邵 凱，施萬君，范 政

?體育人文社會(huì)學(xué)

新公共服務(wù)理論視域下中國職業(yè)足球供給側(cè)改革研究

邵 凱1，2，施萬君2，范 政2

（1.沈陽體育學(xué)院體育社會(huì)科學(xué)研究中心，遼寧沈陽110102；2.上海體育學(xué)院研究生處，上海200438）

為探索足球改革背景下的中國職業(yè)足球供給側(cè)改革，以政府角色轉(zhuǎn)變視角對(duì)中國職業(yè)足球發(fā)展過程中的權(quán)力演變進(jìn)行深入梳理，探討了政府權(quán)力在中國職業(yè)足球發(fā)展過程中的錯(cuò)位、越位、失位和歸位過程。結(jié)合政府權(quán)力轉(zhuǎn)變剖析困擾我國職業(yè)足球發(fā)展過程中的瓶頸問題，并在新公共服務(wù)理論視域下對(duì)我國職業(yè)足球發(fā)展在改革背景下的發(fā)展路徑進(jìn)行討論與分析。研究得出7點(diǎn)改革措施：1）加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)：服務(wù)于公民，而不是服務(wù)于顧客；2）中國足協(xié)與俱樂部的利益平衡：追求公共利益；3）簡政放權(quán)：重視公民權(quán)勝過重視企業(yè)家精神；4）管辦分離：戰(zhàn)略地思考、民主地行動(dòng)；5）規(guī)范職業(yè)足球發(fā)展的政府績效評(píng)估制度：責(zé)任并不是單一的；6）重視職業(yè)足球發(fā)展的公民主體性：政府的職能是服務(wù)，而不是掌舵；7）重視足球科學(xué)發(fā)展規(guī)律：重視人，而不是重視生產(chǎn)率。

新公共服務(wù)；中國職業(yè)足球；改革；政府

1 問題的提出

2015年2月27日，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議上，審議通過了《中國足球改革發(fā)展總體方案》，對(duì)足球項(xiàng)目制定了“三步走”戰(zhàn)略，在管理體制、聯(lián)賽組織、社會(huì)參與等方面提出新的意見與設(shè)想，并從優(yōu)化俱樂部股權(quán)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)競賽體系設(shè)計(jì)等9個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)中國職業(yè)足球的發(fā)展改革提出了具體步驟。2015年8月17日足球改革發(fā)展工作會(huì)議在國家體育總局舉行，《中國足球協(xié)會(huì)調(diào)整改革方案》正式對(duì)外公布。這標(biāo)志著中國足協(xié)與國家體育總局脫鉤，依法獨(dú)立運(yùn)行，在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作計(jì)劃制定、財(cái)務(wù)和薪酬管理、人事管理、國際專業(yè)交流等方面擁有自主權(quán)；政府權(quán)力與角色定位將在中國足球改革的過程中出現(xiàn)歷史性的轉(zhuǎn)變（2016年2月，足球運(yùn)動(dòng)管理中心完成撤銷，中國足協(xié)與國家體育總局“脫鉤”基本完成）。

從供給側(cè)看，中國職業(yè)足球的發(fā)展從管理上曾出現(xiàn)了供給主體的越位、失位與缺位等問題，因此，改革的過程伴隨著主管部門權(quán)力的變遷過程。同時(shí)，中國職業(yè)足球的管理者與實(shí)踐者之間的互動(dòng)關(guān)系恰是行政管理理論中新公共管理與新公共服務(wù)理論的基本假設(shè)前提的互動(dòng)改變：經(jīng)濟(jì)人向理性人的改變?；诖?，依據(jù)新公共服務(wù)理論從供給側(cè)主體角度（政府角色的轉(zhuǎn)變）對(duì)中國職業(yè)足球改革進(jìn)行分析并提出具體路徑假設(shè)：從掌舵到服務(wù)。

2 供給側(cè)權(quán)力在中國足球職業(yè)化過程中的效應(yīng)演進(jìn)

1992年，徐根寶執(zhí)教的中奧隊(duì)征戰(zhàn)巴塞羅那奧運(yùn)會(huì)足球預(yù)選賽，經(jīng)歷了“黑色9分鐘”鎩羽而歸，歷史上第六次沖擊奧運(yùn)會(huì)失敗。在此歷史背景下，1992年6月22—27日在北京紅山口召開足球工作會(huì)議，在會(huì)議上最終確定中國足球職業(yè)化改革路線，在足球改革的方向、目標(biāo)、步驟、體制、機(jī)制轉(zhuǎn)換、管理等重大問題上達(dá)成共識(shí)。隨后在1993年的大連棒棰島會(huì)議上，制訂了足球改革的具體規(guī)劃。會(huì)議通過了《中國足球十年發(fā)展規(guī)劃草案》《中國足球協(xié)會(huì)章程草案》《足球俱樂部章程草案》，決定把1994年甲A作為聯(lián)賽的改革試點(diǎn)，正式推出職業(yè)聯(lián)賽。

