覃冠玉　凌敏蘭

【 摘 要 】 論文圍繞“十三五”時期如何加強政府門戶網(wǎng)建設問題，通過對廣西政府門戶網(wǎng)站建設現(xiàn)狀、問題和發(fā)展趨勢進行分析，并提出對策建議。

【 關(guān)鍵詞 】 政府門戶網(wǎng)站； 對策建議；網(wǎng)站建設

【 Abstract 】 This paper around the 13th Five-Year Plan period how to strengthen government portal construction， through the analysis of the Guangxi government portal website construction present situation， problems and development trend， put forward countermeasures and suggestions.

【 Keywords 】 government portal website； countermeasure and suggestion； website construction

1 引言

互聯(lián)網(wǎng)時代，政府網(wǎng)是政府密切聯(lián)系公眾的重要橋梁，也是政府履行職責的重要平臺?！笆濉睍r期，如何在信息技術(shù)的支撐下建好廣西政府門戶網(wǎng)是迫切需要解決的問題。

2 廣西政府門戶網(wǎng)現(xiàn)狀

廣西壯族自治區(qū)政府門戶網(wǎng)站于2006年開始建設，由自治區(qū)政府辦公廳主辦。網(wǎng)站經(jīng)歷多次升級改版，從內(nèi)容框架、服務功能、設計風格以及技術(shù)平臺開發(fā)等方面進行全方位升級，并以網(wǎng)站為基礎建設多個應用系統(tǒng)。目前，廣西政府網(wǎng)已經(jīng)成為以網(wǎng)站為核心門戶的集“一服務兩公開”重大應用系統(tǒng)于一體的大型政務信息化綜合應用平臺。

廣西政府網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)公眾影響力逐年提升。近年，廣西政府網(wǎng)的互聯(lián)網(wǎng)訪問量持續(xù)上升。2010年網(wǎng)站訪問總量約222萬，2015年訪問總量已突破751萬，年均增加 10.6%。

在全國政府網(wǎng)站測評中排名逐年提升?？v向上看，五年來廣西政府網(wǎng)在全國網(wǎng)站測評中排名穩(wěn)步提升。在以信息公開、辦事服務、互動交流、回應關(guān)切三大功能定位指標體系為主的綜合測評中，廣西政府網(wǎng)綜合排名從2011年全國第24位提升到2015年的第12位。

單向指標測評方面，廣西政府網(wǎng)在 2015年國家行政學院電子政務研究中心舉行的全國政府網(wǎng)站網(wǎng)上政務服務能力總體測評中，廣西政府網(wǎng)以總分85.01的成績位居全國省級政府網(wǎng)站網(wǎng)上政務服務能力第6名。

橫向上看，廣西政府網(wǎng)在測評中的得分與國內(nèi)先進省的差距正在縮小。如在2015年的測評中，網(wǎng)站功能指數(shù)（主要指微博微信、站內(nèi)搜索、公共搜索、安全防范、移動版本等功能的開發(fā)建設情況）到2015年與第4名已經(jīng)持平。信息公開指數(shù)與第一名的差距從2013年的0.24縮小到2015年的0.2。

3 網(wǎng)站發(fā)展存在的主要問題

內(nèi)容時效性、權(quán)威性不足，離政府信息公開的第一平臺仍有較大差距。按照《國務院辦公廳關(guān)于加強政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設的意見》（國辦發(fā)〔2014〕57號）要求，政府網(wǎng)站要第一時間發(fā)布政府領(lǐng)導活動、政府重要會議、重要政務事件、重大政策、重要文件及其解讀信息。目前，廣西各級各部門間共同保障政府機制有待完善，廣西政府網(wǎng)缺乏穩(wěn)定有效的信息來源，僅能實現(xiàn)政府重要文件第一時間發(fā)布，領(lǐng)導活動、重要會議、政務事件、重大政策及其解讀信息均由運維人員通過人工抓取方式轉(zhuǎn)載廣西日報等新聞媒體的信息。

