文／熊建輝

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世界教育：2030年愿景——聯(lián)合國教科文組織“教育2030”計劃解讀

文／熊建輝

簡 介

熊建輝

聯(lián)合國教科文組織亞太國際教育與價值教育聯(lián)合會秘書長、中國國家教育發(fā)展研究中心綜合研究室副研究員

聯(lián)合國教科文組織推出的“教育2030”計劃受到各方關(guān)注。這一計劃如何推出，其將對全球特別是中國未來15年的教育產(chǎn)生怎樣的影響？本刊特別推出“教育2030”計劃系列解讀文章，對“通過教育改變?nèi)松钡摹敖逃?030”計劃總體目標(biāo)進(jìn)行解讀。

2016年是“教育2030”全球議程實施開局之年。自2000年全民教育目標(biāo)和聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)確立以來，世界教育取得了積極的進(jìn)展。不過，這些目標(biāo)到2015年——這一目標(biāo)截止之年并未如期實現(xiàn)，國際社會仍需繼續(xù)展開行動，以實現(xiàn)“未竟的議程”。

2015年9月，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會審議通過了《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》。其中，與教育直接相關(guān)的目標(biāo)是“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)四：確保包容、公平、優(yōu)質(zhì)的教育，促進(jìn)全民享有終身學(xué)習(xí)的機(jī)會”，該目標(biāo)連同與教育相關(guān)聯(lián)的其他全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，共同構(gòu)成了從2015到2030年世界教育宏偉和普適的目標(biāo)，即“教育2030”。

新愿景：通過教育改變?nèi)松?/h2>

2015年5月19日至22日，聯(lián)合國教科文組織攜手聯(lián)合國兒童基金會、世界銀行、聯(lián)合國人口基金、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、聯(lián)合國婦女署、聯(lián)合國難民事務(wù)高級專員辦事處等機(jī)構(gòu)，在韓國仁川市舉辦了2015年世界教育論壇，論壇通過了面向2030年教育的《仁川宣言》，為今后15年提出了新的教育愿景。

世界教育2030年的新愿景是“通過教育改變?nèi)松?。愿景體現(xiàn)在以下方面：確保包容、公平、優(yōu)質(zhì)的教育，促進(jìn)全民享有終身學(xué)習(xí)的機(jī)會；重申人文主義教育發(fā)展觀，建立在尊重人權(quán)和尊嚴(yán)、社會正義、包容、保護(hù)、文化、語言和民族多樣性、共擔(dān)責(zé)任和義務(wù)等基礎(chǔ)之上；重申教育是一項公益事業(yè)、基本人權(quán)和確保實現(xiàn)其他權(quán)利的基礎(chǔ)，對于和平、寬容、自我實現(xiàn)和可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，是實現(xiàn)充分就業(yè)和消除貧窮的關(guān)鍵；提出要從終身學(xué)習(xí)的視角出發(fā)，將工作重心放在入學(xué)機(jī)會、公平和包容、質(zhì)量和學(xué)習(xí)成果上。

《仁川宣言》指出，通過教育實現(xiàn)包容和公平是變革性教育議程的基石，承諾消除在入學(xué)、參與和學(xué)習(xí)成果方面一切形式的排斥和邊緣化、不均衡和不平等現(xiàn)象；指出除非所有人都達(dá)到目標(biāo)，否則任何教育目標(biāo)都不能被視為實現(xiàn)；承諾對教育政策進(jìn)行必要改變，將工作重點放在最弱勢群體，尤其是殘疾人方面，確保不讓一個人掉隊。

《仁川宣言》認(rèn)為性別平等對于實現(xiàn)全民教育權(quán)利至關(guān)重要，承諾支持注重性別的政策、規(guī)劃和學(xué)習(xí)環(huán)境，將性別問題納入教師培訓(xùn)和課程中，消除校園性別歧視和暴力。

