高巖+王克煥

2015年11月10日，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十一次會議，研究經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革和城市工作。會上，習近平發(fā)表重要講話強調(diào)，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革，是貫徹落實中國共產(chǎn)黨十八屆五中全會精神的一個重要舉措。要牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念;適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進，堅持改革開放;實行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策;戰(zhàn)略上堅持持久戰(zhàn)，戰(zhàn)術(shù)上打好殲滅戰(zhàn);在適度擴大總需求的同時，著力加強“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動中國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升。

此后，“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革進入公眾視線，逐漸成為熱詞?！肮┙o側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力、提升競爭力促進經(jīng)濟發(fā)展。具體而言，就是要求清理“僵尸企業(yè)”、淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。清理“僵尸企業(yè)”必然對就業(yè)造成一定影響。

一、給就業(yè)工作帶來壓力

“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲是處理“僵尸企業(yè)”。所謂“僵尸企業(yè)”，是指已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營的企業(yè)。這些企業(yè)大多是勞動密集型企業(yè)，就業(yè)人數(shù)眾多，要清理這樣企業(yè)必然給就業(yè)工作帶來壓力。對于煤炭、鋼鐵兩大行業(yè)而言，積極有效去產(chǎn)能已經(jīng)迫在眉睫。據(jù)了解，煤炭系統(tǒng)涉及約130萬人，鋼鐵系統(tǒng)涉及約50萬人。根據(jù)民革中央調(diào)研的數(shù)據(jù)，全國在“供給側(cè)”改革性改革中預(yù)計將有近1000萬的勞動力需要轉(zhuǎn)移，接近于全國一年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)。雖然這些年我國勞動人口總量在減少，但進入勞動力市場的人口總量并沒有減少，總量壓力仍然比較大。在做好原應(yīng)該進入勞動力市場人員就業(yè)工作的同時，還要安置因為“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革帶來的1000萬勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，如果再考慮經(jīng)濟下行對就業(yè)拉動作用降低等因素，將對就業(yè)工作帶來巨大壓力。

二、為擴大就業(yè)帶來新動力

“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革的核心是要促進過剩產(chǎn)能有效化解，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組。通過去產(chǎn)能，能夠更好地騰出發(fā)展空間來培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，也就拓寬了新的就業(yè)空間;不僅有望為因去產(chǎn)能而失業(yè)的企業(yè)員工提供新崗位，還能為新生勞動力提供就業(yè)崗位。同時，對已經(jīng)進入新業(yè)態(tài)的勞動力將是很好的自我提高，自我完善的機會。在新興產(chǎn)業(yè)，曾經(jīng)很多從業(yè)者都是兼職，表現(xiàn)出就業(yè)不充分，新業(yè)態(tài)有很大的容量，這一舉措將改善和擴大就業(yè)，促進經(jīng)濟實現(xiàn)更高質(zhì)量的增長，從而實現(xiàn)就業(yè)質(zhì)量優(yōu)質(zhì)化，進一步增加就業(yè)動力。以服務(wù)業(yè)為例，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組的過程中，服務(wù)業(yè)將發(fā)揮雙重穩(wěn)定器的作用：一方面保持經(jīng)濟增長，另一方面提供就業(yè)崗位。據(jù)統(tǒng)計，服務(wù)業(yè)每增長1個百分點能創(chuàng)造約100萬個就業(yè)崗位，比工業(yè)多50萬個左右就業(yè)崗位，其對保持經(jīng)濟增長和穩(wěn)定就業(yè)的重要性不言而喻。

在“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革過程中，有的員工會抓住市場需要，利用原有的資源和熟悉的業(yè)務(wù)渠道進行創(chuàng)業(yè)，從而帶動就業(yè)。眼下，正是國家提倡創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“黃金時節(jié)”，李克強總理也多次提出，要在960萬平方公里土地上掀起“大眾創(chuàng)業(yè)”“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮，形成“萬眾創(chuàng)新”“人人創(chuàng)新”的新態(tài)勢。為扶持創(chuàng)業(yè)，國家出臺了一系列優(yōu)惠政策。通過提供資金支持、降低創(chuàng)業(yè)門檻、簡化創(chuàng)業(yè)手續(xù)、加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)等措施優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力形成“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的濃厚氛圍，鼓勵開展各種類型的創(chuàng)業(yè)活動，使更多的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。勞動者在創(chuàng)業(yè)的時候，不但解決了自己的就業(yè)問題，還可以通過合伙創(chuàng)業(yè)、組建公司等方式帶動更多的人就業(yè)，培養(yǎng)和造就更多的創(chuàng)業(yè)主體。在“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革過程中，有的下崗失業(yè)職工根據(jù)自己的優(yōu)勢，進行創(chuàng)業(yè)。他們在安置自己就業(yè)的同時，將帶動更多的人實現(xiàn)再就業(yè)，從而實現(xiàn)就業(yè)的倍增效應(yīng)。