2.1 供給側(cè)權(quán)力錯(cuò)位：1994—2004的中國職業(yè)足球發(fā)展

1994年是中國足球職業(yè)化元年，足球改革在歷史的推動(dòng)下破冰前行。甲A聯(lián)賽在改革的動(dòng)力下風(fēng)塵前行10年。通過10年的探索，中國足球逐步擺脫“舉國體制”的發(fā)展模式，從較為初級(jí)的雙軌制管理逐步形成較為職業(yè)化的企業(yè)管理，足球俱樂部逐漸增多，俱樂部投入逐年增加，球員的水平不斷提高，足球工作者的收入逐漸提升，中國足球整體水平得到提升（2002年進(jìn)入世界杯決賽階段比賽）。10年的發(fā)展使得中國職業(yè)足球成為中國體育職業(yè)化改革程度最高、發(fā)展最好的領(lǐng)域。通過10年的足球職業(yè)化發(fā)展，我國足球事業(yè)迅速與國際職業(yè)足球交流，相關(guān)從業(yè)人員的整體素質(zhì)較職業(yè)化改革前整體提升，足球市場逐步形成并擴(kuò)大，中國職業(yè)足球發(fā)展體制逐步完善，為日后“中超”的發(fā)展起到了良好的基礎(chǔ)作用，為體育相關(guān)領(lǐng)域的職業(yè)化改革提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

由于中國足球協(xié)會(huì)在職業(yè)化過程初期仍然存在較為嚴(yán)重的政府工作模式，管理部門（供給側(cè)）的“職業(yè)化”并未真正形成，因此，對(duì)職業(yè)足球發(fā)展過程中存在的各種現(xiàn)象處理和對(duì)職業(yè)聯(lián)賽的整體把握均存在管理權(quán)力錯(cuò)位的情況。由于改革經(jīng)驗(yàn)不足與改革相關(guān)保障措施不利，在中國足球職業(yè)化最初發(fā)展的這10年也是足球領(lǐng)域腐敗滋生、假球、黑哨、運(yùn)動(dòng)員拜金等較為嚴(yán)重的階段，而管理權(quán)力的錯(cuò)位導(dǎo)致對(duì)這些畸形現(xiàn)象的管理也存在著管理盲區(qū)，這成為后期我國足球領(lǐng)域暗黑時(shí)代的歷史根源。

2.2 供給側(cè)權(quán)力越位：2004—2012的中國職業(yè)足球發(fā)展

由于聯(lián)賽在改革上出現(xiàn)了較多的問題，同時(shí)一些問題的社會(huì)影響較大，從發(fā)展上已經(jīng)對(duì)聯(lián)賽造成了威脅。2001年時(shí)任足協(xié)專職副主席閻世鐸決定對(duì)聯(lián)賽體制進(jìn)行深入改革。借鑒英國足球超級(jí)聯(lián)賽的經(jīng)驗(yàn)，決定創(chuàng)立更高水平的聯(lián)賽來矯正過去甲A時(shí)代存在的各種問題。經(jīng)過3年的醞釀與過度，2004年中國足球超級(jí)聯(lián)賽揭開面紗，登上中國體育的歷史舞臺(tái)。中超聯(lián)賽是在原有甲A聯(lián)賽基礎(chǔ)上進(jìn)行了體制改革，從聯(lián)賽角度是一種升級(jí)，從體制角度是較大的改革過程。中超時(shí)代，俱樂部的準(zhǔn)入機(jī)制提升，運(yùn)動(dòng)員的轉(zhuǎn)會(huì)機(jī)制、工資機(jī)制逐步完善；相關(guān)從業(yè)人員的法律保障得到進(jìn)一步的提高，其職業(yè)身份從體制內(nèi)脫離；足協(xié)與俱樂部的權(quán)限劃分逐步清晰，足協(xié)的“管辦分離”權(quán)力雛形基本形成。

