隋洪旭 楊慧蘭

摘 要：關(guān)于農(nóng)民工市民化，政界和學(xué)術(shù)界已有大量的研究和實踐。其中，關(guān)于農(nóng)民工市民化評價指標(biāo)體系的研究還處于探索階段。本文通過梳理農(nóng)民工市民化的含義與農(nóng)民工市民化評價指標(biāo)的研究現(xiàn)狀，從民族地區(qū)的角度，探索構(gòu)建一套適合民族地區(qū)農(nóng)民工市民化的評價指標(biāo)體系。本指標(biāo)體系主要從主觀指標(biāo)和客觀指標(biāo)兩個維度進(jìn)行相應(yīng)的指標(biāo)設(shè)置，共分為四級指標(biāo)，并針對每一個具體指標(biāo)設(shè)置目標(biāo)值。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；農(nóng)民工市民化；指標(biāo)體系

中圖分類號：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）04-0092-03

隨著中國工業(yè)化、城市化的發(fā)展，城市面貌已煥然一新。這些顯著變化是與農(nóng)民工這一特殊群體分不開的。特別是自20世紀(jì)以來，農(nóng)民工不斷涌現(xiàn)在城市，從事著城市人不愿干的臟、累、差的工作。盡管如此，中國的農(nóng)民工，尤其是第二代農(nóng)民工渴望留在城市，成為真正的城市人愿望有增無減。黨的十八屆三中全會提出了要推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步地滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變的需求。2014年中央“一號文件”也明確指出，要加快推動轉(zhuǎn)移人口的市民化。因此，我們必須按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議的要求，將農(nóng)業(yè)人口的有序轉(zhuǎn)移作為一項重要任務(wù)抓實抓好。農(nóng)民工市民化評價體系的構(gòu)建不僅是指導(dǎo)農(nóng)民工市民化的航向標(biāo)也是農(nóng)民工市民化程度的測量工具。在民族地區(qū)的農(nóng)民工有其自身的特點，更需要比較有針對性的評價指標(biāo)體系。

一、農(nóng)民工市民化的含義

結(jié)合相關(guān)研究成果，中國的農(nóng)民市民化可分為以下兩種：一是城市農(nóng)民工市民化，主要是農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人員自發(fā)地來到城市，并在符合城市相關(guān)條件的地方落戶變?yōu)槭忻?，這是改革開放以來的主要形式；二是農(nóng)村居民就近或就地市民化，主要包括失地農(nóng)民市民化和農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化。失地農(nóng)民市民化是指農(nóng)民因土地被征用，或是耕地流轉(zhuǎn)而失去土地，有組織的集中居住而轉(zhuǎn)化為市民。這種方式下農(nóng)民屬于離土但不離鄉(xiāng)，常常是就近實現(xiàn)市民化。農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化，這種方式是通過在農(nóng)村發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，政府通過給予他們市民待遇，使農(nóng)民就地轉(zhuǎn)化為市民。本文所研究對象是前者，指城市農(nóng)民工實現(xiàn)市民身份的轉(zhuǎn)變，與市民平等享受各項權(quán)利的過程。而實現(xiàn)農(nóng)民工城市市民化，實質(zhì)是消除我國城市二元社會結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)村進(jìn)城人口與城市人口享受平等的公共服務(wù)。

客觀而言，農(nóng)民應(yīng)該實現(xiàn)在非農(nóng)部門就業(yè)，如工業(yè)、服務(wù)業(yè)，并與其他人實現(xiàn)同工同酬，能夠享受五險一金、帶薪休假等待遇。同時還要平等享受基本公共服務(wù)，如教育、醫(yī)療、社會保障等等。而這一切的前提是農(nóng)民必須轉(zhuǎn)為城市戶口。主觀而言，農(nóng)民自身應(yīng)該具備在城鎮(zhèn)生活的基本素質(zhì)和習(xí)慣，熟悉城鎮(zhèn)各種規(guī)則，培a養(yǎng)適應(yīng)新生活的思想意識，改變一些傳統(tǒng)行為習(xí)慣。而農(nóng)民的這些改變絕非易事。

二、農(nóng)民工市民化評價指標(biāo)體系研究現(xiàn)狀

筆者通過在“中國知網(wǎng)”搜索“農(nóng)民工”和“農(nóng)民工市民化”等關(guān)鍵詞發(fā)現(xiàn)，此類相關(guān)文獻(xiàn)很多，但是關(guān)于“農(nóng)民工市民化評價指標(biāo)體系”字樣的文獻(xiàn)卻不多，尤其具體就某一地方，甚至是民族地區(qū)的相關(guān)文獻(xiàn)幾乎處于空白狀態(tài)?？偨Y(jié)我國當(dāng)前就“構(gòu)建農(nóng)民工市民化評價指標(biāo)體系”的研究現(xiàn)狀介紹如下。

