摘要：伊犁州的環(huán)境保護(hù)工作在認(rèn)識(shí)、作為和責(zé)權(quán)上存在一些誤區(qū)，導(dǎo)致人為加大了環(huán)境保護(hù)工作的難度。如何規(guī)避這些誤區(qū)首先必須依法行政，其次須緊密結(jié)合當(dāng)?shù)亓己玫纳鷳B(tài)環(huán)境，堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)并重的工作格局，這既是服務(wù)于伊犁州（直）經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的需要，也是保護(hù)生態(tài)安全屏障的具體要求。

關(guān)鍵詞：伊犁州直；環(huán)境保護(hù)；規(guī)避；誤區(qū)

中圖分類號(hào)：：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2016）04-0021-06

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2016.04.005

Abstract：Yili prefecture in the environmental protection work in understanding， as there are some misconceptions in liability and， lead to even more difficult for environmental protection work. How to avoid these pitfalls must first administration according to law， the second must be closely with local good ecological environment， insist on pollution control and ecological protection work pattern， which is both in the service of yili prefecture （straight） the needs of economic development， as well as the specific requirement of protecting ecological security barrier.

Key words：Yili ZhouZhi；The environmental protectionAvoid； Mistake

引言

黨的十八大報(bào)告中提出：大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。這使得環(huán)境保護(hù)工作在全黨、全社會(huì)得到了空前的關(guān)注和重視，環(huán)境保護(hù)工作在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展中的作用更加凸顯。自治區(qū)黨委、政府提出的“環(huán)保優(yōu)先，生態(tài)立區(qū)” 和“資源開發(fā)可持續(xù)，生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”的發(fā)展戰(zhàn)略，把伊犁建成“兩個(gè)可持續(xù)”示范區(qū)，為伊犁州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)工作提出了明確的要求和發(fā)展方向。

近年來，伊犁州（直）的環(huán)境保護(hù)事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但還不能全面適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境承載力、生態(tài)紅線的矛盾日益顯著。因發(fā)展帶來的環(huán)境問題所產(chǎn)生的負(fù)面影響也備受社會(huì)和群眾的關(guān)注，成為焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。環(huán)境保護(hù)工作如何服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局成為擺在各級(jí)環(huán)保工作者面前急迫的現(xiàn)實(shí)命題。

1 伊犁州（直）經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)與環(huán)境保護(hù)工作的主要任務(wù)

1.1 伊犁州經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)

伊犁州（直）的經(jīng)濟(jì)和發(fā)展是建立在對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品、資源的開發(fā)、深加工以及地緣優(yōu)勢(shì)貿(mào)易基礎(chǔ)上的簡(jiǎn)單二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。發(fā)展的基礎(chǔ)是資源，發(fā)展的優(yōu)勢(shì)是資源，對(duì)自然環(huán)境和自然資源的依賴性更大，更加依賴于資源的開發(fā)和綜合利用水平的高低[1]?！笆晃濉逼陂g我州的發(fā)展成就初步奠定了在“十二五”期間以煤炭、水能、礦產(chǎn)開發(fā)為重點(diǎn)，形成以煤電、煤化工、水電開發(fā)、礦產(chǎn)等項(xiàng)目為支柱的工業(yè)產(chǎn)業(yè)群。

不難看出：“十一五”和十二五“期間伊犁州（直）的發(fā)展重點(diǎn)仍然是依靠資源的發(fā)展。在結(jié)構(gòu)上更加突出了對(duì)資源開發(fā)的單一性，規(guī)模更大，但忽視了水能、礦產(chǎn)資源等都處在生態(tài)環(huán)境原始且相對(duì)脆弱的的山區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)域，受自然環(huán)境限制性因素較大的現(xiàn)實(shí)，忽視了良好生態(tài)環(huán)境主要的生態(tài)功能和潛在的、長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，忽視了大規(guī)模的資源開發(fā)不可避免的將會(huì)對(duì)自然環(huán)境產(chǎn)生諸多不可恢復(fù)的影響，對(duì)伊犁河谷大生態(tài)系統(tǒng)影響更加深遠(yuǎn)。