從供給側(cè)權(quán)力上看，升級(jí)“中超”后的足協(xié)自上而下的經(jīng)營權(quán)壓過了俱樂部股東的所有權(quán)，俱樂部股東（董事）處于被制約被管理的地位，沒有自己相應(yīng)的權(quán)力，這種管理體制直接導(dǎo)致了“G7革命”這類現(xiàn)象的出現(xiàn)。權(quán)力的越位使得足協(xié)并非對(duì)職業(yè)足球發(fā)展提供良好的服務(wù)，“舉國體制”模式下發(fā)展職業(yè)體育的管理思路使得各俱樂部之間的發(fā)展動(dòng)力逐步縮小，資本投入與利潤獲取由于權(quán)力越位的存在平衡漸失，權(quán)力的越位也使得“政企”“政資”關(guān)系分離出現(xiàn)較大難度，兼有“官”“商”“民”角色身份的足協(xié)在中國職業(yè)足球發(fā)展的歷史上是典型的舵手角色。

2.3 供給側(cè)權(quán)力失位：2012—2015的中國職業(yè)足球發(fā)展

2013年11月9日，廣州恒大俱樂部獲得亞洲職業(yè)俱樂部的聯(lián)賽冠軍，標(biāo)志著中國足球職業(yè)化達(dá)到一個(gè)新高度。而在中國職業(yè)足球歷史上“恒大模式”必將載入史冊：恒大的高投入刺激了聯(lián)賽球市，凡是恒大參與的比賽，其球票均銷售火爆，恒大引入的高水平球星激起了球迷興趣，創(chuàng)造了廣州金牌球市。由于“恒大現(xiàn)象”的出現(xiàn)，中超部分俱樂部已經(jīng)快速提升投入資金，持續(xù)投入是在逐步提升俱樂部的綜合利益。以2014全球冬季轉(zhuǎn)會(huì)市場為例，中超聯(lián)賽以1.088 2億歐元排名第2位，僅次于英超聯(lián)賽的1.594 6億歐元。俱樂部層面，廣州恒大以3 085萬歐元排名全球俱樂部轉(zhuǎn)會(huì)投入排名第4位、亞洲第1位，上海上港以1 612萬歐元排名全球第9位、亞洲第2位。而剛剛結(jié)束的2016冬季足球轉(zhuǎn)會(huì)市場上，中超16支球隊(duì)總共投入超過3億歐元。中超也因此超越英超，成為2016年冬窗資本注入最多、也是最“燒錢”的職業(yè)足球聯(lián)賽。

中超金元時(shí)代的到來是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的縮影，更是中國足球職業(yè)化發(fā)展過程中的必經(jīng)階段。但是，金元時(shí)代的中超從供給側(cè)主體上體現(xiàn)了管理權(quán)力的失位。足協(xié)作為職業(yè)足球產(chǎn)業(yè)中有形的手應(yīng)該對(duì)各俱樂部之間的非理性競爭進(jìn)行有限的制約，從而形成較為合理的競爭局面。而在實(shí)際的過程中，足協(xié)充當(dāng)了中國職業(yè)足球金元時(shí)代的槳手角色，對(duì)恒大模式的效應(yīng)沒有做出應(yīng)有的綜合治理策略，導(dǎo)致金元時(shí)代快速到來，進(jìn)而使以職業(yè)球員市場為代表的中國職業(yè)足球發(fā)展非理性的競爭風(fēng)起云涌。

因此，權(quán)力失位、槳手作用是此歷史階段足協(xié)功能效用的重要體現(xiàn)。同時(shí)，從另一個(gè)側(cè)面看，始于2012年的中國職業(yè)足球金元時(shí)代亟需理性回歸，回歸職業(yè)足球發(fā)展的科學(xué)軌道中去。

2.4 供給側(cè)權(quán)力歸位：2015至今的中國職業(yè)足球發(fā)展

2015年2月27日，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議上，審議通過了《中國足球改革總體方案》。方案共涉及10個(gè)方面、50項(xiàng)具體改革措施，其中涉及職業(yè)足球改革的1個(gè)方面6項(xiàng)具體內(nèi)容。

國家對(duì)體育領(lǐng)域的改革在我國體育史上歷經(jīng)多次，而具體到某一項(xiàng)目上提出具體改革方案是歷史上第一次?！吨袊闱蚋母锟傮w方案》的出臺(tái)，是我國體育行政部門邁出管辦分離的實(shí)質(zhì)性一步，也是將政府權(quán)力逐步讓與社會(huì)的過程，這種權(quán)力的分離也使得各支俱樂部之間形成了公平良性的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)競爭格局。同時(shí)由于俱樂部權(quán)力的擴(kuò)大，使得各職業(yè)俱樂部也逐步完善了社會(huì)服務(wù)功能，更好地服務(wù)球迷、服務(wù)社會(huì)。在供給側(cè)權(quán)力歸位的背景下，俱樂部正逐步完善俱樂部的梯隊(duì)建設(shè)、文化建設(shè)和科學(xué)合理的組織建設(shè)。

