鄭小奎

摘 要：從我國(guó)當(dāng)前的情況來(lái)看，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制有待加強(qiáng)，紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)發(fā)展的力量不足，而這些現(xiàn)象的存在，均不利于國(guó)有企業(yè)的反腐風(fēng)起的形成，因此只有兩者相互配合才能實(shí)現(xiàn)全面反腐的愿望。國(guó)有企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中占有重要地位，掌握著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的走向。而在國(guó)有企業(yè)中，優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)者卻非常少，如何更好的引進(jìn)經(jīng)營(yíng)者，更好的監(jiān)督經(jīng)營(yíng)應(yīng)者的工作，也成為企業(yè)快速發(fā)展的一個(gè)重要因素。本文把“防治腐敗現(xiàn)象”作為研究背景，通過(guò)剖析國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制現(xiàn)狀，從而制定出加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)的協(xié)同發(fā)展的科學(xué)有效的措施，為國(guó)有企業(yè)的健康迅速發(fā)展提供新動(dòng)力。本文總結(jié)了目前國(guó)有企業(yè)中監(jiān)督體制存在的問(wèn)題，從多個(gè)方面思考了國(guó)有企業(yè)監(jiān)督體制存在問(wèn)題的原因，并且對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的成功案例進(jìn)行了分析，得到了很多思考和啟發(fā)。進(jìn)而回到我國(guó)的特殊體質(zhì)上來(lái)，對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)完善內(nèi)部監(jiān)督體制有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；監(jiān)督體制；審計(jì)；紀(jì)檢監(jiān)察

一、國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的理論基礎(chǔ)

（一）國(guó)有企業(yè)

國(guó)有企業(yè)在世界各國(guó)都存在，但在不同的國(guó)家，國(guó)有企業(yè)的具體含義不同，在同一個(gè)國(guó)家不同的發(fā)展階段，國(guó)有企業(yè)的含義也不同。在我國(guó)，關(guān)于“國(guó)有企業(yè)”的含義有明確規(guī)定，在《關(guān)于劃分企業(yè)登記注冊(cè)類型的規(guī)定》中，將國(guó)有企業(yè)定義為：“國(guó)有企業(yè)是指企業(yè)全部資產(chǎn)歸國(guó)家所有，并按《中華人民共和國(guó)有企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》規(guī)定登記注冊(cè)的非公司制的經(jīng)濟(jì)組織，不包括有限責(zé)任公司中的國(guó)有獨(dú)資公司?！?/p>

（二）監(jiān)督體制

國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督體制，從狹義范圍來(lái)講，就是企業(yè)通過(guò)一定的手段，如條文規(guī)定、法律約束、規(guī)章制度等，對(duì)企業(yè)員工、項(xiàng)目執(zhí)行方式等進(jìn)行一系列的規(guī)定。本文主要研究?jī)?nèi)部監(jiān)督體制。

二、國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)

（一）紀(jì)檢監(jiān)察

國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察的主要對(duì)象是企業(yè)內(nèi)部的各階層組織和全體黨員，任務(wù)主要是監(jiān)督上述對(duì)象，使他們遵守黨的章程，維護(hù)黨的榮譽(yù)，遵守黨的紀(jì)律，維護(hù)黨的統(tǒng)一，堅(jiān)持黨的路線方針等。如果違反了上述要求，會(huì)給予一定的懲罰。

（二）審計(jì)

國(guó)有企業(yè)的審計(jì)對(duì)象是國(guó)有企業(yè)整體以及國(guó)有企業(yè)的相關(guān)人員。審計(jì)的內(nèi)容主要是監(jiān)督上述對(duì)象各項(xiàng)活動(dòng)是否符合規(guī)范，是否真實(shí)可信。審計(jì)部門會(huì)配備審計(jì)人員，審計(jì)人員在執(zhí)行監(jiān)督任務(wù)的過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)有比較嚴(yán)重的違法行為，那么審計(jì)人員就需要采取合適的措施，如增加審計(jì)監(jiān)督人員，向上一級(jí)的審計(jì)部門報(bào)告，尋求意見和幫助等。

三、國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)協(xié)同運(yùn)作的現(xiàn)狀分析

經(jīng)過(guò)多年的積累，我們國(guó)家的監(jiān)督體制正在一步步多元化，并且在多元化的背景下相互配合。有相關(guān)文件指出，國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確自身的職責(zé)，發(fā)揮自身的作用，在企業(yè)監(jiān)督的過(guò)程中，相互合作，彼此支持，并且在日常工作中加強(qiáng)溝通和交流。目前，我國(guó)很多企業(yè)已經(jīng)出臺(tái)了關(guān)于“紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)相互配合”的文件，但是在企業(yè)內(nèi)部名沒(méi)有得到很好的反響，企業(yè)的各級(jí)員工發(fā)并沒(méi)有對(duì)相關(guān)文件引起足夠的重視。另一種存在的情況就是，國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和審計(jì)機(jī)構(gòu)并沒(méi)有進(jìn)行良好的合作，往往是相互獨(dú)立的兩個(gè)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立做決定，獨(dú)立解決問(wèn)題，兩個(gè)機(jī)構(gòu)的職員也沒(méi)有進(jìn)行很好的交流和溝通。這種情況下，會(huì)產(chǎn)生很多不好的影響，因?yàn)榧o(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和審計(jì)機(jī)構(gòu)的職能會(huì)有部分重疊，由于雙方之間缺少溝通與協(xié)助，導(dǎo)致信息不流暢，兩個(gè)機(jī)構(gòu)的工作不能做到有效互補(bǔ)，最終會(huì)導(dǎo)致工作的缺漏、重復(fù)等問(wèn)題。