最初的研究成果一般處于農(nóng)民工市民化問題研究中，會涉及農(nóng)民工市民化包括的內(nèi)容，但并未成體系。如馬用浩等只是提出了完整的農(nóng)民市民化指標(biāo)體系，包括人口素質(zhì)、思想觀念、行為方式、社會權(quán)利、生活質(zhì)量、社會參與等六個方面，然而關(guān)于指標(biāo)體系的構(gòu)建與相關(guān)的實證分析并沒有進(jìn)一步研究。但近幾年，隨著研究的不斷深入，開始有意識地構(gòu)建健全的農(nóng)民工市民化的評價指標(biāo)體系，甚至進(jìn)行了實證研究。如周密等通過運用Biprobit模型測算了案例地區(qū)的新生代農(nóng)民工市民化程度，并采用Oaxaca分解的方法對新生代農(nóng)民工市民化程度差異現(xiàn)狀進(jìn)行了影響因素分析；陳亞輝從新型城鎮(zhèn)化視角出發(fā)，構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)功能、社會治理、公共服務(wù)、城市文明與農(nóng)民工的關(guān)聯(lián)。呂佳等從內(nèi)外生變量內(nèi)涵和新生代農(nóng)民工市民化特征研究出發(fā)，提出測量指標(biāo)體系由微觀個體的內(nèi)生性指標(biāo)（人口素質(zhì)、個體行為、個體心理）和中觀城市環(huán)境（城市融入及資源可及性）和宏觀國家政策的外生性指標(biāo)（國家政策）構(gòu)成。

總體來講，該問題的研究層面包括了微觀、中觀與宏觀，并分別提出了我國農(nóng)民工市民化問題以及農(nóng)民工市民化程度的測量指標(biāo)體系構(gòu)建及實證研究，不但豐富了相關(guān)理論，而且還具有一定的實踐意義。但是，農(nóng)民工市民化研究是個循序漸進(jìn)且具有系統(tǒng)性的工作，還有待進(jìn)一步的完善、深入。本研究擬從民族地區(qū)農(nóng)民工的特點出發(fā)，借鑒上述學(xué)者研究的精華，初步建構(gòu)一套有利于民族地區(qū)農(nóng)民工市民化的評價指標(biāo)體系，旨在能夠有助于推動我國民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的健康、快速發(fā)展。

三、民族地區(qū)農(nóng)民工市民化評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）民族地區(qū)農(nóng)民工市民化評價指標(biāo)體系構(gòu)建的基本原則

國務(wù)院總理李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，新型城鎮(zhèn)化就是以人為核心的城鎮(zhèn)化，必須符合廣大農(nóng)民的普遍愿望。因此，我們在構(gòu)建民族地區(qū)農(nóng)民工市民化評價指標(biāo)體系過程中要始終堅持“以人為本”的價值取向。同時，為確保整個評價指標(biāo)體系的科學(xué)性、有效性和權(quán)威性，在構(gòu)建民族地區(qū)農(nóng)民工市民化評價指標(biāo)體系過程中需要遵循以下基本原則。

一是全面性原則。民族地區(qū)農(nóng)民工市民化的內(nèi)容豐富，不能顧此失彼，影響某一方面在民族地區(qū)農(nóng)民工市民化的作用。如相比其他地區(qū)，民族地區(qū)農(nóng)民工中少數(shù)民族數(shù)量較大，族際之間交往頻繁，所以在城市融入或被當(dāng)?shù)厝私邮艿倪^程中需要注意民族、宗教等問題。同時盡量做到指標(biāo)體系中客觀指標(biāo)與主觀指標(biāo)群的全面構(gòu)成。

二是科學(xué)性原則。評價指標(biāo)體系中的每一個指標(biāo)能夠有針對性地、客觀地反映農(nóng)民工市民化程度，確保指標(biāo)真實、科學(xué)。如民族地區(qū)農(nóng)民工子女的義務(wù)教育必然會涉及民族教育，所以在設(shè)計民族地區(qū)農(nóng)民工市民化指標(biāo)體系時必須涉及民族教育與民族傳承。除此之外，在構(gòu)建評價指標(biāo)體系過程中要避免在同級指標(biāo)之間出現(xiàn)如包含、沖突、矛盾等現(xiàn)象，并要求符合評價指標(biāo)構(gòu)建要求的基本邏輯。

三是可操作性原則。相比其他地區(qū)，民族地區(qū)農(nóng)民工外出務(wù)工多是自發(fā)性的，政府組織的較少，無形中增加了資料收集的難度。所以，在關(guān)鍵指標(biāo)選取過程中，要做到指標(biāo)來源明確、內(nèi)涵清晰、簡單易懂、易直接獲取和測量的要求，最好能夠用數(shù)據(jù)表示。同時，體系中的各指標(biāo)需要計算的方法要準(zhǔn)確、規(guī)范，以確保數(shù)據(jù)收集的全面、真實和客觀。

