開發(fā)建設(shè)北大荒，是新中國開發(fā)建設(shè)史中最為激動人心、可歌可泣的英雄史詩之一。北大荒精神是中華民族精神的組成部分。60多年來，從亙古荒原發(fā)展成為擁有4200萬畝耕地，糧食總產(chǎn)突破400億斤的中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)跑者，堪稱是中國墾殖史上的巨大奇跡。

大幕開啟

1947年，按照中共中央和毛澤東“建立鞏固的東北根據(jù)地”、“培養(yǎng)干部、積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造典型、示范農(nóng)民”的指示，一批復(fù)轉(zhuǎn)官兵開赴北大荒，創(chuàng)建了中國第一個(gè)國營農(nóng)場——松江省第一農(nóng)場（寧安農(nóng)場），還建立了通北機(jī)械農(nóng)場（趙光農(nóng)場），自此拉開了北大荒開發(fā)建設(shè)的序幕。

新中國成立后，為適應(yīng)國家大規(guī)模工業(yè)化建設(shè)對糧食的緊迫需求，中共中央和中央軍委于1954、1955年先后派遣由步兵第97師改建的農(nóng)建二師和鐵道兵9個(gè)師萬多官兵開赴黑龍江省的密山、虎林、寶清、饒河等地開辦綜合性的半機(jī)械化的農(nóng)牧業(yè)企業(yè)。

真正認(rèn)識到北大荒地位和作用的是時(shí)任鐵道兵司令員的王震將軍，他有過開發(fā)南泥灣的經(jīng)歷，在親自考察了北大荒之后，及時(shí)提出了就地安置老兵“屯墾戍邊”的思路。王震將軍的報(bào)告和建議被毛澤東和中央軍委所采納。

1958年，中共中央成都會議通過了《關(guān)于發(fā)展軍墾農(nóng)場的意見》，王震將軍率領(lǐng)軍官為主的10萬復(fù)轉(zhuǎn)官兵挺進(jìn)北大荒，掀起了北大荒大規(guī)模開發(fā)建設(shè)的高潮。之后，又有20萬支邊青年、大中專院校畢業(yè)生和城市知識青年相繼投身墾區(qū)的開發(fā)建設(shè)。

1963年1月，中共中央、國務(wù)院為應(yīng)對災(zāi)荒、建立可靠的商品糧基地，決定成立東北農(nóng)墾總局以加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對黑龍江省國營農(nóng)場的規(guī)劃建設(shè)起到了積極的推動作用。

“軍墾”與“農(nóng)墾”之變

1969年3月爆發(fā)“珍寶島事件”，它的基本職能就由“備荒為主、備戰(zhàn)為輔”轉(zhuǎn)向“備戰(zhàn)為主、兼顧備荒”，組織體制由“農(nóng)墾制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皽?zhǔn)軍事制”。體制的重大變化，直接影響了這一時(shí)期的農(nóng)業(yè)發(fā)展。

從糧食產(chǎn)量來看，1969年糧食產(chǎn)量進(jìn)入低谷，只有23.5億斤，到1973年更是下降到20.8億斤，1974年才超過年的產(chǎn)量，達(dá)到45.9億斤。

1972年全國糧食購銷出現(xiàn)130多億斤的大缺口，已經(jīng)引起周恩來總理、李先念副總理的極大憂慮，李先念明確提出“吃飯是第一件大事，人人需要，天天需要”，“一切大話、高調(diào)，切不可講，講是十分危險(xiǎn)的”。

1973年10月，他對黑龍江省糧食局《關(guān)于黑龍江生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的糧食生產(chǎn)和預(yù)計(jì)交售情況》調(diào)查報(bào)告的批語尖銳地批評道：“這個(gè)兵團(tuán)的生產(chǎn)情況，真有些像王小二過年，一年不如一年了。再不過問，恐怕明年要吃國家的糧食呢。”

此時(shí)作為中國乃至世界最大的生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，擁有最豐富的農(nóng)業(yè)資源和人力資源，卻不能為國家排憂解難，反而“要吃國家的糧食”，它遇到了歷史的尷尬，也面臨著歷史的轉(zhuǎn)折。

為此，中央政府再次調(diào)整墾區(qū)的管理體制，從“軍墾制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗r(nóng)墾制”。1976年2月，經(jīng)中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，黑龍江省國營農(nóng)場總局正式成立，墾區(qū)重回農(nóng)墾制。從此之后，墾區(qū)逐漸成為真正的“農(nóng)墾制”，它所承擔(dān)的國家安全職能基本退出，主要擔(dān)負(fù)提供國家商品糧的糧食安全職能，再次成為國家商品糧的“北大倉”。

不過，黑龍江墾區(qū)一直延續(xù)了軍事化管理模式。第一代“北大荒人”全部居住在軍隊(duì)營房，脫離地方政府，由軍隊(duì)實(shí)行統(tǒng)一管理。

