劉建波

【摘要】：林業(yè)資源的合理開發(fā)與利用，是一項(xiàng)利國利民、影響深遠(yuǎn)的重大工程，功在當(dāng)代、利在干秋。本文簡(jiǎn)要介紹了林業(yè)資源的概念，分析了制約林業(yè)資源合理開發(fā)利用的主要因素，并從不同角度提出了林業(yè)資源合理開發(fā)利用的主要措施。

【關(guān)鍵詞】：林業(yè) 資源 開發(fā) 利用

1、林業(yè)資源的概念

林業(yè)資源包括林地資源和森林資源。林地資源主要指用于生產(chǎn)和再生產(chǎn)森林資源的土地，是林業(yè)生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)資料。而森林資源是以林地資源為載體，它是一個(gè)綜合的概念，不僅是指林木資源，也包含著林區(qū)的天上、林間、水中、地下各種豐富的資源，是林地資源、水資源、礦產(chǎn)資源以及林區(qū)范圍內(nèi)其它動(dòng)植物、微生物等群體的總稱。

2、制約林業(yè)資源合理開發(fā)與利用的主要因素

2.1管護(hù)難度較大，公眾對(duì)林業(yè)資源合理開發(fā)利用認(rèn)識(shí)缺乏

林業(yè)資源包含生物種類豐富，管護(hù)內(nèi)容繁多，管護(hù)范圍廣，而且目前林業(yè)資源的管護(hù)總體上力量比較單薄，森林管護(hù)實(shí)際投入較低，管護(hù)條件艱苦。很多林區(qū)居住有大量農(nóng)戶，林農(nóng)、林牧、國有林與集體林之間縱橫交錯(cuò)，國家、集體、個(gè)人之間，長遠(yuǎn)利益與眼前利益之間，矛盾突出，形成管護(hù)上的復(fù)雜局面。

2.2科技專業(yè)人員相對(duì)較少，林業(yè)資源開發(fā)與利用科技含量低

長期以來，林業(yè)科技專業(yè)人員相對(duì)數(shù)量少，尤其是高級(jí)技術(shù)人員太少，科技基礎(chǔ)條件差，科技力量薄弱，科技項(xiàng)目投資與林業(yè)的地位及任務(wù)極不相稱，林業(yè)科技支撐力度明顯不足。這種狀況制約了林業(yè)資源開發(fā)與利用的成效，使得林業(yè)資源開發(fā)利用的潛力不能通過科技手段更好地發(fā)揮出來。

2.3林業(yè)資源產(chǎn)業(yè)化水平較低，機(jī)制不夠健全

由于實(shí)施天然林保護(hù)，以生產(chǎn)木材為主的森工企業(yè)、木材加工企業(yè)相繼轉(zhuǎn)產(chǎn)或停產(chǎn)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)開始轉(zhuǎn)向生態(tài)林業(yè)和經(jīng)濟(jì)林建設(shè)。在林業(yè)資源開發(fā)利用方面也做了一些工作，但由于產(chǎn)業(yè)化水平較低，難以形成規(guī)模效益，不能形成科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)配套經(jīng)濟(jì)格局，沒有形成真正的市場(chǎng)，缺乏品牌效應(yīng)，成就不夠顯著。林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值總量太低，總體上仍然處于艱難轉(zhuǎn)型和探索的階段。另外，一些林業(yè)資源所有權(quán)、投資權(quán)、經(jīng)營權(quán)等還不夠明晰，機(jī)制不夠健全，也制約了林業(yè)資源的合理開發(fā)與利用。

3林業(yè)資源合理開發(fā)與利用的主要措施

3.1加大改革力度，大力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革

要進(jìn)一步放寬林業(yè)政策，不斷完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，創(chuàng)造有利于林業(yè)合理開發(fā)利用的政策環(huán)境。堅(jiān)持誰開發(fā)誰所有，在林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的繼承、轉(zhuǎn)讓、使用等方面進(jìn)一步探索改革，保障林業(yè)資源開發(fā)利用者的合法權(quán)益。大力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，從根本上找到加快林業(yè)發(fā)展的成功辦法。明晰所有權(quán)、開放投資權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)了山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利，確立林農(nóng)在經(jīng)營中的主體地位，調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)參與林業(yè)發(fā)展的積極性，激活生產(chǎn)要素，促進(jìn)林業(yè)和林區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要努力營造“社會(huì)辦林”的良好氛圍，保護(hù)好、鼓勵(lì)好、發(fā)揮好全社會(huì)投入林業(yè)的各種積極因素，通過深化改革、政策激勵(lì)、全方位開放，努力形成更大范圍的“社會(huì)辦林”熱潮，推進(jìn)林業(yè)的高速發(fā)展。

