織開展公開募捐，應(yīng)取得相應(yīng)資格”。那些沒有公開募捐資格的組織或個人，可以跟有公募資格的慈善組織合作，由該組織開展募捐并管理募得款物。

所以，沒有募捐權(quán)的網(wǎng)絡(luò)是不能發(fā)布募捐消息的。

換句話說，此前我們常在網(wǎng)絡(luò)上看到的，類似“某某地區(qū)某男童身患白血病，急需費用10萬元，望慷慨解囊”這樣的“個人募捐”行為，因為缺少公募資格，所以違反了慈善法的規(guī)定。

這種面向社會不特定群體的募捐活動，應(yīng)依靠有公募資格的慈善組織來發(fā)起?！盀槭裁床灰獋€人來做這件事呢？比如現(xiàn)在某個人生病了，需要一大筆錢，我聽說了，我和他沒有任何關(guān)系，我想做好事，我向社會發(fā)布了募捐消息，大家把錢捐到我這里來，我再給他。沒有規(guī)范的管理，對他也沒有辦法監(jiān)督，他募來的財產(chǎn)和個人財產(chǎn)也很難劃得清楚?！?/p>

另一種常見于網(wǎng)絡(luò)的情況——個人求助，例如上面提到過的“一位罕見病患兒母親在朋友圈賣米救子”這樣的行為，又是否違法呢？此行為與募捐不同，對個人求助，慈善法沒有做禁止性的規(guī)定。也就是說，今后個人或親屬遇到困難，依舊可以向社會求助，請他人接濟，解燃眉之急。個人求助是為本人、為自己的家庭成員或近親屬兄弟姐妹、父母來募，不是慈善。只不過現(xiàn)在可以通過互聯(lián)網(wǎng)的方式，實質(zhì)沒有變，是為了自己。

不過，發(fā)起和轉(zhuǎn)發(fā)類似的求助信息，一定要慎重?！拔覀€人有困難，需要社會救助，我發(fā)朋友圈。你是我的朋友，你不是還可以轉(zhuǎn)發(fā)嗎？這時候你是做背書的，你是做擔(dān)保的，我是真正有困難，我如果是欺詐呢？你要承擔(dān)這個責(zé)任的。我們希望，做這個事情的時候要特別慎重?！?/p>

焦點三：慈善財產(chǎn)的管理和使用

“郭美美事件”曾經(jīng)深深灼傷了公眾對慈善事業(yè)的信任，最令百姓憎恨的也莫過于對慈善財產(chǎn)的非法侵占、中飽私囊。慈善法對于慈善財產(chǎn)做了專章的規(guī)定，明確“慈善組織的財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)章程和捐贈協(xié)議的規(guī)定全部用于慈善目的；任何組織和個人不得私分、挪用、截留或侵占慈善財產(chǎn)。”

同時，慈善法第六十條規(guī)定，具有公募資格的慈善組織，年度管理費用不得超過當(dāng)年總支出的10%。特殊情況下，難以符合這一規(guī)定的，應(yīng)報告其登記的民政部門并向社會公開說明情況。

管理費用都包括什么呢？包括民間非營利組織董事會的經(jīng)費和行政管理人員的工資、福利、辦公費、水電費、郵電費、差旅費，等等。慈善組織擔(dān)心的管理費包括項目運作費用，是不包括的。

慈善法之所以做這樣的規(guī)定，為的是督促慈善組織更充分、更有效地運用慈善財產(chǎn)，減少不必要的開支。

慈善組織所有的財產(chǎn)不是它自己創(chuàng)造的，是它募來的。它來管理和使用募來的財產(chǎn)資金，要盡快用到相應(yīng)的慈善活動和領(lǐng)域中去。慈善組織的工作人員，不同于營利組織，不同于企業(yè)，工資標(biāo)準(zhǔn)不能高，現(xiàn)行規(guī)定是不超過當(dāng)?shù)仄骄べY水平的兩倍。辦公、出差、乘坐飛機、乘坐高鐵，到賓館住宿，都不能是很高的標(biāo)準(zhǔn)。