《仁川宣言》承諾提供優(yōu)質(zhì)教育并改善學(xué)習(xí)成果，加強(qiáng)教育投入、教育過程和成果評估，并建立監(jiān)測進(jìn)展的機(jī)制；確保教師和教育者在資金充足、有效和高效管理的系統(tǒng)內(nèi)得到充分賦權(quán)、足額招聘、享有良好的培訓(xùn)和職業(yè)資格、積極進(jìn)取并獲得支持；指出優(yōu)質(zhì)教育可以培養(yǎng)創(chuàng)造力和知識，使人獲得識字計算的基本技能、分析和解決問題的能力以及其他高水平的認(rèn)知、人際和社交能力，通過可持續(xù)發(fā)展教育和全球公民教育，還有助于培養(yǎng)讓公民過上健康圓滿的生活、做出明智決策、應(yīng)對當(dāng)?shù)睾腿蛱魬?zhàn)的技能、價值觀和態(tài)度；支持實施2014年聯(lián)合國教科文組織世界可持續(xù)發(fā)展教育大會上啟動的《全球可持續(xù)發(fā)展教育行動計劃》。

《仁川宣言》承諾，在所有環(huán)境中及在各級教育中促進(jìn)全民享有優(yōu)質(zhì)終身學(xué)習(xí)機(jī)會，包括：公平獲取和擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)以及高等教育和研究，并適當(dāng)注重質(zhì)量保證；提供靈活的學(xué)習(xí)途徑，承認(rèn)、驗證和認(rèn)證通過非正規(guī)和非正式教育獲得的知識、技能和能力；承諾確保所有青年和成人，特別是女童和婦女達(dá)到一定的、公認(rèn)的實用識字和計算的熟練水平，獲得生活技能，向他們提供成人學(xué)習(xí)、教育和培訓(xùn)的機(jī)會；承諾加強(qiáng)科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新；必須利用信息通信技術(shù)來加強(qiáng)教育系統(tǒng)、知識傳播、信息獲取、學(xué)習(xí)質(zhì)量和效果，并提供更加有效的服務(wù)。

《仁川宣言》特別關(guān)注處于危機(jī)中的邊緣化群體，強(qiáng)調(diào)需要在安全、友好、有保障、無暴力的學(xué)習(xí)環(huán)境中施行教育；建議開展從緊急干預(yù)直到恢復(fù)和重建的適當(dāng)?shù)奈C(jī)應(yīng)對行動，更好地協(xié)調(diào)國家、地區(qū)和全球應(yīng)對行動，開發(fā)全面減少和減輕風(fēng)險的能力，在沖突、緊急、沖突后和恢復(fù)之初局勢下確保教育的繼續(xù)進(jìn)行。

新目標(biāo)：包容公平優(yōu)質(zhì)的教育

2015年11月4日，聯(lián)合國教科文組織第38屆大會審議通過了《教育2030行動框架》，這為貫徹實施《2030年全球可持續(xù)發(fā)展議程》和《仁川宣言》提出的“邁向包容、公平、優(yōu)質(zhì)的教育，促進(jìn)全民享有終身學(xué)習(xí)機(jī)會”的目標(biāo)提供了藍(lán)圖?！缎袆涌蚣堋吩凇度蚀ㄐ浴诽岢龅男略妇盎A(chǔ)上，提出了為實現(xiàn)“教育2030”新愿景必須堅持的理念：

第一，教育是全球2030年可持續(xù)發(fā)展議程的核心內(nèi)容和目標(biāo)，也是成功實現(xiàn)其他可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)必不可少的因素。2030年可持續(xù)發(fā)展議程突出了教育的重要作用，將教育目標(biāo)進(jìn)行單列；同時在健康、成長與就業(yè)、可持續(xù)消費與生產(chǎn)、氣候變化等其他幾個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)里提及教育的目標(biāo)。 “教育2030”議程納入了此前全民教育目標(biāo)中未完成的事宜，關(guān)注與教育相關(guān)的千年發(fā)展目標(biāo)。受到人文主義教育與發(fā)展觀的啟發(fā)，新議程以權(quán)利為基石，以人權(quán)和尊嚴(yán)、社會公正、和平、包容和保護(hù)的原則為構(gòu)建基礎(chǔ)，同時兼顧文化、語言和種族的多樣性，共同承擔(dān)責(zé)任與問責(zé)。

