李國祥

（凌源市農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理局，遼寧朝陽 122500）

淺析農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的新創(chuàng)舉
——農(nóng)業(yè)共營制

李國祥

（凌源市農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理局，遼寧朝陽 122500）

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村主要勞動力的轉(zhuǎn)移和以玉米為主的農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)低迷，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局正在逐年發(fā)生變化，土地分散碎化條塊分割、老弱婦女種田，農(nóng)業(yè)副業(yè)化、科技推廣難、農(nóng)業(yè)機械使用難等問題逐年顯現(xiàn)，誰來種田、怎樣種好田已經(jīng)成為目前農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大考驗，文章通過自身工作實際，積極探討在保障土地所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)不變的基礎(chǔ)上通過農(nóng)業(yè)共營制來解決農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營、“誰來種地、誰來服務(wù)”問題，對農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新具有十分重要的意義。

農(nóng)業(yè) 土地 經(jīng)營

1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的主要問題

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的深入推進，城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村外出人員的增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營格局正在發(fā)生著變化，面臨的主要問題有：（1）土地分散碎化。以凌源市為例，有效耕地4.73萬hm2，農(nóng)業(yè)人口50萬人，人均耕地0.08 hm2，土地全部按照地力進行等級劃分，即每口人一等地多少、二等地多少、三等地多少等，每個家庭的土地條塊分散耕種，土地碎化嚴重。（2）外出農(nóng)民工比例高。目前，年輕的主要勞動力大都向往大城市的生活，不愿在農(nóng)村種地，其他主要勞動力因為大田農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)低迷，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入低，進城務(wù)工相對收入高，賺錢快，外出務(wù)工已經(jīng)成為農(nóng)村主要勞動力轉(zhuǎn)移的主要方式，老弱婦幼在家種田已經(jīng)成為常態(tài)。（3）種田已經(jīng)成為副業(yè)。目前，玉米等農(nóng)產(chǎn)品價格低，農(nóng)資價格高，農(nóng)業(yè)天花板效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，傳統(tǒng)大田種植已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的副業(yè)，直接影響農(nóng)民種田的積極性。（4）科技推廣難。由于農(nóng)業(yè)副業(yè)化的影響，種地已經(jīng)不被農(nóng)民所重視，收入越低越不肯投入，導(dǎo)致許多科技成果轉(zhuǎn)化不了，新品種、新技術(shù)等科技推廣服務(wù)難。（5）大型農(nóng)業(yè)機械使用難。近年來農(nóng)機事業(yè)發(fā)展速度加快，農(nóng)業(yè)機械化水平大幅提升，農(nóng)機已經(jīng)走進了千家萬戶，但由于土地條塊分割嚴重，影響了大型機械的使用。探索農(nóng)業(yè)共營制是解決上述問題的主要方式之一。

2 農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的創(chuàng)新

“農(nóng)業(yè)共營制”是四川省成都市崇州市經(jīng)過多年探索、實踐總結(jié)出來的一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，目前已被部分省市大力推廣實施。“農(nóng)業(yè)共營制”實行三權(quán)分置，即落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶家庭承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，有效解決農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營、“誰來種地、誰來服務(wù)”問題，核心是“土地股份合作社＋農(nóng)業(yè)經(jīng)理人十新型農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)”三位一體。

2.1 建立土地股份合作社，形成緊密型利益聯(lián)結(jié)

創(chuàng)新經(jīng)營機制，突破現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制束縛，放開和盤活土地經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)經(jīng)營主體共建共管、經(jīng)營收入“共營共享”、經(jīng)營目標“共營多贏”。堅持土地股份經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各要素最優(yōu)組合和規(guī)模效益。運用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果，按照農(nóng)戶入社自愿、退社自由、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)原則，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)折資折股，組建土地股份合作社，形成土地集中管理，規(guī)模生產(chǎn)，破除土地分散碎化。農(nóng)戶可直接參與理事會及監(jiān)事會選舉、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃安排、成本預(yù)算以及利益分配方案等決策過程，成為經(jīng)營管理的實際決策者和控制者，并承擔(dān)生產(chǎn)成本出資；理事會代表全體社員公開招聘農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，用土地經(jīng)營權(quán)與農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人簽訂土地流轉(zhuǎn)合同、生產(chǎn)經(jīng)營合同、利益分配合同，對產(chǎn)量指標、生產(chǎn)費用、獎賠規(guī)定等進行約定；農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人負責(zé)“怎樣種田”，提出生產(chǎn)計劃、預(yù)算方案、產(chǎn)量指標等，交由理事會組織的村民代表會議討論，通過后按照方案執(zhí)行。土地股份合作社利益分配方式，由農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人與社員共同協(xié)商決定，主要有3種方式：（1）除本分紅的分配方式。如隆興鎮(zhèn)楊柳土地股份合作，采取除去生產(chǎn)成本之后，剩余純收入按1∶2∶7比例分配，其中10%作為合作社公積金、風(fēng)險金和工作經(jīng)費，20%作為農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的傭金，70%用于農(nóng)戶的土地入股分紅。（2）保底二次分紅方式。如榿泉鎮(zhèn)千豐土地股份合作社，采取每年500元/667 m2保底，二次分紅采取2∶3∶5比例分配，其中20%作為公積金、風(fēng)險金和工作經(jīng)費，30%用于農(nóng)戶的土地入股分紅，50%作為農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的傭金。（3）傭金＋超獎短賠方式。如江源鎮(zhèn)鄧轅土地股份合作社，采取農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人每年50元/667 m2基本工資，水稻目標產(chǎn)量550 kg/667 m2，小麥目標產(chǎn)量325 kg/667 m2，實行超獎短賠。同時，土地股份合作社可與農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)物流等企業(yè)開展合股經(jīng)營，把土地股份合作社作為產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的第一生產(chǎn)車間，鼓勵土地股份合作社與各類農(nóng)機代耕企業(yè)（合作社）合作，開展多種適度規(guī)模經(jīng)營。

