本刊記者/陳俊伶 李強(qiáng)

“黃龍溪谷”是“別墅”還是“多層住宅”？

本刊記者/陳俊伶 李強(qiáng)

2016年7月，本刊接到群眾反映：四川省成都市一房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商在國(guó)家4A級(jí)景區(qū)黃龍溪古鎮(zhèn)旁邊建“黃龍溪谷”上萬(wàn)畝獨(dú)棟別墅群，從2011年開(kāi)建至今，長(zhǎng)達(dá)5年時(shí)間，無(wú)人問(wèn)津。

為保護(hù)土地資源，國(guó)土資源部早在2003年就多次叫停別墅建設(shè)。國(guó)家三令五申禁止給別墅供地，這個(gè)項(xiàng)目為何能通過(guò)審批？地方政府還不斷為其供地？2016年8月8日，《人民法治》記者驅(qū)車前往四川省眉山市彭山區(qū)展開(kāi)調(diào)查采訪。

售樓人員告知系別墅項(xiàng)目

記者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)搜索“黃龍溪谷”詞條，結(jié)果顯示“該項(xiàng)目為‘優(yōu)品道控股’與‘復(fù)地集團(tuán)’兩大企業(yè)傾力打造的中國(guó)高端國(guó)際休閑別墅住宅區(qū)，同時(shí)號(hào)稱為‘劃時(shí)代合力打造的世界級(jí)低密國(guó)際休閑別墅區(qū)’”。

2016年8月8日上午，記者驅(qū)車來(lái)到“黃龍溪谷”售樓部。在成都劍南大道南延線黃龍大道四段（黃龍溪古鎮(zhèn)旁）的公路上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)的就能看見(jiàn)“黃龍溪谷”的廣告牌，上面寫(xiě)著“淺山?原湖?島心?錦江”“220萬(wàn)起160平方米實(shí)得330平方米城南絕版島居獨(dú)棟”等?！包S龍溪谷”售樓部不時(shí)有人前來(lái)咨詢。記者走進(jìn)售樓部，售樓人員立即迎上來(lái)熱情接待。

“‘黃龍溪谷’總體規(guī)劃面積是多少畝？”記者詢問(wèn)。

“12000多畝，是‘復(fù)地房產(chǎn)’與‘優(yōu)品道’聯(lián)合開(kāi)發(fā)的，現(xiàn)在正開(kāi)發(fā)的有5000多畝，其中2000多畝地我們打造成生態(tài)谷景觀?！?/p>

“銷售情況怎么樣？”

“一期已經(jīng)賣完，我們現(xiàn)在銷售的是二期，一共有300多棟，目前只剩下10到20棟了?！笔蹣侨藛T手持小電筒，在“黃龍溪谷”售樓模型沙盤(pán)前介紹道。

“多少錢一平方米？”

“我們按棟出售，1萬(wàn)多塊錢一平方米吧?！?/p>

“房子面積有多大？”

“小的100多到200平方米，不算贈(zèng)送的，如加上贈(zèng)送的就有400平方米左右，最大的像第一期有800平方米?！?/p>

“按你說(shuō)的，小棟的賣到100多萬(wàn)到200萬(wàn)元了？”

“那是以前的價(jià)格，現(xiàn)在起價(jià)就是300萬(wàn)元。一棟200平方米的房子加上送的面積共有400平方米，現(xiàn)在要350萬(wàn)元。我們的樓王價(jià)還要高一些，一棟在600萬(wàn)元到1200萬(wàn)元不等。”售樓人員一直向記者推銷房子。

“物業(yè)服務(wù)費(fèi)怎么收？多少錢一平方米？”

“4.9元一平方米?！?/p>

“怎么那么貴？”

“是別墅，所以比一般住宅要貴許多?！?/p>

隨后，售樓人員向記者提供了“黃龍溪谷?海珀?樓棟”示意圖和B2、C1戶型導(dǎo)覽圖，分底層、入戶層和頂層。B2戶型標(biāo)注“建筑面積約200平方米實(shí)得面積約388平方米”；C1戶型標(biāo)注“建筑面積約240平方米實(shí)得面積約483平方米”。

記者在現(xiàn)場(chǎng)注意到，無(wú)論是“黃龍溪谷”售樓模型沙盤(pán)還是售樓人員出具的“黃龍溪谷”總平面圖，均沒(méi)有標(biāo)注該項(xiàng)目占地面積，而且未按相關(guān)規(guī)定在售樓部張掛預(yù)售房許可證。