從供給側(cè)權(quán)力上看，我國政府在此輪改革之前已經(jīng)較為清晰地分析目前足球領(lǐng)域（尤其是職業(yè)足球）癥結(jié)所在。具體的改革方案出臺(tái)使得政府在管理職業(yè)足球上的角色逐步從槳手向服務(wù)者角色進(jìn)行轉(zhuǎn)變。對(duì)職業(yè)足球發(fā)展過程中具體涉及的權(quán)力問題、歸屬問題、經(jīng)營問題、財(cái)務(wù)問題、后備人才培養(yǎng)問題等均出現(xiàn)了服務(wù)角色的轉(zhuǎn)向，這種轉(zhuǎn)向是政府和足球管理部門權(quán)力的理性回歸，是對(duì)供給側(cè)權(quán)力明晰基礎(chǔ)上的政府職能轉(zhuǎn)變，是“小政府、大社會(huì)”過程中職能部門的權(quán)力歸位。

3 供給側(cè)權(quán)力演進(jìn)過程中中國職業(yè)足球發(fā)展癥結(jié)

中國體育事業(yè)發(fā)展是在社會(huì)發(fā)展的總體背景下進(jìn)行的，體育作為社會(huì)發(fā)展具體領(lǐng)域在特定的歷史時(shí)期肩負(fù)不同的歷史任務(wù)與歷史責(zé)任。在不同的時(shí)代背景下，體育體制的演變主要體現(xiàn)在供給側(cè)的權(quán)力演進(jìn)過程中：舉國體制下政府權(quán)力相對(duì)集中，體育事業(yè)發(fā)展中政府權(quán)力應(yīng)用在各個(gè)領(lǐng)域且輻射范圍大、輻射作用強(qiáng)；隨著我國社會(huì)發(fā)展，各個(gè)領(lǐng)域的體制改革不斷與時(shí)俱進(jìn)，供給側(cè)權(quán)力逐步明晰且開始顯現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”的權(quán)力模型，服務(wù)型政府逐步形成。體育領(lǐng)域內(nèi)，2014年中央46號(hào)文件的出臺(tái)使得政府權(quán)力逐漸劃歸社會(huì)，且角色定位逐步向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。供給側(cè)權(quán)力演進(jìn)是在具體社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐基礎(chǔ)上進(jìn)行的，權(quán)力的歸位是建立在不斷的錯(cuò)位、越位、失位后的調(diào)整與轉(zhuǎn)向后形成的。

中國職業(yè)足球發(fā)展的20年，是我國政府不斷探索體育領(lǐng)域發(fā)展模式、探索政府權(quán)力與市場利益關(guān)系的改革關(guān)鍵階段。在這一歷史沿革中，政府對(duì)于中國職業(yè)足球的發(fā)展起到?jīng)Q定性的作用，這不僅取決于中國特色社會(huì)主義的政治、經(jīng)濟(jì)制度，也取決于體育發(fā)展中舉國體制的制度優(yōu)勢，供給側(cè)的權(quán)力從某種角度說是對(duì)中國足球職業(yè)化初期起步的保證，是對(duì)職業(yè)足球快速發(fā)展的權(quán)力制衡。

在過去的職業(yè)化20年中，從供給側(cè)權(quán)力的角度出現(xiàn)了以下較為明顯的制約中國職業(yè)足球發(fā)展的癥結(jié)。1）政府的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、行政工作作風(fēng)較為明顯；2）在公共利益和私人（企業(yè)）利益的平衡上出現(xiàn)了較為明顯的差距，公共利益擠占了私人利益的主體地位；3）政府權(quán)力過于集中，足協(xié)的職能權(quán)力過大；4）管辦不分，足協(xié)在職業(yè)足球發(fā)展中的角色既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員，沒有做到將管足球和辦足球徹底分開；5）政府或足協(xié)的績效評(píng)估制度不足，沒有明確應(yīng)有的責(zé)任，相關(guān)的法律法規(guī)保障不完善；6）政府或足協(xié)在職業(yè)足球發(fā)展中的角色不明：究竟是舵手？槳手？還是服務(wù)者？7）對(duì)職業(yè)足球發(fā)展規(guī)律的重視程度不夠，過分追求成績而非對(duì)后備人才的科學(xué)培養(yǎng)。