1.2 伊犁州（直）生態(tài)環(huán)境特征及主要環(huán)境功能

伊犁州（直）位于北西-南東走向的北天山山脈與南西-北東走向的南天山山脈相夾峙的西部寬、東部窄的三角形區(qū)域。東、南、北三面山環(huán)，西面敞開，天山支脈將伊犁州（直）沿東西方向分割成各具特色、相對(duì)完整而獨(dú)立的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和地理體系，伊犁河及其三大直流喀什河、特克斯河和鞏乃斯河橫貫其中，將上述區(qū)域連成一個(gè)獨(dú)具冰川、高山、原始森林、草原、濕地、河谷平原、河流和河谷次森林等環(huán)境要素齊備的生態(tài)系統(tǒng)。既是新疆的一個(gè)有機(jī)組成部分，又是新疆乃至整個(gè)中亞地區(qū)一個(gè)獨(dú)特的自然區(qū)域。是國(guó)家生態(tài)安全具有重要作用的生物多樣性保護(hù)生態(tài)功能區(qū)和水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)；同時(shí)也是新疆重要的生態(tài)草原生態(tài)功能區(qū)和國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)[2]。

1.3 伊犁州直環(huán)境保護(hù)工作的主要任務(wù)

伊犁州（直）當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期，面臨的最大社會(huì)矛盾是發(fā)展不足和發(fā)展不當(dāng)。由于長(zhǎng)期的發(fā)展不足，導(dǎo)致我州不加選擇的饑渴發(fā)展、盲目發(fā)展、重復(fù)發(fā)展。導(dǎo)致對(duì)自然環(huán)境產(chǎn)生諸多方面的影響人為的放大和加重，發(fā)展不當(dāng)?shù)娜藶橐蛩赜葹橥癸@，是我們必須極力避免的發(fā)展現(xiàn)實(shí)問題。因此，伊犁州直的環(huán)境保護(hù)工作既要做好伊犁州直經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，起步晚，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，生產(chǎn)技術(shù)落后，處在優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換的工業(yè)化初期，資源消耗大，排污總量劇增的污染防治監(jiān)管工作，更要遏制因發(fā)展不當(dāng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響和破壞，保護(hù)好這片凈土，實(shí)現(xiàn)污染防治與生態(tài)保護(hù)并舉是伊犁州環(huán)境保護(hù)工作必須堅(jiān)持的兩條主線。

2 伊犁州（直）環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)該規(guī)避的誤區(qū)

2.1 認(rèn)識(shí)誤區(qū)

縱觀人類近代發(fā)展史，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是發(fā)展過程中產(chǎn)生的一對(duì)“孿生兄弟”，每一次經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高峰所伴生的環(huán)境問題的產(chǎn)生、發(fā)展和最終解決，其實(shí)質(zhì)是人類對(duì)世界認(rèn)知的一次進(jìn)步，是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反哺和指導(dǎo)，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生革命性的進(jìn)步和提高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展伴生的環(huán)境問題說到底就是發(fā)展問題，是發(fā)展過程中不可回避的現(xiàn)實(shí)問題。因此正視環(huán)境問題、研究環(huán)境問題、解決環(huán)境問題不僅是迫切的的發(fā)展問題，同時(shí)也是關(guān)系民生和社會(huì)穩(wěn)定的政治問題，更是考驗(yàn)我黨執(zhí)政為民的能力問題。也是黨的十八大報(bào)告中提出的大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)根本初衷。

目前伊犁州（直）經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，昭蘇縣、特克斯縣取消了GDP考核指標(biāo)，特克斯縣列入“國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范縣”，導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)、部門錯(cuò)誤的認(rèn)為環(huán)保工作是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“攔路虎”和“絆腳石”；限制、禁止開發(fā)就是不發(fā)展；生態(tài)環(huán)境好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就必然落后等。