城鄉(xiāng)規(guī)劃局：“黃龍溪谷”應(yīng)是聯(lián)排低層住宅

早在2003年2月，國(guó)土資源部就發(fā)出通知，首次提出“停止別墅類用地的土地供應(yīng)”。2006年5月，國(guó)土資源部再發(fā)通知，重申在全國(guó)范圍內(nèi)停止別墅供地。2008年1月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約用地的通知》，要求“繼續(xù)停止別墅類房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的土地供應(yīng)”。2010年，“國(guó)19條”也重申嚴(yán)禁向別墅供地。2012年2月，國(guó)土資源部又公布了《關(guān)于做好2012年房地產(chǎn)用地管理和調(diào)控重點(diǎn)工作的通知》，再次強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格控制高檔住宅用地，不得以任何形式安排別墅類用地。同時(shí)，別墅類房地產(chǎn)項(xiàng)目被列入《關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈限制用地項(xiàng)目目錄（2012年本）〉和〈禁止用地項(xiàng)目目錄（2012年本）〉的通知》中禁止用地項(xiàng)目。

國(guó)家三令五申禁止給別墅供地，為何“黃龍溪谷”項(xiàng)目能一路通過(guò)審批？

8月11日上午，記者再次驅(qū)車趕往彭山區(qū)調(diào)查采訪。

“開(kāi)發(fā)商取得土地使用權(quán)后，根據(jù)規(guī)劃做方案。”眉山市彭山區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃局副局長(zhǎng)羅堯在接受記者采訪時(shí)說(shuō)?！拔覀兘蛹?，首先內(nèi)部進(jìn)行審查，再由市規(guī)劃局組織專家對(duì)‘黃龍溪谷’不同項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。待專家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，所有房地產(chǎn)項(xiàng)目交由區(qū)規(guī)劃委員會(huì)審查通過(guò)。我們局就向其項(xiàng)目作出具體批復(fù)，開(kāi)發(fā)商持批復(fù)到規(guī)劃局辦理‘兩證一書(shū)’。在前期，我們嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《四川省規(guī)劃條例》上的內(nèi)容執(zhí)行?！?/p>

針對(duì)“黃龍溪谷”項(xiàng)目開(kāi)發(fā)獨(dú)棟別墅的質(zhì)疑，羅堯解釋稱，“黃龍溪谷”項(xiàng)目定義為獨(dú)棟別墅不當(dāng)，準(zhǔn)確的定義是聯(lián)排低層住宅。他還反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“獨(dú)棟別墅的廣告宣傳是（商家）手段，與規(guī)劃是兩回事?！?/p>

據(jù)羅堯介紹，“黃龍溪谷”項(xiàng)目由多個(gè)項(xiàng)目組成，開(kāi)發(fā)商每完工一個(gè)項(xiàng)目，規(guī)劃局就組織驗(yàn)收一個(gè)項(xiàng)目，按照開(kāi)發(fā)商申報(bào)的方案進(jìn)行核對(duì)，主要看開(kāi)發(fā)商是否按規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行修建。

隨后，羅堯向記者出示了“黃龍溪谷”項(xiàng)目一、二、三期規(guī)劃審批方案和設(shè)計(jì)圖等資料。在已驗(yàn)收和銷售完畢的第一期1-2-3標(biāo)段中，共占地405.5畝。眉山市佳柯測(cè)繪有限公司在2015年7月30日向彭山區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃局出具的一份情況說(shuō)明中稱，黃龍生態(tài)居B區(qū)竣工測(cè)繪報(bào)告中，商業(yè)地上批準(zhǔn)面積為4709.33平方米，竣工實(shí)測(cè)面積為4745.65平方米，超過(guò)批準(zhǔn)面積36.32平方米。

而8月10日，記者在彭山區(qū)市委宣傳部采訪期間，復(fù)地集團(tuán)法務(wù)部王鋼（音）律師堅(jiān)稱，“黃龍溪谷”項(xiàng)目沒(méi)有少報(bào)多建的現(xiàn)象，沒(méi)有多占一寸國(guó)有土地。

從“黃龍溪谷”項(xiàng)目一、二、三期調(diào)整批復(fù)來(lái)看，房屋建設(shè)面積和棟（套）不是增加就是減少。羅堯說(shuō)，這三期共占地千余畝，共建房千余棟（套）。據(jù)他掌握的情況，目前“黃龍溪谷”一期和二期，容積率均不達(dá)標(biāo)。