網(wǎng)上政務服務能力亟待增強，無法成為政務服務第一入口。2014年廣西依托政府門戶網(wǎng)建設網(wǎng)上政務服務中心，陸續(xù)提供全區(qū)行政審批項目“八公開”（審批項目名稱、法律依據(jù)、審批數(shù)量、審批內(nèi)容、審批程序、承諾時限、申報材料、收費標準）信息在線查閱以及所辦事項辦理結(jié)果查詢功能。目前僅公開公共性、原則性的辦事指南，在線申報、在線咨詢和預受理功能亟待加強。

4 廣西政府網(wǎng)站建設發(fā)展的趨勢分析

4.1 國家重申“內(nèi)容為王”要義

國家圍繞內(nèi)容建設大大加強了對各級政府網(wǎng)的管理。2014年11月，國務院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設的意見》（國辦發(fā)201457號），旨在解決一些政府網(wǎng)站存在內(nèi)容更新不及時、信息發(fā)布不準確、意見建議不回應等問題，提出要把政府網(wǎng)站建成政府發(fā)布、互動交流和公共服務平臺的總目標，針對政府網(wǎng)站的信息發(fā)布工作、網(wǎng)站的傳播能力、信息內(nèi)容支撐體系等方面提出詳細的、具有針對性、可行性的指導?！兑庖姟肥俏覈鴮ｉT針對“政府網(wǎng)站信息內(nèi)容”的指導性文件，明確了政府網(wǎng)建設的方向和標準。2015年3月，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展第一次全國政府網(wǎng)站普查的通知》，大量基層政府網(wǎng)站普遍存在的“信息不更新、發(fā)布不準確、互動不回應、服務不實用”等“四不”問題，設置評分指標，特別把站點無法訪問、網(wǎng)站不更新、欄目不更新、嚴重錯誤、互動回應差五項作為單項否決指標，為各級政府網(wǎng)內(nèi)容建設構(gòu)筑了底線。

4.2 政府職能轉(zhuǎn)變對政府網(wǎng)站建設提出更高要求

《中共廣西壯族自治區(qū)委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中明確廣西在“十三五”期間要與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會。其中，著力保障和改善民生是重要工作。各級政務部門，也通過大力加強社會保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、基礎教育、保障性住房和公共安全的電子政務公共服務平臺的搭建來促進職能部門不斷創(chuàng)新優(yōu)化完善公共服務，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。與此同時，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展使得社會公眾對政府服務的一站式需求愈發(fā)強烈，公眾通過互聯(lián)網(wǎng)、智能終端、自助服務一體機自助辦理業(yè)務的需求與日俱增，對政務服務效能的要求日趨提高。這在客觀上要求政府必須根據(jù)服務項目和服務內(nèi)容，直接面向社會企業(yè)、公眾各階層，打破政府部門物理界限，提供統(tǒng)一的服務通道，集成公共服務業(yè)務服務，積極面向公眾提供“一站式”公共服務。政府網(wǎng)站作為信息化條件下政府密切聯(lián)系人民群眾的重要橋梁和網(wǎng)絡時代政府履行職責的重要平臺，應當適應新形勢和新要求，整合主要公共服務網(wǎng)絡資源，成為群眾需要服務時能通過政府網(wǎng)找得到“門路”，查得準信息，辦得了事的互聯(lián)網(wǎng)服務平臺。

4.3 政府網(wǎng)建設從技術(shù)驅(qū)動為主轉(zhuǎn)向內(nèi)容為本，技術(shù)支撐的“雙輪驅(qū)動階段”

