王更杰

摘 要：棚戶區(qū)改造寄托著千萬住房困難家庭改善居住條件的希望，是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容和抓手。不僅是推進城市化進程、維護群眾根本利益的需要，也是檢驗黨組織能否有效發(fā)揮凝聚力和創(chuàng)造力的標準，為此齊齊哈爾市鐵鋒區(qū)進行了有益的探索，在棚改中及時跟進黨建工作，在活動內(nèi)容、方式等方面進一步深化黨建工作。

關(guān)鍵詞：棚戶區(qū)改造；群眾利益；黨建工作

中圖分類號：D267 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）04-0171-02

棚戶區(qū)改造是一項利國利民的德政工程，它惠及百姓，深得民心。隨著棚改新區(qū)的建立和居民的回遷，如何打造一個新的和諧家園，建設(shè)一個嶄新的文明社區(qū)，為居民營造一個健康良好的居住環(huán)境，成為基層黨的建設(shè)的新課題。

一、從政策機遇入手抓黨建

為進一步加大棚戶區(qū)改造力度，抓住國開行貸款的最后時機，集中時間和力量完成棚戶區(qū)改造，齊齊哈爾市鐵鋒區(qū)全面啟動了棚戶區(qū)改造工程。2015年對南浦南化社區(qū)、御聯(lián)名苑二期、物流園區(qū)、東湖八里、北局宅八里、曙光大街建材路、和平天齊、北五樓8個地段實施棚戶區(qū)改造。

面對涉及范圍廣、總量大，時間緊迫、情況復(fù)雜的征遷任務(wù)，把征地拆遷與黨建工作結(jié)合起來，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的模范帶頭作用，將基層組織延伸至棚改一線，延伸到房屋征遷宣講現(xiàn)場和征遷戶家中，切實做好群眾工作，保障了棚改工作平穩(wěn)有序推進。實行陽光操作，公開補償結(jié)果。在征地拆遷過程中，群眾有三怕：一是怕征地拆遷中有暗箱操作現(xiàn)象；二是怕征地拆遷補償成為“唐僧肉”，不能及時足額兌現(xiàn)；三是怕一些違章戶補償?shù)扔诨虼笥诤戏☉魳藴?，認為自己老實吃虧。因此必須堅持陽光拆遷、陽光安置、陽光補償，應(yīng)在征地拆遷現(xiàn)場設(shè)置公示欄，建立拆遷檔案，及時公布拆遷調(diào)查、房屋評估、協(xié)議簽訂等情況。在干部隊伍的抽調(diào)組合上，進一步強化隊伍作風(fēng)建設(shè)，村看村、戶看戶、群眾看干部，干部工作作風(fēng)扎不扎實、政策執(zhí)行公不公正，群眾是看在眼里、記在心里的。

二、從組織機制入手抓黨建

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。棚改工作成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)推進工作組，抽調(diào)業(yè)務(wù)精通、經(jīng)驗豐富、責(zé)任心強、工作扎實、不怕吃苦、善于做群眾思想工作的人，也要考慮業(yè)務(wù)熟悉、素質(zhì)較高的人，還要考慮有關(guān)法律方面的人員，要讓抽調(diào)的有講話權(quán)、參與權(quán)的一線干部參加工作，適時召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議、棚改例會、進度分析會，為各項工作順利實施，提供有力的組織保障。工作組成員應(yīng)樹立正確利益觀，切實把人民的利益放在首位，增強黨的紀律觀念，切實維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。

2.強化宣傳。印制宣傳單，包括政府令，給被征收人的一封信和市2015年棚改工作實施細則，每戶一份，制作了宣傳板，每個現(xiàn)場辦公室都懸掛了明顯的標牌和紅旗。將協(xié)議簽訂、無住房認定、保障房認定和照顧對象所需的材料進行公示，為方便群眾，每一個工作組配備了政策宣講員。勤動口，對一些不理解的群眾，一遍又一遍不厭其煩宣講政策。勤動手，主動幫助照顧孤寡老人等困難群眾，幫他們買菜搬家、打掃衛(wèi)生。主動宣傳溝通，做到深入人心，把各級政府關(guān)于棚戶區(qū)改造的相關(guān)政策、規(guī)定和具體要求告訴人民群眾，同時讓廣大棚戶區(qū)居民了解棚改工程進度、掌握棚改工程動態(tài)。為規(guī)范行為，確保廉潔征收，棚改征收安置辦結(jié)合工作實際，在健全制度、制定細則的同時，制訂了一套完整的征收工作流程，建立前期預(yù)防、中期監(jiān)護、后期處置三道防線。多重審核復(fù)查把關(guān)，嚴密控制風(fēng)險崗位，避免了弄虛作假、徇私舞弊，有效防范崗位風(fēng)險。