2.2 建立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊伍，解決“誰來種田”

在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局下，單個農(nóng)戶與社會化服務(wù)主體對接成本較高，亟待培育既能代表雙方利益，又能協(xié)調(diào)雙方行為的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人?？h鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部門要優(yōu)化整合農(nóng)村實用人才培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培育培訓(xùn)、專業(yè)技能人員培訓(xùn)、科技人員技術(shù)培訓(xùn)等資源，重點用于農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)。在掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理技能的種田能手、農(nóng)村致富帶頭人、大中專畢業(yè)生有一定文化程度和有意投身農(nóng)業(yè)事業(yè)的城鎮(zhèn)居民、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍及熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的其他人員中培養(yǎng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。取得資格證書的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人方可參加土地股份合作社組織的公開招聘，在土地股份合作社的監(jiān)督下組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，并依法依規(guī)獲得傭金或紅利。對符合農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理評定標準的人員，統(tǒng)一頒發(fā)《農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人資格證書》，建立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊伍。同時，強化農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人管理，由縣級農(nóng)業(yè)部門制定農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人資格評定與年度考核細則，實行“一年一認定，一年一考核”的晉級與退出機制。同時農(nóng)業(yè)部門負責(zé)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人知識更新培訓(xùn)和等級培訓(xùn)，組織優(yōu)秀農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人參加各類研修班，到先進地區(qū)參觀考察實習(xí)，不斷提升農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人素質(zhì)。農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的產(chǎn)生，有效解決了“誰來種田”和“科學(xué)種田”問題。根據(jù)四川崇州市經(jīng)驗證明，與農(nóng)戶家庭經(jīng)營相比，由職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營的水稻種植平均每667 m2增產(chǎn)10%約55 kg以上，生產(chǎn)資料投入與機耕機收成本下降15%約90元。2014年，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人平均每667 m2收益150元以上，平均年收入5萬元以上。

2.3 建立“一站式”農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)超市，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的經(jīng)營計劃，必然需要農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系為其提供強有力的支撐，由此催生了“一站式”農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)超市。農(nóng)業(yè)社會化綜合服務(wù)超市配備各類公益性技術(shù)人員，免費提供技術(shù)服務(wù)，及時發(fā)布土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村金融、測土配方、農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)價格與供求等公益性信息。篩選服務(wù)好、實力強、價格優(yōu)的農(nóng)資企業(yè)、金融機構(gòu)、O2O電商以及農(nóng)機、育苗、運輸、糧食代儲等各類合作社（企業(yè)）作為入駐主體，實行免費進駐。由入駐主體提供勞務(wù)、農(nóng)機、農(nóng)資、育苗、植保、運輸、電商、金融、糧食代儲等“菜單式”、“一條龍”的有償服務(wù)，并實行服務(wù)價格公示，由服務(wù)對象進行“點菜”，實現(xiàn)服務(wù)需求與供給的高效對接，做到農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)覆蓋全程、綜合配套、高效便捷?？h級農(nóng)業(yè)部門切實發(fā)揮主導(dǎo)作用，為農(nóng)業(yè)社會化綜合服務(wù)超市配備并充實技術(shù)力量，充分滿足服務(wù)對象的技術(shù)需求。在廣泛吸納社會服務(wù)資源進駐的同時，加強對入駐主體的管理，制訂統(tǒng)一的公益性技術(shù)人員、社會性服務(wù)主體服務(wù)標準，對服務(wù)對象開展服務(wù)質(zhì)量跟蹤回訪，建立信息反饋渠道，實行入駐主體準入和退出機制，確保服務(wù)價格公道、質(zhì)量滿意。四川崇州引導(dǎo)社會資金參與組建綜合性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)公司，整合公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)資源和社會化農(nóng)業(yè)服務(wù)資源，分片區(qū)建立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)超市，搭建農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢、農(nóng)業(yè)勞務(wù)、全程機械化、農(nóng)資配送、專業(yè)育苗、病蟲統(tǒng)治、田間運輸、糧食代烘代貯、糧食銀行等“一站式全程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)平臺”，所有服務(wù)項目、內(nèi)容、標準、價格全部公開公示、明碼標價，實現(xiàn)了適度規(guī)模經(jīng)營對耕、種、管、收、賣等環(huán)節(jié)服務(wù)需求與供給的有效對接。

3 小結(jié)

經(jīng)過實踐經(jīng)驗證明，農(nóng)業(yè)共營制可以有效破解農(nóng)業(yè)土地碎化、先進科技和生產(chǎn)手段推廣難的瓶頸，激活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，實現(xiàn)現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備、企業(yè)家能力等先進生產(chǎn)要素與經(jīng)營方式的高效對接，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營實現(xiàn)集約化、專業(yè)化、組織化和社會化，增強了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。