白 蓉

（新疆維吾爾自治區(qū)林業(yè)規(guī)劃院，烏魯木齊 830000）

南疆地區(qū)征占林地中有關(guān)技術(shù)問題的探討

白 蓉

（新疆維吾爾自治區(qū)林業(yè)規(guī)劃院，烏魯木齊 830000）

征占林地調(diào)查的技術(shù)水平直接關(guān)系到征占方與被征占方的經(jīng)濟利益。南疆地區(qū)地域遼闊、林地情況多種多樣，這對林地征占調(diào)查的技術(shù)水平提出了更高的要求。在調(diào)查南疆地區(qū)征占林地中的常見問題基礎(chǔ)上，文章提出了幾點針對性的解決辦法。

南疆地區(qū) 征占林地 樹種 占地面積 補償技術(shù)

征占林地的調(diào)查牽涉面廣、政策性強、技術(shù)要求很高，關(guān)系到個人、集體乃至國家等層面的經(jīng)濟利益。不同的土地利用類型、樹種、占地面積等都會影響補償標(biāo)準(zhǔn)的選擇，征占林地的調(diào)查結(jié)果也就直接關(guān)系到征占方與被征占方的實際利益。南疆地區(qū)地域遼闊、林地情況多種多樣，征占林地調(diào)查操作復(fù)雜，在實踐中存在許多問題與困境。

1 問題的提出

新疆維吾爾自治區(qū)征占林地所依據(jù)的現(xiàn)行補償規(guī)定是由自治區(qū)財政廳、計委下發(fā)的《關(guān)于下發(fā)自治區(qū)國土資源系統(tǒng)土地管理行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)的通知》以及由自治區(qū)林業(yè)廳下發(fā)的《關(guān)于進一步明確我區(qū)森林植被恢復(fù)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》這2個政策文件。這些政策文件雖然制定了各類林業(yè)用地以及苗木的征占補償標(biāo)準(zhǔn)，但在征占調(diào)查與補償?shù)膶嵺`中仍然面臨著不少問題。主要分為以下3類情況。

1.1 叢狀樹木不適合按照面積補償

南疆地區(qū)很多院落周圍都有叢狀生長的樹林。例如，在某院落外叢狀生長著個人所有的1～2年生的新疆楊1 400株，占地面積為25 m2，密度為56株/m2，這個密度比一般苗圃地的育苗密度高了近4倍。如果將這些樹木按照零星樹木看待，那么1 400株樹木應(yīng)該占有1 400 m2的面積（按照每株的占地面積為1 m2計算）。這樣便是將25 m2等價于1 400 m2，顯然按照株數(shù)計算并不合理。但如果按照面積計算，又無法考慮實際樹木的株數(shù)，而且這種小面積的“四旁”樹木只適合按照零星樹木進行計算。所以，現(xiàn)存的征占補償規(guī)定無法合理地解決此類問題。

1.2 低密度灌木的計算困境

南疆部分路段栽有沙棘樹種，一般沿道路呈帶狀分布。有些路段的沙棘樹種高達5 m，密度為0.5株/m2。如果按照喬木計算，此樹種不符合計算條件，按照灌木進行計算，此樹的生長狀態(tài)與密度又不符合相關(guān)技術(shù)規(guī)定。

1.3 農(nóng)田或果園中的散布林木的計算難題

農(nóng)田里的散生核桃按照自治區(qū)規(guī)定的賠償辦法，胸徑在30 cm以上的果樹每株應(yīng)賠償120元，但1株85 cm胸徑的核桃樹每年可以帶來6 500元的經(jīng)濟收入，與此相比，補償費實在是杯水車薪。此外，在果園中散生的榆樹或山棗等林木，分屬于農(nóng)田或經(jīng)濟林，這就涉及果園中的其他樹種是否應(yīng)該重復(fù)計算的問題。

2 林地征占中技術(shù)難題的分析及解決辦法

隨著林業(yè)的實際發(fā)展，現(xiàn)有的林地征占補償規(guī)定部分已經(jīng)不再適用，再加上實際情況的復(fù)雜性，使得南疆地區(qū)林地征占存在許多技術(shù)上的難題。