上述錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)首先是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的本質(zhì)關(guān)系認(rèn)識(shí)有誤。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的是社會(huì)和諧和進(jìn)步，發(fā)展不是目的，而是手段，是方法。環(huán)境保護(hù)工作的根本目的是通過實(shí)行可持續(xù)發(fā)展、保護(hù)環(huán)境、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、排污總量控制、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排、低碳發(fā)展、污染補(bǔ)償?shù)确?、行政、?jīng)濟(jì)手段促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加科學(xué)合理、高效、減少污染和升級(jí)換代。規(guī)范、科學(xué)的指導(dǎo)、要求人類的開發(fā)、建設(shè)活動(dòng)滿足于自然環(huán)境的容量，使其符合自然的發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。因此環(huán)境保護(hù)工作是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“調(diào)節(jié)器”和“控制閥”，是規(guī)范經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)國(guó)家的基本國(guó)策和法律制度。其次限制開發(fā)、禁止開發(fā)，但不是限制發(fā)展和禁止發(fā)展，貧窮不是生態(tài)文明，絕不能有生態(tài)好是以經(jīng)濟(jì)窮、發(fā)展慢為代價(jià)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，擁有生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)卻發(fā)展滯后，是要反思發(fā)展方式以及產(chǎn)業(yè)組織形式方面存在的問題，絕對(duì)不是因?yàn)樯鷳B(tài)好的問題。

在伊犁單純追求GDP數(shù)量，不注重發(fā)展質(zhì)量，說到底是一種不注重全面、協(xié)調(diào)、可持發(fā)展的簡(jiǎn)單發(fā)展模式。只強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)，不發(fā)展或慢發(fā)展，都是極其片面的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，實(shí)質(zhì)上是倒退，是畏懼發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，是政治不堅(jiān)定的表現(xiàn)，是沒有勇氣和智慧破解發(fā)展中的難題。因此必須提高認(rèn)識(shí)，站在講政治的高度正確認(rèn)識(shí)和處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，必須樹立保護(hù)環(huán)境不是不發(fā)展而是要更好地發(fā)展的思想，必須樹立保護(hù)環(huán)境不是片面發(fā)展而是可持續(xù)發(fā)展的觀念。

2.2 對(duì)良好生態(tài)環(huán)境認(rèn)識(shí)、保護(hù)和利用不到位的誤區(qū)

伊犁河谷自然稟賦良好，但生態(tài)系統(tǒng)受周邊干旱環(huán)境的影響和作用，具有以下基本特點(diǎn)：一是整體生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，一旦受到影響和破壞不可恢復(fù)。二是其水涵養(yǎng)和生物多樣性的生態(tài)功能在新疆，乃至中亞地區(qū)不可復(fù)制，是新疆重要的生態(tài)安全屏障。三是伊犁河谷良好的生態(tài)環(huán)境在世界范圍內(nèi)具有不可比擬的文化、經(jīng)濟(jì)價(jià)值[3]，可以永續(xù)利用。目前伊犁州（直）在發(fā)展中沒有全面考慮對(duì)生態(tài)環(huán)境的綜合開發(fā)和相互影響，對(duì)伊犁河谷良好的生態(tài)環(huán)境認(rèn)識(shí)不到位，保護(hù)不得力，開發(fā)沒有底線，一味的強(qiáng)調(diào)開發(fā)，突出的生態(tài)環(huán)境問題主要表現(xiàn)在礦產(chǎn)開發(fā)和水電工程建設(shè)項(xiàng)目上。

依據(jù)伊犁州國(guó)土資源局提供的初步資料統(tǒng)計(jì)，伊犁河谷礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目332個(gè)，總面積64 74.21平方公里，有探礦權(quán)270個(gè)，采礦權(quán)550個(gè)（其中國(guó)家和自治區(qū)發(fā)證110個(gè)、自治州發(fā)證6個(gè)、縣市發(fā)證434個(gè)）。上述項(xiàng)目由于企業(yè)規(guī)模過小、過多，生態(tài)治理和生態(tài)修復(fù)資金嚴(yán)重不足，礦山探、采過程中普遍存在超范圍亂采濫挖，開采期之后，遺留廢棄礦坑、廢渣、地表塌陷等得不到及時(shí)有效的復(fù)墾，多在限制、禁止開發(fā)生態(tài)脆弱、敏感山區(qū)，初步統(tǒng)計(jì)已造成破壞土地面積45萬多畝，約300平方公里。

伊犁河水能蘊(yùn)藏量700多萬千瓦，發(fā)電條件好的水力地址有30多處，可裝機(jī)300萬千瓦，目前伊犁河流域水電開發(fā)規(guī)模詳見表2-1。

