劉全樂

思想的進程總是跟著歷史的進程而演進，認識的發(fā)展往往隨著實踐的發(fā)展而深化。隨著“十個全覆蓋”工程的深入推進， 隨著一座座看得見山水、留得住鄉(xiāng)愁、記得住歷史的現(xiàn)代鄉(xiāng)村嘎查撥地而起、應運而生，隨著農牧民生活方式、生產方式、交往方式、融入外界方式的深刻變革和精神面貌翻天覆地的變化，人們開始梳理幾次觀摩檢查活動的觀感。總結“十個全覆蓋”工程實施以來農村牧區(qū)現(xiàn)代化建設的歷程，重新研究、思考、探索、審視這項工程的戰(zhàn)略意義。至此，我們驀然發(fā)現(xiàn)，“十個全覆蓋”工程，給農村牧區(qū)帶來的變化之深刻、范圍之廣泛、內涵之豐富、影響之深遠，始料未及，遠遠超出了決策出臺之初的預期。對于這項工程的戰(zhàn)略意義，我們的思想認識，已經經歷了并且仍在繼續(xù)經歷著一場由貧乏到豐富、由膚淺到深刻、由片面到系統(tǒng)的蛻變、洗禮和升華過程。

意義既蘊含于事業(yè)之中，又是從事業(yè)中提煉和抽象而來。就目前事業(yè)的進展情況和我們的理解程度看，“十個全覆蓋”工程的戰(zhàn)略意義，概括地講，就是提升的是農村牧區(qū)基礎設施的供給能力和公共服務的保障水平，改變的是農牧民的生活方式、生產方式、交往方式，堅定的是農村牧區(qū)群眾對未來生活的信心和對中國特色社會主義道路的信念，增強的是各級黨組織特別是基層黨組織的凝聚力、影響力、號召力和話語權，增進的是黨群干群關系，夯實的是黨在農村牧區(qū)的階級基礎和群眾基礎，縮小的是城鄉(xiāng)差別，化解的是社會矛盾，撫慰的是社會情緒，鞏固的是我們黨的執(zhí)政地位。由此可見，“十個全覆蓋”工程，雖然做的是經濟工作，但內容卻涵蓋了經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等現(xiàn)代化建設各個領域?？梢哉f，“十個全覆蓋”工程，是現(xiàn)階段我們在農村牧區(qū)打造經濟發(fā)展、民族團結、文化繁榮、邊疆安寧、生態(tài)文明、各族人民幸福風景線的基礎之基礎、關鍵之關鍵、核心之核心，對推進我區(qū)現(xiàn)代化建設和黨的建設兩項偉大工程，都十分緊要。

進一步地講，“十個全覆蓋”工程，是在經濟發(fā)展進入新常態(tài)的背景下，自治區(qū)黨委、政府貫徹中央“四個全面”戰(zhàn)略布局和習近平總書記考察內蒙古時的重要講話精神，為把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗而作出的重大決策；是落實自治區(qū)第九屆黨代會確定的奮斗目標和九屆十一次全委會精神，破解城鄉(xiāng)二元結構這道難題，為使內蒙古在我國西部地區(qū)率先建成全面小康社會向薄弱環(huán)節(jié)集中發(fā)力而采取的重大舉措；是堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，讓農村牧區(qū)各族群眾更加充分地享受改革發(fā)展成果，讓各族人民增強對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國特色社會主義道路的認同，為展示民族區(qū)域自治制度的偉大成果和巨大勝利、向自治區(qū)成立七十周年貢獻一份厚禮而進行的重大部署。

具體地講，“十個全覆蓋”工程的戰(zhàn)略意義，表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是農村牧區(qū)基礎設施供給能力和公共服務保障水平正在發(fā)生深刻變化，為內蒙古在我國西部地區(qū)率先建成全面小康社會奠定了堅實基礎。

“十個全覆蓋”工程的實施，大幅度增加了飲水、道路、電力、通訊、廣播電視、互聯(lián)網等公共產品供給數量，大幅度提高了教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等公共服務的保障水平，使我區(qū)農村牧區(qū)的基礎設施和公共服務保障能力跨越了十幾年甚至二十幾年發(fā)展歷程，很大程度上彌補了多年來形成的歷史欠帳，延長了全面建成小康社會的最大短板，很大程度上消除了生產力發(fā)展和社會活力釋放的桎梏因素。現(xiàn)在回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的苗頭已經出現(xiàn)，一些返鄉(xiāng)游子成了農村牧區(qū)的首批創(chuàng)客。許多合作組織開辦了網上商店，一批批名優(yōu)特農畜產品通過互聯(lián)網走向全國各地。可以預見，隨著“十個全覆蓋”工程的深入推進，隨著農村牧區(qū)生活品質的提高和發(fā)展保障能力的增強，必然會吸引和凝聚大量短缺要素的流入，帶動和催生土地流轉、規(guī)模化經營、合作社發(fā)展等新的業(yè)態(tài)模式，使農村牧區(qū)的潛在發(fā)展能力得到充分釋放。