四是定性與定量相結(jié)合原則。影響民族地區(qū)農(nóng)民工市民化的因素包括很多方面，既有定量因素又有定性因素。比如根據(jù)經(jīng)驗分析，我們可以提出假設(shè)“相比其他地區(qū)，民族地區(qū)農(nóng)民工就業(yè)領(lǐng)域中具有民族特色的服務(wù)業(yè)相對較多”，然后再通過數(shù)據(jù)調(diào)查證實，證實之后綜合分析導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因，這一研究過程既有定性分析又有定量分析。所以，在指標(biāo)體系構(gòu)建過程中，務(wù)必要堅持定量分析與定性分析相結(jié)合的原則，進(jìn)行綜合性評價，避免顧此失彼現(xiàn)象的出現(xiàn)，以體現(xiàn)結(jié)果的客觀性。

（二）構(gòu)建民族地區(qū)農(nóng)民工市民化評價指標(biāo)體系

1.民族地區(qū)農(nóng)民工市民化評價指標(biāo)構(gòu)建的基本思路

構(gòu)建一套完善的民族地區(qū)農(nóng)民工市民化指標(biāo)體系，在遵循評價指標(biāo)構(gòu)建的基本原則之外，還必須從全局上把握民族地區(qū)農(nóng)民工市民化評價指標(biāo)體系設(shè)計的基本思路。本研究中的民族地區(qū)農(nóng)民工市民化評價指標(biāo)體系構(gòu)建，在遵循“以人為本”的價值取向和以上基本原則的前提下，采用了關(guān)鍵績效指標(biāo)法（KPI：Key Performance Indicator），按照確定目標(biāo)層（綜合評估指標(biāo)）—領(lǐng)域?qū)樱ǚ诸愒u估指標(biāo)）—單項評估指標(biāo)（具體指標(biāo)）的基本思路來構(gòu)建民族地區(qū)農(nóng)民工市民化評價指標(biāo)體系，探究其內(nèi)部結(jié)構(gòu)。

2.民族地區(qū)農(nóng)民工市民化評價指標(biāo)體系

本文以他人相關(guān)研究為借鑒，制定以下評價指標(biāo)體系。本指標(biāo)體系的設(shè)計包括客觀指標(biāo)與主觀指標(biāo)兩個維度，共分為四級指標(biāo)，并提出相應(yīng)的目標(biāo)值，排序順序主要根據(jù)現(xiàn)階段需要解決的迫切程度。如表1所示。

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（1）客觀指標(biāo)。主要是指影響民族地區(qū)農(nóng)民工市民化的一系列客觀因素。本體系中外生指標(biāo)包括社會、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等四個層面的指標(biāo)。社會層面的指標(biāo)首先提到的是民族地區(qū)農(nóng)民工基本公共服務(wù)供給水平，之所以把它列為第一個指標(biāo)，主要是因為農(nóng)民工市民化程度高低的核心是基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)實現(xiàn)的程度，同時社會接納情況是影響農(nóng)民工融入的重要因素，特別在民族地區(qū)中各民族的融合，所以被選為社會層面的下一級指標(biāo)。在實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化中存在著制度障礙，尤其指戶籍的限制，所以接下來就是要著重政治層面的指標(biāo)，達(dá)到無戶籍限制、利益訴求暢通的狀態(tài)。而經(jīng)濟(jì)層面的，主要指生活質(zhì)量方面，包括人均可支配收入、人均居住面積和居民消費水平三個方面。最后設(shè)計的客觀指標(biāo)是文化層面的指標(biāo)，下設(shè)物質(zhì)文化指標(biāo)和精神文化指標(biāo)，最終實現(xiàn)物質(zhì)文明與精神文明的雙目標(biāo)。

（2）主觀指標(biāo)。主要是指農(nóng)民工的個體指標(biāo)，是涉及民族地區(qū)農(nóng)民工向市民轉(zhuǎn)變所涉及的一系列要素，同時也是農(nóng)民工個體的需求。本研究根據(jù)農(nóng)民工個體市民化轉(zhuǎn)變中的行為特征和心理特點，主觀指標(biāo)主要指個體心理層面，體現(xiàn)在自我認(rèn)同方面，包括對農(nóng)牧民的看法，對本民族的看法，對自己市民身份的看法和對目前生活方式的滿意度，以達(dá)到由表及里的效果，從而可以更加深入地來測算民族地區(qū)農(nóng)民工市民化的程度。

四、結(jié)語

本文在已有的相關(guān)研究基礎(chǔ)上，結(jié)合了民族地方農(nóng)民工的特點，比較有針對性地構(gòu)建出民族地區(qū)農(nóng)民工市民化評價指標(biāo)體系。但由于具體環(huán)境的復(fù)雜性難免會有不妥之處，針對民族地方農(nóng)民工問題進(jìn)行細(xì)化研究將是未來研究的方向，希望本文能夠起到拋磚引玉的作用。

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