伊犁河流域水電項(xiàng)目突出的環(huán)境問題表現(xiàn)在：一是生態(tài)基流沒有根據(jù)實(shí)際生態(tài)功能需要科學(xué)的評(píng)估、推演導(dǎo)致目前目前尼勒克一級(jí)電站和卡拉軍水電站減水河段長(zhǎng)時(shí)間出現(xiàn)斷流；二是流域水力發(fā)電修編規(guī)劃頻繁修編，有悖于規(guī)劃的嚴(yán)肅性、前瞻性和科學(xué)性；三是規(guī)劃中的發(fā)電工程功能單一，兼容性較差；四是水電項(xiàng)目擅自變更主體工程設(shè)計(jì)、私自增設(shè)取料和去渣場(chǎng)（由于國(guó)電薩里克特水電項(xiàng)目、塔勒德薩依水電項(xiàng)目擅自開挖，導(dǎo)致唐布拉不在天山申遺之列）；五是個(gè)別建設(shè)單位無視伊犁州黨委、政府制定了《關(guān)于規(guī)范伊犁河谷水電開發(fā)的建設(shè)管理暫行辦法》擅自開工建設(shè)。

2.3 環(huán)評(píng)萬能，一評(píng)定“終身”的誤區(qū)

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)是我國(guó)重要的環(huán)境管理法律。其目的是在建設(shè)項(xiàng)目初期對(duì)項(xiàng)目選址、可能產(chǎn)生的環(huán)境影響、環(huán)保措施和設(shè)施能否滿足環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量要求實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理重要的技術(shù)性法律文件，其根本目的是提高環(huán)境管理的科學(xué)水平。

目前環(huán)評(píng)工作一是評(píng)價(jià)單位在編制過程中包羅萬象，超出了法律賦予的管理權(quán)限，環(huán)境管理操作性差，導(dǎo)致成為無意義的焦點(diǎn)；二是環(huán)保部門重環(huán)評(píng)的審批，輕項(xiàng)目建設(shè)過程管理，對(duì)建設(shè)過程中擅自更改的批建不符的違法行為監(jiān)管不及時(shí)、不到位，導(dǎo)致問題堆積成疾，形成久試不驗(yàn)、久拖不驗(yàn)被動(dòng)的工作局面；三是部門之間相互推諉，環(huán)評(píng)成了既是某些部門審批的前置條件，又是建設(shè)項(xiàng)目必須邁過的最后一道“防火墻”，導(dǎo)致各方面的誤解，環(huán)保工作壓力巨大；四是建設(shè)單位，包括部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為：只要環(huán)評(píng)過了，環(huán)保的門檻就過了，項(xiàng)目建設(shè)過程中想怎么干就怎么干，極度輕視法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

2.4 環(huán)境保護(hù)工作定位的誤區(qū)

環(huán)境保護(hù)工作是一個(gè)涉及面十分廣泛的工作。目前基層環(huán)保工作面臨著什么都管，什么都干，另一方面又面臨著不會(huì)管、不敢管、什么都干不好的被動(dòng)工作局面。導(dǎo)致社會(huì)評(píng)價(jià)不高，政府不滿意、群眾不滿意、企業(yè)不滿意，年度績(jī)效考評(píng)墊底的尷尬局面。究其實(shí)質(zhì)是沒有遵循法不授權(quán)不可為之的基本原則。具體表現(xiàn)為：

一是在農(nóng)村連片整治工作中政府主導(dǎo)、其他各部門通力合作的工作體制流于形式，連片整治成為環(huán)保一個(gè)部門代替地方政府唱“獨(dú)角戲”；二是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作中，管理主體是住建部門，環(huán)保部門既管不了資金，也管不了施工，為什么績(jī)效要考核環(huán)保部門？三是飲用水源地的保護(hù)和建設(shè)，環(huán)保部門關(guān)注的問題是地下水的水質(zhì)，水源地的保護(hù)和建設(shè)是當(dāng)?shù)卣穆氊?zé)，入戶到每一家水質(zhì)是否達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)不是環(huán)保的職責(zé)，應(yīng)該是衛(wèi)生部門的權(quán)限；四是濕地的保護(hù)、各類保護(hù)區(qū)的建設(shè)、有機(jī)產(chǎn)品的認(rèn)證等環(huán)保部門既不應(yīng)該是組織者、更不應(yīng)該是參與者，而應(yīng)該是監(jiān)督者、是評(píng)判者。

3 對(duì)策與建議

3.1 正確定位環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)，干好“主角”，學(xué)會(huì)當(dāng)好“配角”