第二，總結(jié)世界全民教育運動的經(jīng)驗和教訓(xùn)?！敖逃?030”的創(chuàng)新之處在于其透過終身學(xué)習(xí)路徑，關(guān)注不斷擴(kuò)大所有教育層次的入學(xué)機(jī)會，促進(jìn)包容、公平、優(yōu)質(zhì)的教育和學(xué)習(xí)結(jié)果。以往的主要經(jīng)驗是全球教育議程應(yīng)該在整體的國際發(fā)展框架下才能更好發(fā)揮作用，要與人道主義的回應(yīng)建立強(qiáng)有力的聯(lián)系，而不是讓其與獨立的全民教育目標(biāo)和與教育相關(guān)的千年發(fā)展目標(biāo)隨機(jī)地產(chǎn)生作用。新的教育議程關(guān)注包容與公平，即給予每一個人平等的機(jī)會，不讓一個人掉隊。所有人，無論其性別、年齡、種族、膚色、民族、語言、宗教信仰、政治立場、國家或社會出身、財產(chǎn)或個人出身，以及那些殘障人士、移民、原住民、兒童和年輕人，尤其是那些處境不利或處于其他狀況下的人們，都應(yīng)該有機(jī)會獲得包容、公平、優(yōu)質(zhì)的教育和終身學(xué)習(xí)機(jī)會。這意味著，至關(guān)重要的是應(yīng)該以前所未有的步伐，動員多方共同努力，調(diào)動所有資源去改變當(dāng)下的實踐?！敖逃?030”議程的另一個新特點是普適性，適用于全世界所有發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家。

第三，積極應(yīng)對全球社會的挑戰(zhàn)?！缎袆涌蚣堋分赋?，必須在當(dāng)今發(fā)展的大背景中審視“教育2030”。教育系統(tǒng)必須相互關(guān)聯(lián)，回應(yīng)迅速變化的外部環(huán)境，如變革的勞動力市場、技術(shù)的更新?lián)Q代、城鎮(zhèn)化的興起、政治環(huán)境的不穩(wěn)定、環(huán)境惡化、自然風(fēng)險與災(zāi)難、對自然資源的爭奪、人口壓力、全球失業(yè)率的攀升、貧窮的困擾、不平等的擴(kuò)大以及和平與安全所面臨的更多威脅。到2030年，教育系統(tǒng)需要招收數(shù)以十億計的兒童和青少年接受基礎(chǔ)教育，包括學(xué)前教育、小學(xué)教育和初中教育，并為所有人提供公平接受高中教育和高中后教育的機(jī)會。同時，為幼兒提供早期保育和教育，確保兒童的長期發(fā)展、學(xué)習(xí)和健康也非常重要。對于教育系統(tǒng)而言，確保所有兒童、年輕人和成年人學(xué)習(xí)并獲得相關(guān)技能，包括嫻熟的書寫能力，亦至關(guān)重要。兒童、年輕人和成年人需要開發(fā)終身所需的靈活的技能和能力，以便他們能在一個更安全、可持續(xù)、互相依存、以知識為基礎(chǔ)、受技術(shù)驅(qū)動的世界中生活與工作。

第四，以可持續(xù)發(fā)展為核心關(guān)切。《行動框架》認(rèn)為，對人類發(fā)展和經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境可持續(xù)性的教育目標(biāo)及其相關(guān)性的最新關(guān)注，是“教育2030”的突出特征。這一特征融入從全局出發(fā)的人文主義愿景中，可以為新的發(fā)展模式做出貢獻(xiàn)。人文主義教育愿景超越了以往的教育功利主義取向。它理解的教育是包容的，對促進(jìn)民主和人權(quán)、提高全球公民性、寬容性、公民參與以及可持續(xù)發(fā)展都至關(guān)重要。與此同時，教育可以促進(jìn)跨文化對話，培養(yǎng)受教育者對文化、宗教、語言多樣性的尊重，而這些對實現(xiàn)社會的和諧與公正具有重大意義。