國家加強對各級政府門戶網(wǎng)在內(nèi)容建設方面管理和指導，過去單純依靠增加網(wǎng)站功能升級和新技術(shù)應用推動政府網(wǎng)建設的模式無法實現(xiàn)網(wǎng)站的可持續(xù)發(fā)展。目前，廣西政府網(wǎng)已經(jīng)初步搭建起各職能部門通過統(tǒng)一的技術(shù)平臺保障政府網(wǎng)的渠道，并依托政府初步實現(xiàn)新媒體技術(shù)的應用?！笆迤陂g”，政府網(wǎng)要圍繞政府履職梳理和確定要保障的核心內(nèi)容體系，充分匯聚整合政府各職能部門、主流媒體等信息源，發(fā)揮以網(wǎng)站中心，新媒體為輔的各技術(shù)平臺的支撐作用提高政府網(wǎng)內(nèi)容質(zhì)量和影響力。

5 對策建議

以內(nèi)容建設為核心，加強頂層設計。圍繞政府網(wǎng)“內(nèi)容為王”的建設要求，從管理層面、業(yè)務層面加強規(guī)劃設計。建立政府網(wǎng)站專職管理協(xié)調(diào)部門，明確職能定位，在網(wǎng)站規(guī)劃設計、協(xié)調(diào)管理、組織建設等方面加大力度。網(wǎng)站專職管理部門負責明確網(wǎng)站運行管理層、技術(shù)運維方、信息和服務保障方的職能與關(guān)系，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮政府各職能部門、技術(shù)支撐方、主流新聞媒體等各方所長，共同做好網(wǎng)站內(nèi)容建設工作。

建全網(wǎng)站建設管理組織體系和內(nèi)容保障機制。在繼續(xù)鞏固技術(shù)運維的基礎上，著力加強信息和服務保障。建立和完善以政府辦公廳總協(xié)調(diào)，以各級各部門按要求提供信息為主，黨報和新華社等主流媒體為輔的信息內(nèi)容支撐體系。明確職責、優(yōu)勢互補，共同做好政府網(wǎng)內(nèi)容保障工作。同時，爭取將各級各部門共同保障廣西政府網(wǎng)工作納入績效考評。

“十三五”期間，通過優(yōu)化“一個中心”，匯聚“兩種信息”力爭把政府網(wǎng)建設成為“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務”綜合性平臺和政務服務的第一入口。優(yōu)化“一個中心”，即升級優(yōu)化“網(wǎng)上政務服務中心”，按照廣西政府“一口受理”、“雙線協(xié)同”和“三級聯(lián)審”，的部署，加強技術(shù)升級改造，建成便捷、易用、高效、安全的全區(qū)統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事大廳。在原政府網(wǎng)站手機版網(wǎng)上政務服務中心基礎上，加快建設政務移動終端服務平臺，拓展政務服務方式。匯聚“兩種信息”即政府投資項目并聯(lián)審批信息、公共資源交易信息，依托政府投資項目并聯(lián)審批系統(tǒng)、公共資源交易信息系統(tǒng)，匯聚整合相關(guān)信息在政府網(wǎng)發(fā)布，豐富和擴展政府網(wǎng)服務類信息的種類和數(shù)量。

充分利用新聞媒體采編資源，擴大廣西政府網(wǎng)影響力。加強政府網(wǎng)站與社會主流媒體的協(xié)作，最大限度提高政府信息的影響力。充分利用新聞媒體采編發(fā)優(yōu)勢，和信息采集渠道，在做好監(jiān)督管理前提下，加強溝通協(xié)作。借助黨報、新華社等主流媒體成熟專業(yè)的采編機制，實現(xiàn)重要會議、重要活動信息在政府網(wǎng)第一時間發(fā)布。

參考文獻

[1] 2011-2015年中國政府網(wǎng)站績效評估總報告.中國軟件測評中心.

作者簡介：

覃冠玉（1978-），女，壯族，廣西柳江人，碩士，廣西經(jīng)濟信息中心信息資源部，副主任；主要研究方向和關(guān)注領(lǐng)域：電子政務。

凌敏蘭（1986-），女，壯族，廣西大新人，碩士，廣西經(jīng)濟信息中心信息資源部，工程師；主要研究方向和關(guān)注領(lǐng)域為：電子政務。