環(huán)境保護(hù)工作最重要的法理依據(jù)是依法行政，根據(jù)《環(huán)保法》第一章、第十條之規(guī)定，“縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門，對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理” [4]。本條款明確了各級(jí)環(huán)保行政部門工作職責(zé)是監(jiān)督管理，超出了這個(gè)權(quán)限，既沒有法理依據(jù)，其實(shí)質(zhì)是濫用職權(quán)，是違法行為。

環(huán)境保護(hù)工作涉及面廣，是一個(gè)系統(tǒng)工程，在目前我國(guó)的法制框架內(nèi)，以環(huán)境質(zhì)量為核心，以環(huán)境保護(hù)法賦予的職責(zé)為準(zhǔn)繩開展環(huán)境保護(hù)工作，這是我們的“主角”身份。就具體的工作方式而言，監(jiān)管是我們的“主角”身份。政府主導(dǎo)下的許多與環(huán)保相關(guān)的工作，都需要我們積極參與，如何學(xué)會(huì)當(dāng)好“配角”，是當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作適應(yīng)新形勢(shì)的重要現(xiàn)實(shí)任務(wù)。當(dāng)好“配角”其核心是依法行政，做到有所為和有所不為，不推責(zé)、不攬責(zé)，我們既要敢于擔(dān)當(dāng)，又不能大包大攬。要跳出具體的事務(wù)，以環(huán)境質(zhì)量為核心，做到監(jiān)管到位，而不是包辦到位。

3.2 提高人員素質(zhì)，科學(xué)高效依法管理給類環(huán)境保護(hù)事物

環(huán)境保護(hù)工作涉及部門、學(xué)科多，領(lǐng)域廣范、技術(shù)要求高，既有專業(yè)知識(shí)、又有法律知識(shí)的應(yīng)用?；鶎迎h(huán)保工作人員必須提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，這樣才敢管、會(huì)管，而不至于亂管。

3.3 加大建設(shè)項(xiàng)目全過程監(jiān)督管理

建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理包括環(huán)評(píng)審批、建設(shè)期的環(huán)境管理和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收三個(gè)主要環(huán)節(jié)，其中最容易忽視的是建設(shè)期內(nèi)的環(huán)境監(jiān)管。建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)種類的不同具有不同的建設(shè)周期，在這個(gè)階段，環(huán)保監(jiān)管不能成為真空，監(jiān)察、監(jiān)測(cè)必須在建設(shè)期內(nèi)介入管理，尤其是對(duì)環(huán)保措施、環(huán)保工程必須跟蹤管理，對(duì)設(shè)計(jì)參數(shù)、環(huán)保工程質(zhì)量、監(jiān)測(cè)平臺(tái)（在線監(jiān)測(cè)設(shè)施）、生態(tài)修復(fù)、渣、料的選址、占地等按環(huán)評(píng)的要求逐項(xiàng)管理到位，尤其是對(duì)生態(tài)環(huán)境可能造成重大影響的建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行長(zhǎng)期觀測(cè)性監(jiān)測(cè)，為后期的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收提供詳實(shí)的一手資料。

3.4 正確認(rèn)識(shí)伊犁河谷良好的生態(tài)環(huán)境的生態(tài)、人文和經(jīng)濟(jì)價(jià)值

伊犁河谷的綜合定位是全疆“兩個(gè)可持續(xù)”示范區(qū)； 世界級(jí)旅游精品目的地；全國(guó)煤炭深加工綜合示范區(qū)和向西開放的橋頭堡；一帶一路戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)核心區(qū)；天山北坡引領(lǐng)跨域式發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)集和區(qū)域中心城市；彰顯高山草原特色的生態(tài)宜居城市。

從上述定位不難發(fā)現(xiàn)，旅游業(yè)將是伊犁河谷新興的第三極支柱性陽光產(chǎn)業(yè)，而旅游業(yè)的基礎(chǔ)是良好的生態(tài)環(huán)境和旖旎的自然風(fēng)光。因此建議伊犁州黨委、政府從戰(zhàn)略的高度率先實(shí)施州直主體功能區(qū)建設(shè)，規(guī)劃科學(xué)合理的國(guó)土發(fā)展空間布局，對(duì)生態(tài)核心區(qū)域建立嚴(yán)格的保護(hù)措施；用目前新的理念、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求和控制水電項(xiàng)目開發(fā)強(qiáng)度、開發(fā)規(guī)模和開發(fā)數(shù)量；煤電、煤化工項(xiàng)目布局應(yīng)相對(duì)集中，目前的這種以煤田就近建設(shè)的格局不利于統(tǒng)一監(jiān)管、資源和下游產(chǎn)品的集中存儲(chǔ)和利用。