四、探索紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)展的模式

國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)機(jī)構(gòu)都有相同或類似的幾個(gè)系統(tǒng)——資源系統(tǒng)、管理系統(tǒng)、文化系統(tǒng)等，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)都是為了監(jiān)督企業(yè)的各項(xiàng)工作或人員，使企業(yè)更好更快的發(fā)展。國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)的協(xié)同主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.協(xié)同目標(biāo)。紀(jì)檢監(jiān)察的目標(biāo)主要是從國(guó)有企業(yè)的利益以及經(jīng)濟(jì)中促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，審計(jì)的目標(biāo)是監(jiān)督并建設(shè)企業(yè)的黨組織來(lái)促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

2.協(xié)同任務(wù)。紀(jì)檢監(jiān)督和審計(jì)都在圍繞國(guó)有企業(yè)的反腐問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)的健康快速發(fā)展。兩者共同開展監(jiān)督工作，相互配合，使得反腐任務(wù)有效完成。

3.協(xié)同職能。在國(guó)家監(jiān)督體系中，紀(jì)檢監(jiān)督和審計(jì)都擔(dān)任著重要角色，他們?cè)诟髯缘穆毮芊秶鷥?nèi)履行著自身的職責(zé)，而它們的職責(zé)中有很多交叉的成分，所以兩者只有將只能進(jìn)行融合，才能在國(guó)有企業(yè)中有效的利用資源，高效的完成任務(wù)。

4.協(xié)同文化。兩個(gè)機(jī)構(gòu)都有各自的文化要求，都在自己既定的文化要求下做事。只有紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)融合成一致的文化，才能凝聚成一股高效的力量，共同促進(jìn)企業(yè)的文化進(jìn)步。

五、國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)協(xié)同發(fā)展的思考

（一）把協(xié)同紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)的觀念加強(qiáng)

紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)的協(xié)同過(guò)程是一個(gè)漫長(zhǎng)而復(fù)雜的過(guò)程，國(guó)有企業(yè)的各個(gè)階層的員工都應(yīng)該加強(qiáng)協(xié)同的意識(shí)，更加重視兩者的協(xié)同工作，全面落實(shí)協(xié)同工作，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)機(jī)構(gòu)的溝通和交流，綜合發(fā)展企業(yè)。

在國(guó)家全新的要求下，紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)協(xié)同的思想正好適應(yīng)了新形勢(shì)的要求。將目標(biāo)、任務(wù)、職能、文化協(xié)同，而社會(huì)上的更多行業(yè)，如財(cái)政、金融、公共工程、資源與環(huán)境等都開始協(xié)同治理，必將產(chǎn)生更加成熟合理的協(xié)同效果。

（二）選擇適合國(guó)有企業(yè)的協(xié)同模式

目前，紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)的協(xié)同模式有很多種，而選擇一種合理的、可以有效運(yùn)作的協(xié)同模式非常重要。第一種模式是，在國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察和審查工作中，側(cè)重紀(jì)檢監(jiān)察工作，將企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益放在首位，首先謀求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二種模式是，側(cè)重審計(jì)工作，監(jiān)督各個(gè)階層的職員自覺(jué)遵守黨的章程，維護(hù)黨的利益，統(tǒng)一職員的思想，使企業(yè)規(guī)范運(yùn)行良好。

六、結(jié)語(yǔ)

完善國(guó)企內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)的協(xié)同發(fā)展，是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，在不斷探索，不斷思考，不斷修改的過(guò)程中不斷進(jìn)步。協(xié)同工作的建立、健全、完善、發(fā)展會(huì)經(jīng)歷很多挫折，但經(jīng)歷這些挫折，是探索出正確有效的協(xié)同模式的必經(jīng)之路。相信國(guó)有企業(yè)會(huì)在不久之后建立合適的協(xié)同模式，使企業(yè)更快發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]赫爾曼·哈肯，郭治安譯.高等協(xié)同學(xué)[M].北京科學(xué)出版社.

[2]王會(huì)金.協(xié)同視角下的政府審計(jì)管理研究[J].審計(jì)與經(jīng)理研究，2013：（6）：12-19.

[3]李漢卿.協(xié)同治理理論探析[J].理論月刊，2014：（1）：138-142.