2.1 高密度的喬木樹種根據(jù)林分進行具體計算

樹木種類、立地條件以及栽培管理手段都會影響到林分的質(zhì)量。確定某個林分屬于喬木林還是灌木林不僅取決于樹種在生物學(xué)方面的性質(zhì)特點，還取決于樹木在生態(tài)學(xué)方面的特性。林分是生物學(xué)特性和生態(tài)學(xué)特性的統(tǒng)一體。比如說新疆楊，如果栽植的密度適中，每株楊樹的營養(yǎng)與空間充足，就會表現(xiàn)為喬木性。如果其栽植密度很大，就會表現(xiàn)為灌木性，生長呈叢狀。南疆地區(qū)居民院落周圍的新疆楊多為冬天砍倒的楊樹，樹木根部在春天就會生出十余個枝條，若是沒有得到及時管理，就會呈灌木叢狀生長。所以，在一定情境下，新疆楊等喬木樹種也可以表現(xiàn)為灌木狀。綜上所述，呈叢狀生長的樹種都要按照面積進行補償，而不應(yīng)按照株樹補償。尤其是“四旁”小樹。對于這種叢狀林木最為合理的補償計算方法就是按照灌叢面積進行靜態(tài)計算，或者以理論上最高密度（1株/m2）的喬木株數(shù)來進行動態(tài)計算。這樣既可以提高計算效率，又可以避免征占方與被征占方的爭執(zhí)。此外，綠籬由于其樹種及價值的特殊性，應(yīng)該采取特殊的補償計算方法。綠籬作為園林樹種具有美化城市環(huán)境的作用，其價值由樹種決定，而與樹齡無關(guān)，所以計算補償時不應(yīng)考慮樹齡因素。并且綠籬的價值遠遠大于普通的散生林木，所以也不應(yīng)按照散生林木的標(biāo)準(zhǔn)進行補償。對此，文章認為綠籬應(yīng)該不分樹齡，一律按照5年計算，不管生長結(jié)構(gòu)，一律按照25株/m2計算。

2.2 低密度的灌木分為喬木狀或叢狀進行計算

低密度的灌木可以根據(jù)具體情況分為喬木狀或叢狀進行計算。（1）部分灌木樹種經(jīng)過特殊栽培，例如沙棘、丁香等。這些樹木被修剪、定株，用于行道樹或其他作用，具有固定株行距的同時，還具有胸徑與樹高，呈現(xiàn)出顯著的喬木性。這種喬木狀灌木應(yīng)該按散生林木進行計算，不同林地可以劃為不同的林種進行補償。（2）呈叢狀生長的灌木在其林木部分應(yīng)按實際占地面積進行計算，在其覆蓋率低于30%的部分應(yīng)按林地等地類計算。

2.3 農(nóng)田果園中散生林木的計算方法

農(nóng)田中的核桃樹如果按照自治區(qū)的規(guī)定，胸徑大于30 cm的果樹每株補償120元。這完全忽視了核桃樹的經(jīng)濟價值每年高達幾千元的實際情況，給被征占方的經(jīng)濟利益造成損害。所以，該文認為農(nóng)田中散生核桃樹的數(shù)量較少，在征占調(diào)查時應(yīng)該特別注明，進行補償時要單獨計算，每株核桃樹應(yīng)按胸徑值的100倍來計算。另外，對于農(nóng)田與果園中的散生林木的占地面積已經(jīng)計入農(nóng)田或果園，就不應(yīng)該2次計算，而只需要補償其林木部分。一般散生林木的具體計算方法如下：樹高低于2 m，樹齡小于3年，呈叢狀的喬木樹種應(yīng)按灌木計算；樹高超過2 m，樹齡大于3年，經(jīng)明顯分化，又成叢狀的喬木樹種應(yīng)按零星林木計算，注意同一面積的其他也呈叢狀生長的樹木不能重復(fù)計算；最后，未經(jīng)特化的灌木以面積計算，經(jīng)過特化的灌木以零星樹木計算。

3 結(jié)語

南疆地區(qū)幅員遼闊、林地情況復(fù)雜多樣，這對林地征占調(diào)查的技術(shù)水平提出了更高的要求。自治區(qū)的相關(guān)規(guī)定仍有未能明確之處，使得對叢狀樹木、低密度灌木、農(nóng)田或果園中的散布林木的補償計算面臨一些困境。對此，該文認為：叢狀生長樹種都應(yīng)按照面積而不是株樹進行補償計算；低密度的灌木視情況按照喬木狀或叢狀補償；農(nóng)田果園中的散布林木應(yīng)該按照樹高及樹齡進行補償，計入農(nóng)田或果園的林地征占面積不得重復(fù)計算。

[1] 熊丹丹．南疆綠洲縣級土地生態(tài)建設(shè)與保護區(qū)劃研究—以新疆烏什縣為例．新疆大學(xué)，2014

[2] 田小平．淺談基于GPS和Arcgis技術(shù)在額敏縣征占林地中的應(yīng)用．農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2016，36（14）

[3] 徐家清，代斌．改進征（占）用林地管理機制和技術(shù)方法的探討．四川林業(yè)科技，2011，32（2）