3.5 污染防治與生態(tài)保護(hù)并重是伊犁州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求

中央新疆工作座談會(huì)和兩次新疆生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作座談會(huì)召開以來伊犁州黨委政府就環(huán)境保護(hù)工作做出了一系列重要決定，采取了強(qiáng)有力的措施。制定了關(guān)于環(huán)保工作的“兩條鐵律”：即嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度；嚴(yán)禁不符合國(guó)家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，不符合發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，不符合清潔生產(chǎn)要求，不符合污染物排放總量控制指標(biāo)要求，不符合國(guó)家先進(jìn)工藝的項(xiàng)目進(jìn)入伊犁。

這些政策、措施的出臺(tái)表明：伊犁州黨委、政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)越來越清晰，力度越來越大，尤其是對(duì)伊犁州生態(tài)保護(hù)的力度在加強(qiáng)、措施更有力。之所以如此其主要原因是黨委政府已經(jīng)意識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境不僅是政治上的要求，也是保護(hù)和發(fā)展伊犁州生產(chǎn)力的現(xiàn)實(shí)需要。環(huán)境保護(hù)工作必須從以往的污染源“點(diǎn)”的管理，向生態(tài)環(huán)境“面的、立體”并重管理轉(zhuǎn)變。伊犁州黨委政府出臺(tái)的這些政策措施既是做好伊犁州環(huán)境保護(hù)工作最有力的政治保障和政策保障，同時(shí)也為伊犁州的環(huán)境保護(hù)工作指明重點(diǎn)和發(fā)展方向，就是必須堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)并重。

做到污染防治與生態(tài)保護(hù)并重，必須用好黨委政府的這些政策。首先要改變環(huán)?！皢未颡?dú)斗”的工作局面，積極把環(huán)境保護(hù)工作融入到相關(guān)部門的日常工作，職責(zé)分明、權(quán)責(zé)明確，形成環(huán)境保護(hù)工作政府主導(dǎo)，相關(guān)部門齊抓共管，環(huán)保部門綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的工作機(jī)制。其次必須干好主角，勇于擔(dān)當(dāng)?！皟蓷l鐵律”賦予了伊犁州環(huán)保工作極具挑戰(zhàn)性的全新的工作思維和權(quán)力運(yùn)用，必須與相關(guān)部門協(xié)調(diào)實(shí)施，避免一家獨(dú)大，溝通和協(xié)調(diào)是實(shí)施“兩條鐵律”最基本的前提。

4 結(jié)語

伊犁州（直）環(huán)境保護(hù)工作與南疆生態(tài)環(huán)境相對(duì)惡劣的地區(qū)最大的差別是：后者是在惡劣的生態(tài)環(huán)境下制止或改變生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，以適應(yīng)人類生存和發(fā)展的基本條件；而伊犁州直是保護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境，使其經(jīng)濟(jì)開發(fā)和建設(shè)在環(huán)境容量許可的前提下，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。因此，伊犁的環(huán)境保護(hù)工作既要站在講政治的高度重視它，又要認(rèn)真處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)深層次的內(nèi)在關(guān)系，不能片面發(fā)展，不能不計(jì)生態(tài)代價(jià)發(fā)展，要充分發(fā)揮良好生態(tài)環(huán)境在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的后勁作用，必須堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)并重的工作格局，在伊犁保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力。

參考文獻(xiàn)

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[4]第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)[Z].北京.2014.4.26日批準(zhǔn).2015.5.1日?qǐng)?zhí)行.

[5]《伊犁河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》（自治州人大常委會(huì)于2011年8月18日頒布，于2011年9月1日實(shí)施）.

收稿日期：2016-07-05

作者簡(jiǎn)介：譚亞黎（1963-），男，新疆伊寧市人，大學(xué)本科學(xué)歷，高級(jí)工程師，現(xiàn)任伊犁州環(huán)境監(jiān)測(cè)站副站長(zhǎng)，長(zhǎng)期從事環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和技術(shù)管理工作.