3.強化監(jiān)督。從入戶調(diào)查開始到補償款的發(fā)放全程監(jiān)督，同時懸掛舉報箱，公示舉報電話，廣泛接收群眾監(jiān)督。每一個片區(qū)都組建了由網(wǎng)格長、老黨員、公正客觀的熱心群眾組成的群眾監(jiān)督小組，重點監(jiān)督現(xiàn)場工作人員、倒房販賣制售假證假批件的違法人員、無證房、保障房和照顧對象。征收過程是檢驗廣大黨員干部在關(guān)鍵時刻能否經(jīng)得住誘惑、經(jīng)得住考驗的重要標志。

4.落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。鐵鋒區(qū)高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制擺上重要議事日程。一是成立黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，二是和班子成員簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”承諾書，三是落實了廉政談話制度，形成了“一把手”負總責(zé)、一級抓一級、層層抓落實的良好工作格局。黨風(fēng)廉政教育活動，一是認真組織黨員干部深入學(xué)習(xí)黨的十八大和十八屆三中全會精神，用中國特色社會主義理論武裝頭腦，堅定理想信念；二是扎實開展黨風(fēng)廉政教育，進一步推動黨風(fēng)廉政建設(shè)，打造為民、務(wù)實、清廉的單位形象；三是落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律制度，積極推進黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實，嚴格遵守“八項規(guī)定”等。

三、從黨員示范入手抓黨建

歷來征拆難，讓群眾滿意難，在棚改中做到讓群眾滿意，靠的是走群眾路線。社區(qū)積極開展“一名黨員，一面旗幟”主題活動，組織廣大黨員圍繞房屋征收進行公開承諾，做到問題解決不過夜，黨員干部始終沖在第一線。“黨員帶頭簽”，棚改一線彰顯黨員模范帶頭作用，在征遷過程中，黨員干部放下家中私事，一心撲在征遷工作上，與群眾零距離、面對面進行思想溝通，多方解決群眾實際難題，逐步打開被征遷戶的心結(jié)，確保征遷工作有序穩(wěn)步推進。北八里社區(qū)黨員劉彥新是土生土長的老居民，棚戶區(qū)改造以來，為了征遷工作有序推進，顧全大局，毅然決定帶頭搬遷。舍小家、顧大家，無暇顧及家中小孩和年邁的親人，在他的宣傳和帶動下，有不少征遷戶改變了先前的觀望態(tài)度，主動搬遷，成了名副其實的“征遷模范黨員”。

7 000多戶規(guī)定用100天來完成，需要智慧和勇氣，更需要科學(xué)的謀劃和勇于擔當。采取“三同時”：即調(diào)查測算和審核評審?fù)瑫r進行；審核評審與協(xié)議簽訂同時進行；協(xié)議簽訂和驗收房屋、拆扒清運同時進行。棚改范圍涵蓋5個街道一個鎮(zhèn)的9個社區(qū)和2個行政村。僅用25天時間完成8個地段7 641戶、58.2萬平方米的調(diào)查、測算、評審、貸款申報、手續(xù)辦理等征收前期工作。南化社區(qū)“兩委會”班子成員緊緊圍繞“加強社區(qū)黨建、助推棚改工作、促進社區(qū)服務(wù)”這個中心工作。項目啟動前，采取張貼公告、發(fā)放資料、現(xiàn)場動員、發(fā)動黨員干部與社區(qū)群眾等方式，強化棚改政策宣傳工作；采取深入群眾、勤走訪，加強信息報送與反饋，排查化解不穩(wěn)定因素。社區(qū)棚改地段計劃征收居民2 040戶，簽訂協(xié)議1 971戶，完成計劃的97%。

北八里社區(qū)是老城區(qū)，與其他地區(qū)一樣，其區(qū)域的棚戶區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、交通不暢、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差。更為復(fù)雜的是，該區(qū)棚戶區(qū)還存在鐵路職工棚戶區(qū)多、單位住戶與居民散戶插花居住等特點，該地段原定按照異地購買現(xiàn)房政策進行安置，由市政府提供的現(xiàn)房房源不能滿足回遷的戶型需求，群眾的意見較大，協(xié)議簽訂工作緩慢。經(jīng)市政府的批準，在東勞委地塊建設(shè)回遷小區(qū)用于居民原地回遷。棚改中，有急著搬的，征收工作好做一些；可也有不著急搬、鬧情緒的。劉國太一家就是屬于后一種，5口人一戶產(chǎn)權(quán)房，卻要三套房子，工作人員到家中宣傳政策，幾次遭到辱罵。黨員干部做到了以情動人、以誠感人、以理服人、依法治人，通過以心換心的坦誠溝通，以情交情的真摯交流，來消除群眾顧慮，求得群眾理解，爭取群眾支持，協(xié)議的簽訂離不開黨員耐心的工作。群眾意愿得到解決，社區(qū)共簽訂協(xié)議1 173戶，完成總體的98%。