創(chuàng)新“北大荒模式”

改革開放以來，特別是中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革取得巨大成功，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制激發(fā)了數(shù)億農(nóng)民的個(gè)人生產(chǎn)積極性，主要農(nóng)產(chǎn)品大幅度增長，農(nóng)民人均純收入持續(xù)高增長。但是，墾區(qū)并沒有相應(yīng)地進(jìn)入高增長時(shí)期，仍處在一個(gè)不斷探索、不斷試錯(cuò)的艱難的改革過程中。

對墾區(qū)而言，農(nóng)業(yè)資源極其豐富，人均耕地資源、人均勞動生產(chǎn)率水平居全國首位，加之較高的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，這與全國農(nóng)村地區(qū)大為不同，也與本省的農(nóng)村地區(qū)不同。到底實(shí)行什么樣的體制更適合于墾情，更能有效克服原有體制的弊端？走什么樣的發(fā)展道路更能發(fā)揮和集成墾區(qū)的各種優(yōu)勢？這既沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，也沒有明確的方向，新體制創(chuàng)建過程極其艱難。

1984年8月，時(shí)任中共中央總書記的胡耀邦到黑龍江前進(jìn)農(nóng)場視察工作，作了關(guān)于“富國富民、一統(tǒng)天下、自負(fù)盈虧、勤勞致富”的指示，還提出了辦好家庭農(nóng)場的改革設(shè)想。他指出，這還需要墾區(qū)的同志找到“過河”的“橋”或“船”，使改革不僅可能而且更加符合墾區(qū)的特點(diǎn)。

其間幾經(jīng)探索，直到1995年“以家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制”在全墾區(qū)全面推行，墾區(qū)進(jìn)入了大發(fā)展時(shí)期。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授胡鞍鋼，上世紀(jì)年代初期曾在黑龍江生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)插隊(duì)。他認(rèn)為，“農(nóng)墾制”在當(dāng)時(shí)是最佳選擇，也是最有效率的體制，正因如此才開創(chuàng)了北大荒大開發(fā)、大生產(chǎn)、大發(fā)展的黃金時(shí)期。

他表示，這一體制模式可以視為創(chuàng)新模式，它根本不同于前蘇聯(lián)和東歐國家在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中國營農(nóng)場全面私有化、農(nóng)場自行解體的改革模式，而是根據(jù)墾區(qū)的實(shí)際情況探索、試錯(cuò)并創(chuàng)新了“大農(nóng)場套家庭農(nóng)場”“大集團(tuán)套大農(nóng)場”的管理體制和經(jīng)營方式。

這既不同于美國的家庭農(nóng)場模式，也不同于中國農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，是“北大荒模式”，即調(diào)動不同主體積極性的、基于激勵(lì)相容機(jī)制的“統(tǒng)分模式”。此后，這一模式趨于穩(wěn)定，形成“北大荒優(yōu)勢”，為后來墾區(qū)的跨越式發(fā)展提供了“制度紅利”。

成就“中華大糧倉”

經(jīng)過三代北大荒人的艱苦奮斗，黑龍江墾區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到450億斤，足以保證京津滬渝四大直轄市、解放軍全軍、港澳地區(qū)和青藏甘寧西部四省區(qū)一年的口糧供應(yīng)。每當(dāng)國家出現(xiàn)糧食短缺特別是糧食調(diào)運(yùn)出現(xiàn)困難時(shí)，作為國家重要商品糧儲備基地，黑龍江墾區(qū)都發(fā)揮了重要作用。

2003年“非典”期間，北京一度出現(xiàn)糧食短缺，墾區(qū)在3天內(nèi)即向北京調(diào)運(yùn)了30000噸大米，及時(shí)緩解了糧食緊張局面。2008年汶川大地震后，墾區(qū)僅用天時(shí)間就緊急加工2460噸優(yōu)質(zhì)大米運(yùn)往四川災(zāi)區(qū)，全力支援抗震救災(zāi)。被譽(yù)為靠得住、調(diào)得動、能應(yīng)對突發(fā)事件的“中華大糧倉”，為維護(hù)國家糧食安全做出了突出貢獻(xiàn)。

然而，2014年11月，黑龍江農(nóng)墾總局原黨委書記隋鳳富因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受調(diào)查，而這只是黑龍江農(nóng)墾系統(tǒng)塌方式腐敗中的一環(huán)。隨著隋鳳富的落馬，農(nóng)墾體制的弊端顯露無遺。

農(nóng)墾系統(tǒng)政企合一的體制弊端，是導(dǎo)致系統(tǒng)性腐敗的根源，這一獨(dú)立體系沿用至今業(yè)已病疾纏身，到了必須再次改革的時(shí)候，也只能徹底改革，才能讓北大荒續(xù)寫傳奇。