4 供給側(cè)角色轉(zhuǎn)變：新公共服務(wù)理論視域下的中國職業(yè)足球改革路徑

供給側(cè)在中國足球職業(yè)化過程中的角色從舵手到槳手再至服務(wù)者的變化中，而角色的轉(zhuǎn)變伴隨中國職業(yè)足球發(fā)展的癥結(jié)不斷產(chǎn)生而發(fā)生變化。

4.1 加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)：服務(wù)于公民，而不是服務(wù)于顧客

新公共服務(wù)理論認(rèn)為，作為公共服務(wù)的提供者，政府不是“企業(yè)家”，而是“服務(wù)者”；不是“領(lǐng)導(dǎo)”，而是“公仆”；其工作方式不是“統(tǒng)治”，而是“服務(wù)”。作為公共服務(wù)的接受者，不是“客戶”“合作伙伴”，而是真正的公民，公民是公共服務(wù)的積極參與者和服務(wù)的對(duì)象。

在中國職業(yè)足球改革進(jìn)程中，供給側(cè)須認(rèn)識(shí)到公共服務(wù)不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)思維的產(chǎn)物，而是一個(gè)政治思維的產(chǎn)物，這意味著改進(jìn)服務(wù)的問題需要關(guān)注的不僅僅是“賽場觀眾”的需要，而且還要關(guān)注公民的整體需求，讓公民享受足球，而非讓顧客享受足球。

新公共服務(wù)理論認(rèn)為公共部門的服務(wù)質(zhì)量取決于8個(gè)方面的因素要求，從清單式8個(gè)方面評(píng)估政府的服務(wù)質(zhì)量。在我國職業(yè)足球改革中，供給側(cè)在實(shí)操層面可對(duì)照理論清單，評(píng)估改革中的服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。筆者結(jié)合中國職業(yè)足球改革實(shí)踐內(nèi)容，提出改革路徑（表1）。

表1 中國職業(yè)足球供給側(cè)服務(wù)質(zhì)量清單

4.2 中國足協(xié)與俱樂部的利益平衡：追求公共利益

在新公共服務(wù)理論中，公共行政官員不能充當(dāng)“行政柏拉圖主義者”，不能采用“行政孤獨(dú)徘徊者”的風(fēng)格單獨(dú)地界定公共利益，要重視公務(wù)人員、公民、法院以及治理過程中其他參與者所積極扮演的相關(guān)重要角色。

按照新公共服務(wù)理論追求公共利益的目標(biāo)，供給側(cè)的中國足協(xié)官員不是公共利益的單獨(dú)主宰者，應(yīng)被視為在一個(gè)包括俱樂部、公民以及其他相關(guān)足球機(jī)構(gòu)在內(nèi)的更大治理系統(tǒng)中的關(guān)鍵角色。足協(xié)確保公共利益居于支配地位，確保足球發(fā)展與改革中的問題的解決方案本身及其產(chǎn)生的過程都符合正義、公正和公平的民主規(guī)范。

中國職業(yè)足球俱樂部與中國足協(xié)的矛盾較為突出，最出名的莫過于2004年的G7“足球革命”和2008年“武漢光谷退賽”。雙方矛盾的最主要原因是利益的失衡，供給側(cè)權(quán)力集中、渴望政績，需求側(cè)權(quán)力萎縮、注重短期利益，雙方矛盾產(chǎn)生內(nèi)耗，嚴(yán)重?fù)p傷了投資商、各俱樂部以及廣大球迷對(duì)中國職業(yè)足球的熱情。

中國足協(xié)應(yīng)為足球俱樂部提供服務(wù)，尋求中國足球民意表達(dá)與利益平衡的新路徑：中國足協(xié)要通過服務(wù)治理，確立中國足球治理新模式，實(shí)現(xiàn)中國足協(xié)與足球俱樂部的和諧發(fā)展；加強(qiáng)俱樂部對(duì)足協(xié)公權(quán)力的監(jiān)督，增加足協(xié)管理與決策的透明度，提高足協(xié)決策的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化程度，使足協(xié)管理和決策更好地體現(xiàn)俱樂部、球迷的利益。

