郭艷

據(jù)國家質(zhì)量檢疫檢驗總局進出口食品安全局最新數(shù)據(jù)顯示， 2015年中國牛肉進出口總貿(mào)易量（不含牛下水等產(chǎn)品）約47.9萬噸，比2014年增加了17.5萬噸，牛肉進出口總貿(mào)易額23.65億美元。2015年牛肉凈進口量47.4萬噸，是2014年29.7萬噸的1.6倍。截至2016年4月，進口肉類產(chǎn)品已獲準入國家共有23個，2015年進口量列前7名的國家分別是德國、美國、巴西、澳大利亞、西班牙、丹麥、新西蘭，共占進口肉類貿(mào)易總量60%以上。

中國農(nóng)業(yè)科學院北京畜牧獸醫(yī)研究所副研究員孫寶忠表示，中國人均肉類消費已達到60千克/年以上，已遠超2013年《全國膳食營養(yǎng)綱要》2020年29千克/年發(fā)展目標，消費需求個性化，多樣化消費漸成主流。

牛肉進口市場潛力不小但挑戰(zhàn)巨大

中國肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展已進入重質(zhì)量發(fā)展階段。全國牛羊肉生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2013- 2020）顯示，牛肉產(chǎn)量由1980年的26.9萬噸增加到2011年的647.5萬噸，增長23倍，年均增長10.8%；占肉類總產(chǎn)量的比重由2.2%上升到8.1%。而2010-2020年牛肉消費總量預計增長2%，2010-2015年人均牛肉消費量增長1.28% 2016-2020增長1.13%。

孫寶忠認為，從生產(chǎn)成本上來看，我國牛肉生產(chǎn)成本為38元/公斤，高于國際平均水平一倍以上，嚴重影響了我國產(chǎn)品的競爭力，而產(chǎn)品的進口量逐年持續(xù)快速增長。

但與此同時，凍品走私也很猖獗。據(jù)國家海關(guān)總署緝私局處長關(guān)向應介紹，2015年全國海關(guān)共查獲走私凍品犯罪案件215起，查獲涉案凍品57.08萬噸。青島海關(guān)組織開展的3·16打擊凍品走私專項行動、刑事立案14起，案值10.27億元；福州海關(guān)查辦的15.4.21 特大走私凍品案，全案案值約4億元；廣州海關(guān)3·23專項行動破獲一起案值約6億元的凍品。

國家質(zhì)檢總局進出口食品安全局副處長夏謙介紹了國家質(zhì)檢總局對于不合格進口產(chǎn)品，從產(chǎn)品、企業(yè)到國家不同的層面各有應對措施。不合格產(chǎn)品產(chǎn)品按規(guī)定退運、銷毀或技術(shù)整改；對于出口不合格產(chǎn)品的企業(yè)，國家質(zhì)檢總局加大抽樣比例，暫停其出口資格，根據(jù)整改情況進行評估包括實地考察驗證；從國家的層面，則要求所有對華出口肉類的國家要求提供檢測報告，食品安全控制體系回顧性檢查、暫停出口等。

夏謙認為，目前中國牛肉進口市場有四大挑戰(zhàn)：貿(mào)易量大、市場潛力巨大、全球食品供應鏈愈加復雜、非傳統(tǒng)食品安全問題凸顯、世界各地食品安全問題被頻頻報道。究其原因，她認為，在于標準不斷完善、檢測能力提高、社會透明度高、信息傳播速度快，以及消費者媒體社會的關(guān)注度高。隨著社會和貿(mào)易商對于通關(guān)和安全的要求同步增加，監(jiān)管難度也越來越大。

入境監(jiān)管實行多種舉措

2016年中央1號文件要求實施食品安全戰(zhàn)略；加快完善食品安全國家標準，到2020年農(nóng)獸藥殘留限量指標基本與國際食品法典標準接軌；加強產(chǎn)地環(huán)境保護和源頭治理，實行嚴格的農(nóng)業(yè)投入品使用管理制度。

夏謙表示，目前對于進口肉類產(chǎn)品監(jiān)管已經(jīng)取得了一些成效。如建立較為完善的進境肉類檢驗檢疫制度。

入境前準入：輸華食品國家或地區(qū)食品安全體系評估制度、生產(chǎn)企業(yè)注冊管理制度、境外出口商備案管理制度、進口商備案管理制度、進口商對境外食品生產(chǎn)企業(yè)審核制度、隨附合格證明材料制度；進境動物源性食品檢疫審批制度；

