談到“街區(qū)制”這個(gè)“新名詞”,同濟(jì)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化智庫(kù)主任諸大建介紹說(shuō),歐美最早時(shí)的城市規(guī)劃思路也是功能分離,如國(guó)際現(xiàn)代建筑協(xié)會(huì)1933年8月制定的關(guān)于城市規(guī)劃的綱領(lǐng)性文件《雅典憲章》所述,小區(qū)就是小區(qū),道路就是道路,工廠就是工廠,商業(yè)就是商業(yè),都是各管各的。相關(guān)的變革出現(xiàn)在20世紀(jì)60年代。社會(huì)活動(dòng)家簡(jiǎn)·雅各布斯女士1961年出版了《美國(guó)大城市的生與死》,書中提到紐約應(yīng)搞“小街道、小社區(qū)”的設(shè)想。該書對(duì)美國(guó)社會(huì)沖擊很大,當(dāng)時(shí)也有很多尖銳反對(duì)的意見,但后來(lái)歐美國(guó)家還是一步步發(fā)生變化,特別是一些國(guó)際城市規(guī)劃師1977年在利馬開會(huì),通過(guò)《馬丘比丘》憲章以后。
在美國(guó)芝加哥等大城市市區(qū),封閉住宅小區(qū)很少。芝加哥市區(qū)基本上是街區(qū)制,初來(lái)者根據(jù)街區(qū)門牌號(hào)基本就能縱橫定位找到地址。郊區(qū)才有一些高檔社區(qū)是封閉的。這些社區(qū)里的道路不對(duì)外開放,保安和門衛(wèi)都由小區(qū)物業(yè)負(fù)擔(dān),因此,物業(yè)管理費(fèi)比一般小區(qū)高很多。
為居民區(qū)內(nèi)部交通安全考慮,芝加哥政府對(duì)過(guò)路車輛使用小區(qū)內(nèi)道路有嚴(yán)格限制,比如,在小區(qū)內(nèi)部,無(wú)論是封閉小區(qū)還是開放小區(qū),一般限速每小時(shí)25英里(1英里約為1.6公里)。很多開放社區(qū)用小型環(huán)島取代十字路口,減少干線和小區(qū)道路的進(jìn)出口。還有很多小區(qū)在高峰時(shí)段禁止路過(guò)車輛拐入小區(qū)“抄近路”。
美國(guó)封閉式小區(qū)的社區(qū)物業(yè)委員會(huì)由業(yè)主自己選舉產(chǎn)生,管理小區(qū)的物業(yè)財(cái)務(wù)和各種計(jì)劃。業(yè)主可以自己投票決定是要開放小區(qū)還是要封閉小區(qū)。至于安全支出,如果當(dāng)?shù)鼐用癖容^富裕,房地產(chǎn)稅比較多,警力就強(qiáng)一些,治安也就會(huì)好一些。而美國(guó)重要政府部門或大公司不僅占地面積大,而且也多采取封閉式。