針對(duì)群眾對(duì)“黃龍溪谷”項(xiàng)目政府監(jiān)管缺失的質(zhì)疑，羅堯表示規(guī)劃局履行了職責(zé)。開(kāi)發(fā)商每一次改變方案，都有分管副區(qū)長(zhǎng)簽字，且按規(guī)劃要求進(jìn)行調(diào)整。

“黃龍溪谷”項(xiàng)目二期

11日下午3點(diǎn)左右，記者來(lái)到彭山區(qū)國(guó)土資源局土地利用科采訪。該局辦公室主任朱鏡江告知局領(lǐng)導(dǎo)都不在辦公區(qū)。記者建議請(qǐng)?jiān)摼滞恋乩每魄宄闆r的人介紹“黃龍溪谷”項(xiàng)目的用地情況，朱主任予以拒絕。

值得注意的是：“黃龍溪谷”無(wú)論是露天廣告還是銷售現(xiàn)場(chǎng)，以及在網(wǎng)絡(luò)媒體中的宣傳，均以各種版本宣稱開(kāi)發(fā)打造的系高檔別墅，但一遇記者調(diào)查，又搖身變?yōu)槁?lián)排低層住宅。這一游走在“多層住宅”與“別墅”之間的亂象，令人費(fèi)解和深思。

項(xiàng)目營(yíng)銷部負(fù)責(zé)人稱用地手續(xù)齊全

“黃龍溪谷”項(xiàng)目開(kāi)發(fā)占地到底多少畝？是否如售樓人員宣稱的上萬(wàn)畝土地？其用地手續(xù)是否完善？土地屬性和土地出讓金繳納情況又如何呢？

該項(xiàng)目營(yíng)銷部負(fù)責(zé)人高偉在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，“黃龍溪谷”是成都本土企業(yè)優(yōu)品道公司與復(fù)地集團(tuán)聯(lián)合開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，用地手續(xù)齊全，采取招拍掛合法取得，該項(xiàng)目從2011年開(kāi)始修建至今，所涉及一系列手續(xù)均由政府規(guī)劃和審批。

記者要求其提供相關(guān)批文，高偉和法務(wù)部王鋼律師均稱“黃龍溪谷”項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃和審批的一系列手續(xù)，要報(bào)“復(fù)地集團(tuán)”董事會(huì)審批同意，方可提供給《人民法治》。與此同時(shí)，他們還要求對(duì)新聞報(bào)道進(jìn)行“審查”。

8月17日，記者到彭山區(qū)國(guó)土資源局采訪，局長(zhǎng)鐘杰拒絕回答任何問(wèn)題，并聲稱沒(méi)有接到宣傳部“指令”前，不接受任何媒體采訪。

隨后，在宣傳部胡鳳翔副部長(zhǎng)的協(xié)調(diào)下，記者采訪到了彭山區(qū)國(guó)土資源局副局長(zhǎng)方志良，他聲稱具體分管副局長(zhǎng)不在，自己并不知情。之后，他安排該局土地利用股股長(zhǎng)萬(wàn)瑛說(shuō)明有關(guān)情況。

據(jù)萬(wàn)瑛介紹，“黃龍溪谷”項(xiàng)目2012年和2013年的用地資料全部在檔案局裝檔，該股掌握的情況不全，通過(guò)招拍掛國(guó)土部門(mén)出讓給“黃龍溪谷”項(xiàng)目的土地面積約2000多畝，其程序是國(guó)土部門(mén)委托彭山區(qū)公共資源交易中心進(jìn)行公開(kāi)招拍掛的，并在四川土地礦權(quán)交易網(wǎng)和眉山日?qǐng)?bào)上進(jìn)行了公告和公示?！包S龍溪谷”項(xiàng)目宗地用途為“居住用地兼商業(yè)用地”。

關(guān)于出讓金的繳納情況，方志良指令萬(wàn)瑛務(wù)必盡快查清具體數(shù)目，最晚不得超過(guò)次日上午將情況通報(bào)記者。

截至記者發(fā)稿，《人民法治》沒(méi)有接到彭山區(qū)國(guó)土資源局關(guān)于“黃龍溪谷”項(xiàng)目土地出讓金繳納情況的回復(fù)。

本刊將繼續(xù)追蹤報(bào)道。