四、從拆遷難題入手抓黨建

針對拆遷區(qū)域黨組織被“空殼”、黨員流失的實際，在拆遷黨員集中租住區(qū)建立拆遷臨時黨支部，確保黨委不丟失支部。從組織銜接、教育管理、聯(lián)系服務(wù)三個方面入手，著力解決拆遷區(qū)域黨建難題，確保拆遷鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織不丟失支部、支部不丟失黨員、黨員不丟失群眾。

1.分類管理，支部不丟失黨員。積極對接黨員租住地黨委，實施動態(tài)管理，使每名拆遷黨員及時與臨時黨支部建立聯(lián)系。借助流入地黨組織人力、陣地等資源，分類開展組織生活，對能正常參加組織生活的黨員，堅持每月開展1次黨員例會暨組織生活會，對因故不能定期參加組織生活的黨員，黨小組長通過電話聯(lián)系、上門走訪等形式與其溝通聯(lián)系，對工作較忙的年輕黨員，引導(dǎo)其通過QQ、電子郵件等途徑開展學(xué)習(xí)。

2.定向聯(lián)系全程服務(wù)，黨員不丟失群眾。結(jié)合拆遷工作實際，全面推行黨員拆遷工作承諾制。設(shè)立“拆遷爭先榜”，引導(dǎo)黨員帶頭拆、爭主動，帶動拆、促被動，使黨員在拆遷工作中做表率。成立黨員志愿服務(wù)小分隊，主動幫助拆遷群眾理順情緒、解決矛盾、算賬、找房、搬家等，積極發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

3.做好棚改的信訪工作。信訪工作是一項社會管理活動，對于發(fā)展社會主義民主，維護人民群眾合法權(quán)益，密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，建設(shè)社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。因征地拆遷引發(fā)的信訪問題呈激增趨勢，在群眾中普遍存在著“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的錯誤思想和法不責(zé)眾的僥幸心理，把聚眾上訪、聚眾抗爭鬧事作為解決問題的主要手段，要以群眾關(guān)心的熱點和難點問題為工作重點，善于運用說服教育、示范引導(dǎo)和提供服務(wù)的方法，多做化解矛盾、理順情緒的工作，多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作。

4.化解征地拆遷難題問題的對策?！靶旁L不信法”是引發(fā)棚改信訪問題的主要原因，社會轉(zhuǎn)型造成部分人心理失衡。在各種社會資源有限的前提下，多元化的利益群體不可避免地產(chǎn)生相互競爭和沖突。特別是由于區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差距拉大、貧富兩極分化、失業(yè)人口增多、生態(tài)環(huán)境惡化以及開發(fā)建設(shè)帶來的利益調(diào)整，導(dǎo)致人們思想觀念和意識形態(tài)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，價值觀念受到?jīng)_擊，造成一部分人心態(tài)失衡、滋生不滿，從而引發(fā)了一系列社會矛盾需要通過信訪渠道來表達其利益訴求。

解決問題的辦法如下：一是強化教育引導(dǎo)，社會轉(zhuǎn)型期矛盾的表現(xiàn)形式復(fù)雜多樣，往往是當事者的合理訴求與表達的不合法手段交織在一起。要不斷提高群眾執(zhí)行政策法規(guī)的自覺性，要引導(dǎo)群眾正確對待自身利益和整體利益的關(guān)系，又要引導(dǎo)群眾按程序、依據(jù)政策法律去維護自身的合法權(quán)益。二是及時化解矛盾糾紛。對群眾合法訴求，要正確引導(dǎo)、積極化解，一時解決不了的，要耐心細致地講明相關(guān)法律和政策要求，分步解決。三是依法妥善處理有關(guān)責(zé)任人員。對于少數(shù)人動機不純造成的群體性事件，要依法慎重、妥善處置。對策劃者和造謠滋事分子，司法機關(guān)要及時介入，協(xié)助政府其他部門，加大工作力度，早控制、早調(diào)查、早取證、早處置。建立法官坐鎮(zhèn)棚改一線現(xiàn)場辦公答疑，也是解決上訪問題的有效辦法。