第五，積極擴(kuò)大教育受益面?！缎袆涌蚣堋分赋?，教育在根除貧困中發(fā)揮著重要作用，能幫助人們獲得體面工作，增加人們收入，提高生產(chǎn)效率，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。教育是實現(xiàn)性別平等的最有力的方式，能讓女童和婦女充分地參與到社會和政治中，并擁有經(jīng)濟(jì)權(quán)利。教育同時是提高個體健康水平最有效的方法，并能夠確?；菁跋乱淮?。教育能挽救數(shù)以百萬計的母親和兒童的生命，幫助他們預(yù)防和遏制疾病，教育也是減少營養(yǎng)不良的重要因素。此外，教育有助于促進(jìn)對殘障人士的包容，能為生活受到危機(jī)和沖突影響的兒童、年輕人和成年人提供基本保護(hù)，而且為他們提供重建自己生活和家園的工具。

第六，努力為沖突和緊急狀態(tài)下的人群提供教育機(jī)會。《行動框架》指出，賦予全民受教育的權(quán)利，需要時時處處創(chuàng)造更多機(jī)會，那些沖突中的國家與地區(qū)尤其需要如此。教育最大的差距大多出現(xiàn)于沖突和緊急狀態(tài)中。因此，非常有必要開發(fā)更加靈活的，能應(yīng)對沖突、社會動蕩和自然災(zāi)害的教育體系，確保在緊急狀態(tài)、沖突和沖突后形勢下都可以提供和維持教育。需要更好的教育來阻止和減少沖突與危機(jī)，促進(jìn)和平。

教育應(yīng)致力于人的個性的全面發(fā)展，增進(jìn)相互理解、包容、友誼與和平

新期待：不讓任何一個人掉隊

《行動框架》重申了貫穿于“教育2030”議程中的三大基本原則：

第一，教育是一項最基本的且可以獲得的人權(quán)。為充分實現(xiàn)這一權(quán)利，聯(lián)合國各會員國必須確保每一個人都能普遍、平等地獲得包容、公平、優(yōu)質(zhì)的教育與終身學(xué)習(xí)的機(jī)會，并推動實現(xiàn)免費義務(wù)教育，不讓任何一個人掉隊。教育應(yīng)致力于人的個性的全面發(fā)展，增進(jìn)相互理解、包容、友誼與和平。

第二，教育是一項公益事業(yè)，主要應(yīng)由國家負(fù)責(zé)。與此同時，教育還需要社會來分擔(dān)一定責(zé)任，這意味著任何一項與教育相關(guān)的公共政策的形成和實施過程都應(yīng)具有包容性。與教育相關(guān)的民間組織、廣大教育工作者、私立部門、不同社區(qū)、家庭、年輕人和兒童，在實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)利方面都可以發(fā)揮重要的作用，而國家應(yīng)制定并完善吸引社會力量參與教育的各項標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

第三，性別平等與全民享有受教育權(quán)利密切相關(guān)。實現(xiàn)性別平等的途徑需要以權(quán)利為基礎(chǔ)，保障女童和男童、女性和男性不但能獲得并順利完成完整的學(xué)校教育，而且要在整個接受教育的過程中，通過教育本身獲得同等的權(quán)利。

總之，由《仁川宣言》與《行動框架》共同構(gòu)成的“教育2030”全球議程，為世界教育發(fā)展描繪了新愿景、新目標(biāo)，繪就了新的行動路線圖。正如聯(lián)合國教科文組織總干事博科娃表示，“教育2030”的通過經(jīng)歷了一個史無前例的磋商過程。在此之前，世界還從未就一項教育目標(biāo)進(jìn)行過如此深入的磋商。在這一磋商過程中，全球、區(qū)域和國家層面的聲音均得到了充分反映。博科娃指出，《行動框架》旨在為各國落實“教育2030”議程提供指導(dǎo)方針，推動所有利益相關(guān)方圍繞新的全球教育目標(biāo)采取行動，提出實施、資助和審核“教育2030”議程的全球性、區(qū)域性和國家性方法，確保為所有人提供平等的教育機(jī)會。