入境時查驗：進口肉類指定口岸制度、輸華食品檢驗檢疫申報制度、進口食品口岸檢驗檢疫監(jiān)管制度、輸華食品安全風險監(jiān)測制度、檢驗檢疫風險預警及快速反應制度、輸華食品預先檢驗檢疫制度、輸華食品合格第三方檢驗認證機構(gòu)認定制度；

入境后監(jiān)管：輸華食品國家或地區(qū)及生產(chǎn)企業(yè)食品安全管理體系回顧性檢查制度、進口和銷售記錄制度、召回制度、進口商和生產(chǎn)企業(yè)不良記錄制度、自愿優(yōu)良食品進口商管理制度、進口商或代理商責任約談制度。

把好國門 及時消除食品安全隱患

目前，中國建立了較為完善的入境肉類檢驗檢疫制度，和多個國家簽訂了多個雙邊議定書、合作備忘錄。其中，申請對華出口肉類國家和地區(qū)70多個。截止 2016年2月，中國已與44個國家/地區(qū)簽署了115份雙邊合作備忘錄/議定書；涉及產(chǎn)品種類有豬肉、牛肉、禽肉、羊肉、馬肉、兔肉、馬肉、驢肉、袋鼠肉、蛋制品等10余種；與美國、加拿大、法國等24個國家簽署42份雙邊合作備忘錄、合作安排；與蒙古、南非等國家就相關(guān)產(chǎn)品簽署了進出口雙向協(xié)議。

據(jù)夏謙介紹，國家質(zhì)檢總局還強化了出入境檢驗加以機構(gòu)承擔進出口食品安全監(jiān)管責任，嚴格了各項進出口食品安全監(jiān)管措施?！吨腥A人民共和國食品安全法》明確了境外源頭監(jiān)管制度、完善了口岸檢驗檢疫監(jiān)管要求、強化了監(jiān)管部門之間的聯(lián)動。

除此以外，國家質(zhì)檢總局還采取了一系列的新規(guī)新舉措來應對進口食品的安全問題。

進一步完善進出口食品安全法規(guī)體系，不斷完善進口食品安全監(jiān)管制度體系；修訂進口肉類產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)管工作手冊，如下放檢疫審批權(quán)限，調(diào)整了國外肉類產(chǎn)品證書審核、查驗和放行等重點內(nèi)容，這樣使得流程更順暢、管理更科學、放行更快速。

著力建設(shè)進出口食品安全智慧監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，其核心為風險評估模型；采用四翼即準入系統(tǒng)、追溯系統(tǒng)、監(jiān)督抽檢系統(tǒng)、風險預警系統(tǒng)實行“互聯(lián)網(wǎng)+進出口食品安全”的把控。

同時，還加強建立科學的進口食品安全支撐體系，大力推動構(gòu)建食品安全國際共治格局。例如，促使美國、加拿大等國根據(jù)我國要求實施“無萊克多巴胺官方認定計劃”，淘汰一批不合規(guī)企業(yè)，美輸華豬肉企業(yè)從近千家銳減至18家。

據(jù)夏謙介紹，國家質(zhì)檢總局積極推動與沿線國家建立食品安全合作機制；加快推進準入進程，促進與沿線國家食品進出口貿(mào)易健康快速發(fā)展；加快推進口岸監(jiān)管模式改革，打破原來只能從沿海沿邊地區(qū)進口肉類的做法，允許內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)進口肉類指定口岸，推動內(nèi)陸地區(qū)擴大對外開放；積極探索區(qū)域一體化通關(guān)模式，提高貿(mào)易便利化水平；與東歐班列沿線有關(guān)國家開展務實合作，推動解決肉類過境等問題，促進貿(mào)易發(fā)展和中歐班列提質(zhì)增效；全力支持自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略實施。

關(guān)向應指出，2016年將從“打、防、控、處”四方面著手，加強肉類進出口實際監(jiān)管，嚴厲打擊肉類走私活動，把好國門，及時消除食品安全隱患，努力維護公平競爭的市場秩序，保障廣大畜禽養(yǎng)殖和加工企業(yè)合法利益，促進我國肉類產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

夏謙也提出，未來還需繼續(xù)完善進出口食品安全法規(guī)，完備安全監(jiān)管制度，構(gòu)建國際共治格局等措施，以最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，保障國民餐桌安全。