3.2堅(jiān)持科技興林，做大做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)

要加大科技支撐力度，做大做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)。林業(yè)資源的合理開發(fā)利用要緊緊依靠林業(yè)科技，大力引進(jìn)和推廣先進(jìn)適用的林業(yè)新技術(shù)、新成果，堅(jiān)持科技興林，提高科技含量，按照高起點(diǎn)、高科技、高效益的原則，建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的林業(yè)綜合開發(fā)試驗(yàn)示范區(qū)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。要通過加大資源培植的科技支撐力度，加快優(yōu)良品種的選育和推廣。加大資源深度開發(fā)的科技支撐力度，開發(fā)出符合市場(chǎng)需要的新產(chǎn)品，創(chuàng)造高的附加值，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮資源的最大效益，把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。要注重對(duì)林業(yè)人力資源的開發(fā)，轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，確立林業(yè)人力資源開發(fā)的戰(zhàn)略地位，實(shí)施林業(yè)人才戰(zhàn)略；著力優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，不斷優(yōu)化林業(yè)人才隊(duì)伍；積極開展教育培訓(xùn)工作，提升林業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，鼓勵(lì)和組織科技人員到林業(yè)生產(chǎn)第一線。

3.3立體開發(fā)林業(yè)資源，發(fā)展林區(qū)多元經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)

我們除了開發(fā)利用林區(qū)豐富的木材林業(yè)資源，更要重視非木材林業(yè)資源的合理開發(fā)與利用，如：林地資源、林果資源、野生動(dòng)物、野生植物資源、草資源、水資源、景觀風(fēng)光資源、人文地理資源等，大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集加工業(yè)、森林旅游業(yè)等多種形式、多種結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)。從資源的深度開發(fā)著手，從高附加值的產(chǎn)品著手，杜絕資源消耗型、低附加值的粗加工，實(shí)現(xiàn)以高科技為先導(dǎo)的開發(fā)利用。

3.4加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的可持續(xù)開發(fā)利用

合理開發(fā)利用林業(yè)資源是一項(xiàng)涉及面廣、情況復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，具有艱巨性、長期性的特點(diǎn)。需要各級(jí)黨委、政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，把林業(yè)的合理開發(fā)與利用作為振興經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略措施來抓。林業(yè)、計(jì)劃、科技、農(nóng)業(yè)、外貿(mào)、招商等部門應(yīng)加強(qiáng)有機(jī)協(xié)調(diào)，大力協(xié)作配合，形成合力，才能全力促進(jìn)林業(yè)資源的可持續(xù)開發(fā)利用。應(yīng)堅(jiān)持政府和企業(yè)、社會(huì)并重的原則，以政府引導(dǎo)為主，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)的主渠道作用，允許國家、集體、個(gè)體、私營等多種所有制形式并存，投資實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，多渠道、多層次、多方位籌措開發(fā)資金，實(shí)行政府主導(dǎo)下的政策性引導(dǎo)、扶持機(jī)制，從資金、物資、政策等方面予以大力扶持，以加快林業(yè)資源開發(fā)利用進(jìn)程。

3.5實(shí)行內(nèi)外結(jié)合，開發(fā)利用境外林業(yè)資源

我國森林資源數(shù)量不足，整體質(zhì)量較差，而且國內(nèi)對(duì)木材及林產(chǎn)品需求量大，致使國內(nèi)森林資源面臨巨大壓力。我們?cè)谧ズ冒l(fā)展國內(nèi)森林資源建設(shè)和進(jìn)口國外木材的途徑之外，還應(yīng)當(dāng)投資開發(fā)境外森林資源，尋求林業(yè)發(fā)展外向空間，探索林業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。一方面我們可以在國外購買森林資源，逐步形成一定的商品材生產(chǎn)能力；另一方面也可以與有關(guān)國家和地區(qū)開展多種形式的合作，以我們的技術(shù)、設(shè)備、材料和勞務(wù)等作為投資，通過出口作為資本 投入，換回林產(chǎn)品供給國內(nèi)市場(chǎng)，互利互惠；也可以在國外設(shè)立公司、企業(yè)，投資購買林地、耕地等資源，自主經(jīng)營，從而實(shí)現(xiàn)境外林業(yè)資源開發(fā)利用的戰(zhàn)略。

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