4.3 簡政放權(quán)：重視公民權(quán)勝過重視企業(yè)家精神

新公共服務(wù)理論認(rèn)為，政府應(yīng)極大地增強(qiáng)公民在參與政策過程中各個(gè)方面的參與能力。致力于為社會(huì)做出有益貢獻(xiàn)的公務(wù)員和公民要比具有企業(yè)家精神的管理者能更好地促進(jìn)公共利益。

中國職業(yè)足球的供給側(cè)仍然是在體制內(nèi)，而非是市場的、職業(yè)的，從權(quán)力集中角度說足協(xié)權(quán)力極大但又架構(gòu)虛無，因此，中國足球協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)盡快實(shí)體化、盡快簡政放權(quán)。唯有如此，中國足球才能走上良性、理性的社會(huì)化發(fā)展道路。從長遠(yuǎn)而言，中國足球需要更好的頂層設(shè)計(jì)，從管理體系、財(cái)務(wù)體系到人才體系都需變革，如德國、荷蘭、日本那樣持續(xù)投入青少年足球、社會(huì)足球、草根足球的發(fā)展方式。正如姚明在兩會(huì)上所說的“一體兩制”：國家體育總局在自己的一畝三分地里繼續(xù)種奧運(yùn)金牌，把足球、籃球這種項(xiàng)目的發(fā)展主導(dǎo)權(quán)交給社會(huì)，讓市場做主，讓公眾做主。

實(shí)現(xiàn)政資分開、政事分開、政社分開，轉(zhuǎn)變政府職能，要求供給側(cè)在治理過程中實(shí)現(xiàn)簡政放權(quán)，使政府的權(quán)力從單一的政府轉(zhuǎn)向多元的社會(huì)主體，要加強(qiáng)政府與社會(huì)、廣大公民和組織之間的對(duì)話互動(dòng)。在這個(gè)過程中，供給側(cè)從控制者的角色轉(zhuǎn)變成為議程創(chuàng)立者的角色，他們要把適當(dāng)?shù)牟┺膮⑴c者帶到一起并且促成問題的解決方案。所以說，作為供給側(cè)的足球管理部門除了服務(wù)的角色，同時(shí)扮演一種調(diào)節(jié)、中介甚至裁判的角色，還權(quán)于民，簡政放權(quán)。

4.4 管辦分離：戰(zhàn)略地思考、民主地行動(dòng)

國務(wù)院46號(hào)文件以及《中國足球改革總體方案》等文件政策的出臺(tái)，為我國職業(yè)足球的發(fā)展提出了良好的規(guī)范與指導(dǎo)，體現(xiàn)了我國政府一貫以來在政策制定方面的戰(zhàn)略性特征。而從新公共服務(wù)理論角度出發(fā)，政府必須是開放、可接近和有回應(yīng)力的，即政府制定的政策，必須得到公民充分的理解與支持，才會(huì)保證后續(xù)執(zhí)行方面的徹底性與可持續(xù)性。此前的職業(yè)足球出現(xiàn)的如“光谷退賽”事件，即為典型的缺乏對(duì)聯(lián)賽秩序戰(zhàn)略性思考的不當(dāng)決策，當(dāng)時(shí)的足球管理部門并沒有站在全局的角度積極處理這一問題。隨后在行動(dòng)中帶來的負(fù)面影響也暴露出我國職業(yè)足球發(fā)展中，這一決策與執(zhí)行層面的突出矛盾。又如：英超聯(lián)賽在成立之初，規(guī)定在營運(yùn)方面獨(dú)立于英足總和足球聯(lián)盟之外，英超享有洽談轉(zhuǎn)播權(quán)和贊助商的權(quán)力，實(shí)行收費(fèi)電視、開辦足球?qū)W院、引進(jìn)顧客憲章，英格蘭體育組織和足協(xié)幫助英超確?；鶎咏ㄔO(shè)需要的資金，修建現(xiàn)代化的球場，提供資本和稅收的支援。

這啟示人們，在職業(yè)足球改革方面，目前供給側(cè)在戰(zhàn)略層面已經(jīng)給出方向，具體執(zhí)行方面要充分發(fā)揮社會(huì)主義民主的廣泛性，讓職業(yè)足球改革發(fā)展的相關(guān)機(jī)構(gòu)與個(gè)人積極參與到其中來。供給側(cè)需要通過相關(guān)法律法規(guī)的完善明確產(chǎn)權(quán)，調(diào)動(dòng)資本市場的積極性，為職業(yè)足球發(fā)展注入更多的資本支持。此外，供給側(cè)還需要通過各項(xiàng)比賽秩序保障措施，如提供安保、交通、裁判培訓(xùn)等，調(diào)動(dòng)各俱樂部與體育組織民主參與，提高職業(yè)比賽的規(guī)范性與觀賞性。最后，供給側(cè)還需要通過統(tǒng)一足球國家整體發(fā)展戰(zhàn)略，充分給予職業(yè)足球明確定位與足夠的發(fā)展空間，尊重一切有利于足球水平提高的職業(yè)足球運(yùn)作方式方法，通過機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)我國職業(yè)足球的再發(fā)展。重視政策執(zhí)行層的意見反饋，制定我國足球發(fā)展整體戰(zhàn)略，突出執(zhí)行方面的民主性。