三、對人才的需求更加強烈

在化解產(chǎn)能過剩與優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中，企業(yè)用人需求降低，一部分職工面臨著下崗再就業(yè)，缺乏技能的勞動者面臨著再就業(yè)難的窘境;另一方面，企業(yè)提質(zhì)增效需要更多的創(chuàng)新性人才，對高技能人才和專業(yè)技術(shù)人員的需求比以往更加強烈。通過“去產(chǎn)能”和過剩產(chǎn)能的淘汰，更好地培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生的新崗位更需要有文化、懂技術(shù)的高技能人才來勝任。因此，完善職業(yè)教育和職業(yè)培訓體系，全面提升勞動者素質(zhì)，是“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革中不可缺少的一環(huán)。

對于產(chǎn)能過剩的鋼鐵和煤炭行業(yè)中大量需要轉(zhuǎn)移就業(yè)的職工，由于職業(yè)技能有限，被限制了再就業(yè)，這就要加強對化解過剩產(chǎn)能人員開展新知識、新技能培訓。例如加快構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓體系，充分運用職業(yè)培訓補貼和高技能人才補貼政策，鼓勵企業(yè)、職業(yè)院校和培訓機構(gòu)廣泛開展各類職業(yè)培訓，創(chuàng)新培訓方式，提升勞動力素質(zhì)，培養(yǎng)一批能夠滿足市場多層次需求的現(xiàn)代勞動力大軍。

四、影響就業(yè)政策的著力點

在“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革中，政策的影響力起著至關(guān)重要的作用。應(yīng)先停止促進產(chǎn)能過剩的政策，實施有利于化解過剩產(chǎn)能的優(yōu)惠政策。例如有些地方給予產(chǎn)能過剩行業(yè)過多補貼，導致一些“僵尸企業(yè)”“大而不倒”，這對國家經(jīng)濟來說是一種拖累?！肮┙o側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)該避免這一點，不能盲目擴展產(chǎn)能，如果過多的資金和補貼流向這些落后產(chǎn)能企業(yè)，將導致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加不合理。在制定優(yōu)惠的就業(yè)政策時，也應(yīng)該考慮到這一原則。再者，對產(chǎn)能過剩企業(yè)停止穩(wěn)崗補貼等穩(wěn)定就業(yè)崗位的政策，轉(zhuǎn)而加大對失業(yè)職工實現(xiàn)最低生活保障和幫助失業(yè)人員再就業(yè)崗位開發(fā)和技能培訓力度，做好職工安置工作，從而可以緩解人員下崗問題的沖擊。

優(yōu)惠的就業(yè)政策和服務(wù)要提前到位，爭取可以幫助員工在沒有失業(yè)的情況下再就業(yè)，或者盡可能縮短失業(yè)時間。應(yīng)通過政策杠桿避免集中減員，在職工失業(yè)之前制訂比較穩(wěn)妥的分流方案，做好職工的分流安置，鼓勵企業(yè)內(nèi)部挖潛，鼓勵員工轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)，允許內(nèi)部退養(yǎng)，社會實行公益性崗位托底等渠道分流安置職工。開展轉(zhuǎn)崗培訓或技能提升培訓，增強失業(yè)人員就業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。對距法定退休年齡五年以內(nèi)、再就業(yè)有困難的職工，可實行內(nèi)部退養(yǎng)。對就業(yè)困難人員，可開發(fā)公益性崗位進行安置。

另外，在制定政策時還要考慮到專項資金的使用效率問題和各地情況不同等因素。建立對職工安置專項資金使用的監(jiān)督機制。對個別產(chǎn)能過剩嚴重的地區(qū)會出現(xiàn)職工集中下崗和財政支出的困難，所以要因地制宜地制定配套政策。

五、有利于完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系

“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革將優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移鏈條和技術(shù)輻射路徑。有的產(chǎn)業(yè)將向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，公共財政也將向農(nóng)村傾斜，這將加快城鄉(xiāng)之間土地、資金、人員等要素的流動和優(yōu)化配置，并為完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系奠定基礎(chǔ)。通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把工廠、企業(yè)辦到農(nóng)村，實現(xiàn)資金轉(zhuǎn)移，有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，從而提供更多的就業(yè)崗位。除此之外，此舉措還將使農(nóng)村富余勞動力離土不離鄉(xiāng)，在家門口實現(xiàn)就近就地就業(yè)。

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)的增長，帶動了就業(yè)服務(wù)工作的發(fā)展，有利于完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和平等就業(yè)制度。同時，城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場服務(wù)體系完善的有利于多渠道開發(fā)就業(yè)創(chuàng)業(yè)崗位，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐。通過推進城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度一體化，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)“二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)”向城鄉(xiāng)一體化的“一元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變。

（作者單位：山東省招遠市勞動就業(yè)辦公室）