本刊記者/陳俊伶

四川高院：力爭兩年解決執(zhí)行難

本刊記者/陳俊伶

“力爭兩年基本解決執(zhí)行難”新聞發(fā)布會現(xiàn)場

2016 年5 月12 日上午，四川省高級人民法院召開“力爭兩年基本解決執(zhí)行難”新聞發(fā)布會，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)向新聞媒體通報(bào)了“力爭兩年解決四川執(zhí)行難”工作的有關(guān)情況。5 月3 日，四川省高院已出臺《關(guān)于力爭兩年基本解決四川執(zhí)行難的工作方案》，劃定了四川省法院破解執(zhí)行難的時(shí)間表和路線圖，明確了全省法院要力爭在兩年時(shí)間里實(shí)現(xiàn)“規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行、干預(yù)執(zhí)行得到基本遏制”“消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行情形基本消除”等“四個(gè)基本”的具體目標(biāo)。

向執(zhí)行難宣戰(zhàn)

執(zhí)行難由來已久，“法律白條”、執(zhí)行到位率過低等問題長期存在，當(dāng)事人對執(zhí)行問題意見大，社會反映強(qiáng)烈，影響了人民群眾在法治進(jìn)步中的獲得感，影響了司法公信力和法律尊嚴(yán)。每年全國和省兩會上，執(zhí)行難都是人大代表、政協(xié)委員意見建議關(guān)注比較集中的問題，反映了人民群眾對解決執(zhí)行難的強(qiáng)烈期盼。

今年3月13日，在十二屆全國人大四次會議上，最高人民法院周強(qiáng)院長在工作報(bào)告中，提出“用兩到三年時(shí)間，基本解決執(zhí)行難問題”。這是對全國13億人民作出的莊嚴(yán)承諾，更是對執(zhí)行難的全面宣戰(zhàn)。4月20日，最高人民法院又召開全國法院基本解決執(zhí)行難工作視頻會議，總結(jié)近年的執(zhí)行工作，分析當(dāng)前的形勢任務(wù)，周強(qiáng)院長對“基本解決執(zhí)行難”工作作了專題部署。之后，全國各地法院迅速掀起向執(zhí)行難宣戰(zhàn)的高潮。4月29日，最高人民法院出臺《關(guān)于落實(shí)“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問題”的工作綱要》，明確了基本解決執(zhí)行難的時(shí)間表和路線圖。

人民法院所要解決的執(zhí)行難主要是指有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行而不能得到及時(shí)全部執(zhí)行的情況，主要表現(xiàn)為被執(zhí)行人以各種手段規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行或外界干預(yù)執(zhí)行等現(xiàn)象，以及人民法院自身消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行甚至亂執(zhí)行等執(zhí)行不力、執(zhí)行失范的情形。人民法院解決執(zhí)行難，就是要采取堅(jiān)強(qiáng)有力的措施，確保有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件全部或絕大部分得到及時(shí)有效執(zhí)行。

明確方向 標(biāo)本兼治

四川高院院長王海萍在動員部署會議上講話達(dá)州中院執(zhí)行局局長李運(yùn)宇作為三類法院代表發(fā)言

4月28日，四川高院召開全省三級法院院領(lǐng)導(dǎo)、各部門負(fù)責(zé)人、全體執(zhí)行干警參加的動員部署會。四川省高級人民法院院長王海萍強(qiáng)調(diào)指出，實(shí)現(xiàn)基本解決四川執(zhí)行難，要通過執(zhí)行體制、機(jī)制、模式改革，全面建立信息化執(zhí)行查控體系、管理體系、指揮體系、信用懲戒體系，最終實(shí)現(xiàn)：規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行、干預(yù)執(zhí)行得到基本遏制；消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行情形基本消除；無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行的程序標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán)、恢復(fù)執(zhí)行等相關(guān)配套機(jī)制應(yīng)用不暢的問題得到基本解決；有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件在法定期限內(nèi)基本執(zhí)行完畢。

王海萍強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從解決突出問題入手，著眼標(biāo)本兼治實(shí)現(xiàn)基本解決執(zhí)行難。一是切實(shí)加大執(zhí)行工作力度，強(qiáng)化管理責(zé)任，促進(jìn)執(zhí)行公開，消除執(zhí)行難的內(nèi)因。二是充分發(fā)揮執(zhí)行查控網(wǎng)絡(luò)作用，牽好信息化這個(gè)解決執(zhí)行難的“牛鼻子”。三是強(qiáng)化對失信被執(zhí)行人的信用懲戒，形成高壓態(tài)勢，推動解決執(zhí)行難。四是解決制約執(zhí)行效率的突出問題，全面推廣網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，提高財(cái)產(chǎn)處置透明度和變現(xiàn)效率。五是認(rèn)真開展執(zhí)行案款專項(xiàng)清理，發(fā)揮案款管理統(tǒng)一平臺，確保案款及時(shí)兌付，促進(jìn)執(zhí)行廉潔。