4.5 規(guī)范職業(yè)足球發(fā)展的績效評(píng)估制度：責(zé)任并不是單一的

新公共服務(wù)理論認(rèn)為，公共行政關(guān)于需要受到包括公共利益、其他機(jī)構(gòu)、媒體、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等各種制度和標(biāo)準(zhǔn)等復(fù)雜因素的影響。這本質(zhì)上提出了在新時(shí)期，政府績效評(píng)估需要注意評(píng)級(jí)維度的廣泛性，指標(biāo)的綜合性與考核的公平性等問題。而就我國職業(yè)足球改革而言，政府相關(guān)部門是否就職業(yè)足球發(fā)展所需要的場地建設(shè)、俱樂部發(fā)展、資本市場交易等提供明確的法律法規(guī)支持？效果如何？是否通過教育、文化活動(dòng)等保障了公民基本的足球參與權(quán)力？或者是否就有意識(shí)地通過相關(guān)資源支持職業(yè)足球人才培養(yǎng)，科研發(fā)展？這些方面都體現(xiàn)了新公共服務(wù)理論背景下政府在推進(jìn)職業(yè)足球改革過程中需要注意的多維責(zé)任意識(shí)。曾經(jīng)的足球掃黑所暴露的突出問題，很重要的一方面就是監(jiān)管缺位這一點(diǎn)，即在如何規(guī)范職業(yè)足球發(fā)展方面，不僅中國足協(xié)本身，配套的公檢法系統(tǒng)都欠缺明確的績效評(píng)估機(jī)制。如此明顯嚴(yán)重的違法亂紀(jì)現(xiàn)象，遲遲得不到糾正與處理，已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國足球競技水平的發(fā)展，這種以績效考核機(jī)制不到位，而帶來的不良后果，要引起足夠的重視。

因此，除了規(guī)范法制建設(shè)，完善責(zé)任評(píng)估之外，還建議供給側(cè)建立完備的公共服務(wù)績效考核機(jī)制，不僅僅停留在對(duì)效率層面的單維考核，而更多從價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、民主規(guī)范、公民需要等方面進(jìn)行多維考核。例如，考察政府對(duì)當(dāng)?shù)芈殬I(yè)足球俱樂部發(fā)展的支持力度時(shí)，如果僅僅從俱樂部成績角度考慮，可能就忽視了當(dāng)?shù)鼐用駥?shí)際需求、文化認(rèn)同等多方面責(zé)任體現(xiàn)。政府應(yīng)與職業(yè)足球之間構(gòu)建具有豐富的多維關(guān)系，培育起屬于中國的足球文化，而不是一味地急功近利地完成提高效率這一單一責(zé)任。

4.6 重視職業(yè)足球發(fā)展的公民主體性：政府的職能是服務(wù)，而不是掌舵

職業(yè)足球提供的賽事產(chǎn)品，具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特性，政府在扶持職業(yè)足球發(fā)展的過程中希望通過職業(yè)足球，提振民族士氣，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求的公共需求。但職業(yè)足球的發(fā)展更多時(shí)候需要政府為發(fā)展主體提供更多的服務(wù)支持，而非權(quán)力越位式的掌舵。長期以來中國足協(xié)與足球運(yùn)動(dòng)管理中心，一套人馬兩塊牌子的管理現(xiàn)狀，從政府職能角度來說，政府還停留在“掌舵”甚至直接“劃槳”的階段，沒有真正為職業(yè)足球發(fā)展做好“服務(wù)”工作。

因此，從新公共服務(wù)理論背景出發(fā)，在職業(yè)足球改革過程中，政府既不是掌舵人，也不是劃槳人，而是服務(wù)人。相關(guān)政策的制定與出臺(tái)，要充分考慮到公民的長期需求，把公民主體性置于首要位置，以人為本。如在足球場館設(shè)計(jì)與建設(shè)之初，要充分考慮當(dāng)?shù)毓竦男枨?，協(xié)調(diào)市場效率與公平公正之間的關(guān)系?？纱罅ν七M(jìn)PPP模式，政府、社會(huì)、企業(yè)共同努力，早日解決職業(yè)足球發(fā)展過程中的需求問題。