二是農牧民精神面貌和思想觀念正在發(fā)生深刻變化，更加堅定了對未來生活的信心、對中國特色社會主義道路和制度的信念。

“十個全覆蓋”工程，著眼于農村牧區(qū)建成全面小康社會的目標，從解決農牧民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，采取了前所未有的投入力度（三年預計800億）、動員了前所未有的人力資源（萬名干部下鄉(xiāng)駐村）、組織了前所未有的觀摩檢查活動（隊伍規(guī)格、規(guī)模、范圍），推動“十個全覆蓋”工程在內蒙古廣袤大地上如火如荼地開展起來，在不到2年的時間里，農村牧區(qū)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，長期困擾農村牧區(qū)的問題得到解決、幾代農牧民的夙愿得以實現(xiàn)。現(xiàn)在，一座座整潔干凈、綠色環(huán)繞、風貌各異的村莊星散于農村牧區(qū)。農牧民住的是新磚房，走的是柏油路，喝的是潔凈水，看的衛(wèi)星電視，上的是互聯(lián)網，享受的是養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等社會保障，買藥、購物、娛樂、上幼兒園和讀小學不用出村，盼望了千百年來的住有所居、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、學有所教等問題基本解決。農牧民對未來生活充滿信心，對中國特色社會主義道路和制度充滿信心，對共產黨領導的實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢充滿信心。

三是農村牧區(qū)生活方式、生產方式、交往方式正在發(fā)生深化變化，民族團結、社會和諧、邊疆安寧的局面更加鞏固。

“十個全覆蓋”工程，讓驕車、互聯(lián)網、微博、微信、無線電話、衛(wèi)視等現(xiàn)代交通、通訊工具進入了尋常百姓的生活和工作；讓生產區(qū)與生活區(qū)、臥室與廚房進行了分離，煤氣、自來水、廚具、餐具等現(xiàn)代清潔能源、取水方式和廚房用具進入農牧民家庭；讓常規(guī)電取代了長期以來價格高昂的農用電而進入百姓的生活和生產，不但改變著農牧民日出而作、日落而息的作息習慣，也使我們用工業(yè)化的生產方式改造農牧業(yè)成為可能。這些深刻變革，推動農村牧區(qū)生活方式、生產方式和農牧民與外界的聯(lián)系方式、交往方式由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，很大程度上縮小了城鄉(xiāng)差別，消除了社會矛盾，疏解了社會情緒。同時，我區(qū)少數民族聚居區(qū)基本集中在農村牧區(qū)，農村牧區(qū)生活方式、生產方式的深刻變革，也在很大程度上縮小了長期以來形成的少數民族聚居區(qū)與非少數民族聚居區(qū)在經濟、文化、社會等方面的差別，為鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系創(chuàng)造了條件，為建設民族團結、邊疆安寧、社會和諧的風景線奠定了基礎。

四是各級黨員干部宣傳動員組織群眾能力發(fā)生了深刻變化，黨員干部的群眾觀點、群眾路線建設的科學化水平顯著提升。

“十個全覆蓋”工程是涉及農牧民群眾切身利益的工程，沒有農牧民群眾的理解、支持、參與是難以推進的。因此，“十個全覆蓋”工程的實施過程，也是宣傳、動員、組織、發(fā)動農牧民的過程。在這一過程中，市、縣、鄉(xiāng)、村幾級干部帶著感情進村入戶，上農民坑、吃農家飯、嘮當地嗑，與農牧民群眾進行面對面、心貼心的交流溝通，開展膝促膝、杯對杯的協(xié)商對話。在這一過程中，干部了解了農牧民群眾的愿意，把握了農牧民群眾的情緒，理解了農牧民群眾的訴求，增進了同農牧民群眾的感情，掌握了組織動員農牧民群眾的方法，增強了在發(fā)展變化的形勢下做好群眾工作的能力。因此，“十個全覆蓋”工程，既是群眾直接受益的民生工程，也是干部聯(lián)系群眾的紐帶和平臺，是培育干部的群眾觀點、群眾路線的熔爐和講堂。

五是黨群干群關系發(fā)生了深刻變化，黨的農村牧區(qū)的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位更加鞏固。

隨著“十個全覆蓋”工程的持續(xù)推進，農村牧區(qū)基礎設施供給能力和公共服務保障水平的不斷提升，農牧民生活方式、生產方式以及與外界的聯(lián)系方式和交往方式由傳統(tǒng)向現(xiàn)代跨越式推進，黨員干部的群眾觀點、群眾路線建設深入發(fā)展，宣傳動員組織和教育引導群眾的能力顯著增強，各級黨組織的凝聚力、號召力、影響力、話語權不斷擴大，農牧民群眾精神面貌發(fā)生了深刻變化，對中國特色社會主義道路和制度的信心更加堅定，這些變化，推動我區(qū)農村牧區(qū)黨群干群關系發(fā)生了巨大變化，農牧民群眾由衷地擁護共產黨領導和中國特色社會主義制度，擁護以習近平同志為總書記的黨中央，擁護自治區(qū)黨委的重大決策和工作部署，對當地各級黨委、政府和各級干部的信任增加了，信心增強了，感情增進了，關系密切了。黨群干群關系的這些巨大變化，夯實了黨在農村牧區(qū)的階級基層，擴大了群眾基礎，鞏固了執(zhí)政基礎。

（作者系自治區(qū)黨委政策研究室副巡視員）

責任編輯：楊再梅