王海萍指出，要凝聚各方力量，形成攻克執(zhí)行難的強(qiáng)大合力和有利環(huán)境。要主動爭取黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府和政協(xié)支持，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，幫助解決重大問題。全力抓好工作保障，把解決執(zhí)行難作為“一把手工程”，抓好技術(shù)、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備三大保障，確保執(zhí)行指揮、網(wǎng)絡(luò)查控、執(zhí)行公開等各項(xiàng)軟硬件建設(shè)任務(wù)按要求時(shí)限完成。加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)全社會正確認(rèn)識執(zhí)行難，理性看待執(zhí)行不能，分清當(dāng)事人自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的市場交易風(fēng)險(xiǎn)和人民法院執(zhí)行難的區(qū)別，營造解決執(zhí)行難的有利外部環(huán)境。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，配齊執(zhí)行隊(duì)伍、班子，配強(qiáng)人員，保障執(zhí)行工作任務(wù)需要，依法從嚴(yán)懲處執(zhí)行違法違紀(jì)行為，確保執(zhí)行隊(duì)伍風(fēng)清氣正。

四川高院執(zhí)行局局長趙勇就具體推動解決四川執(zhí)行難、開展執(zhí)行案款清理、“執(zhí)行規(guī)范年”活動作了動員講話。他強(qiáng)調(diào)，內(nèi)要認(rèn)真把握《工作方案》明確任務(wù)目標(biāo)，上要爭取黨委領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)造良好環(huán)境，外要借助高校院所智力支持形成濃厚氛圍，下要精準(zhǔn)指導(dǎo)分類推進(jìn)，全面推進(jìn)基本解決四川執(zhí)行難工作。

精準(zhǔn)指導(dǎo) 次遞推進(jìn)

四川高院按“兩個(gè)一流”考核分類，將全省22個(gè)中院劃分為三類。從每類法院選取一到兩個(gè)法院進(jìn)行精準(zhǔn)指導(dǎo)，分析這些法院近年的執(zhí)行現(xiàn)狀，對應(yīng)用執(zhí)行案件流程信息管理系統(tǒng)、清理執(zhí)行案款、辦理重點(diǎn)督辦案件等方面的落實(shí)情況，進(jìn)行全面督查指導(dǎo)，找出存在的問題和解決的辦法，以點(diǎn)帶面推動基本解決執(zhí)行難。一類地區(qū)第一年基本解決執(zhí)行難法院不少于本地區(qū)法院總數(shù)的50%，二類地區(qū)第一年基本解決執(zhí)行難法院不少于本地區(qū)法院總數(shù)的40%。三類地區(qū)第一年基本解決執(zhí)行難法院不少于本地區(qū)法院總數(shù)的30%。通過分類梯次推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)全省各級法院力爭在兩年內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)基本解決執(zhí)行難的目標(biāo)。

新聞發(fā)布會上，達(dá)州中院執(zhí)行局局長李運(yùn)宇作為三類法院的代表作了發(fā)言。圍繞四川省法院提出的“力爭兩年基本解決執(zhí)行難”的目標(biāo)任務(wù)，達(dá)州中院在5月召開全市執(zhí)行工作會議，對“基本解決執(zhí)行難”工作進(jìn)行專題部署。兩級法院成立專項(xiàng)活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由院長擔(dān)任組長，把解決執(zhí)行難作為“一把手”工程來抓，院長親自過問、親自部署、親自協(xié)調(diào)，確保抓出成效。

李運(yùn)宇介紹，達(dá)州中院為此將完善“三項(xiàng)機(jī)制”。一是完善快速執(zhí)行機(jī)制。將執(zhí)行案件分為簡易案件和普通案件，實(shí)行簡案快執(zhí)、難案精執(zhí)，對被執(zhí)行人有足額存款、涉民生且標(biāo)的額較小、刑事附帶民事、辦證過戶、探視權(quán)行為執(zhí)行等案件，按照簡易案件辦理，一個(gè)月內(nèi)辦結(jié)，提升執(zhí)行效率。二是完善網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行機(jī)制。探索建立集執(zhí)行管理、網(wǎng)絡(luò)查控、遠(yuǎn)程指揮、網(wǎng)絡(luò)拍賣、執(zhí)行信訪等功能于一體的“網(wǎng)上執(zhí)行局”，打通執(zhí)行工作與當(dāng)事人的“最后半公里”，在今年6月底前完成本地金融、房管、國土等網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控全覆蓋，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行工作的信息化、智能化。三是完善“三員”協(xié)助執(zhí)行機(jī)制。在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)聘請執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員，建立移動“天眼”，讓“老賴”無處可逃；通過人民陪審員、人民調(diào)解員在執(zhí)行前督促義務(wù)人自動履行，提高執(zhí)行效率，降低執(zhí)行成本。