4.7 重視足球科學(xué)發(fā)展規(guī)律：重視人，而不是重視生產(chǎn)率

新公共服務(wù)關(guān)于動(dòng)機(jī)和對(duì)待人的假定完全不同于傳統(tǒng)公共行政和新公共管理。傳統(tǒng)公共行政對(duì)人的假設(shè)前提是懶惰、愚笨、缺乏干勁，并且不愿意接受責(zé)任。因此，保證績效就不得不利用懲罰手段來對(duì)人進(jìn)行控制；新公共管理對(duì)人的假設(shè)前提是人是自私自利的，因此需要用足夠的刺激來控制目標(biāo)；新公共服務(wù)對(duì)人的基本假設(shè)是人的尊嚴(yán)、信任、歸屬感、關(guān)心他人、服務(wù)以及基于共同理想和公共利益的公民意識(shí)。

對(duì)于中國職業(yè)足球發(fā)展來說，過分強(qiáng)調(diào)以職業(yè)足球俱樂部成績?yōu)榇淼纳a(chǎn)效率而對(duì)生產(chǎn)產(chǎn)品的過程不進(jìn)行有效的干預(yù)和重視，則得不到持續(xù)、合理的發(fā)展。從新公共服務(wù)理論的基本假設(shè)前提分析我國職業(yè)足球的發(fā)展：重視職業(yè)足球從業(yè)者的基本利益，對(duì)職業(yè)足球發(fā)展的基本結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理分析，構(gòu)建公民理性；科學(xué)構(gòu)建俱樂部的梯隊(duì)建設(shè)，重視職業(yè)俱樂部從業(yè)人員的基本權(quán)力，尊重從業(yè)者的基本道德與公民意識(shí)，將理性的發(fā)展思維注入職業(yè)俱樂部的文化中去；逐步完善足協(xié)與俱樂部之間的權(quán)力界限劃分，提升市場化和職業(yè)化在足球領(lǐng)域的運(yùn)作程度，重視經(jīng)濟(jì)人的尊嚴(yán)與歸屬感；逐步建立具有聯(lián)盟、聯(lián)賽、俱樂部、青少年培訓(xùn)體系相關(guān)從業(yè)人員（公民）的共同意識(shí)與共同利益。

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責(zé)任編輯：喬艷春

From Steering to Serving：Supply-front Reform of Chinese Professional Football Under New Pub lic Service Theory

SHAO Kai1，2，SHIWanjun2，F(xiàn)AN Zheng2
（1.Sport Social Science Research Centre，Shenyang Sport University，Shenyang 110102，Liaoning，China；2.Graduate Department，Shanghai University of Sport，Shanghai200438，China）

In order to study the supp ly-side reform of Chinese professional football under the background of Chinese football reform ing，the authorsmake a deeply analysis on the development of professional soccer powers by the perspective of the Chinese changing government’s role evolution，and discuss the dislocation，offside，out of position and hom ing process of government power in China professional football development.We combine government power to explore the troubled transition processof China’s professional football development’sbottlenecks.With the New Public Service Theory，we explore the development reform path issues of professional football development in China.The results show that1）strengthening government service awareness，changing work style to serve the citizens rather than to serve the customer；2）balancing the interests between Chinese Football Association and the clubs：pursuing public interest；3）decentralizing and emphasizing on citizenship and the right to organize rather than paying attention to entrepreneurship；4）separatingmanagementand operation：thinking strategically and acting democratically；5）normalizing Government Performance Evaluation System：the responsibility is not simple；6）attaching importance to citizen subjectivity during the development of professional football：themain function of government is to service rather than to steer；7）paying attention to scientific law of football development：putting emphasis on people，not on productivity.

New Public Service；Chinese professional football；reform；government

G80－053

A

1004－0560（2016）03－0013－06

2016-03-24；

2016-04-15

遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金資助項(xiàng)目（L15CTY001）；上海體育學(xué)院研究生教育創(chuàng)新基金資助項(xiàng)目（yjscx2015025）；遼寧省高校創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)支持計(jì)劃（WT2014009）。

邵 凱（1984—），男，講師，博士研究生，主要研究方向?yàn)楣搀w育與體育團(tuán)隊(duì)沖突。