古偉霞

摘要：通過對廣西19個(gè)少數(shù)民族自治縣（鄉(xiāng)）義務(wù)教育階段的輟學(xué)率、輟學(xué)學(xué)生的性別比、生源地、學(xué)校類型、學(xué)生去向、家庭背景和父母態(tài)度、民族風(fēng)俗等方面進(jìn)行多層次的調(diào)查與分析，提出針對民族地區(qū)降低輟學(xué)率的對策。

關(guān)鍵詞：輟學(xué)率;民族地區(qū);對策

中圖分類號：G718.4 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? 文章編號：1674-9324（2016）41-0135-03

民族地區(qū)具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、群眾生活條件差、教育事業(yè)落后和地理環(huán)境惡劣等特征。為了從根本上改變西部地區(qū)的教育面貌、提高廣大勞動(dòng)者的素質(zhì)、促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，國務(wù)院決定從2004年起實(shí)施西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃。廣西作為少數(shù)民族地區(qū)，從2005年始，對全區(qū)學(xué)生逐步實(shí)施了“兩免一補(bǔ)”政策，實(shí)現(xiàn)真正意義上的免費(fèi)義務(wù)教育。2007年，國家教育部認(rèn)定廣西實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)。但是近年來，義務(wù)教育學(xué)生輟學(xué)率出現(xiàn)反彈趨勢，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。那么在新的歷史時(shí)期，廣西民族地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)輟學(xué)問題的具體情況如何，值得我們?nèi)フ{(diào)查研究。

一、研究目的與內(nèi)容

（一）研究目的

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020）指出要全面提高少數(shù)民族和民族地區(qū)教育發(fā)展水平。教育一直是民族地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的短板，調(diào)查民族地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)輟學(xué)現(xiàn)狀顯得極為重要，研究和分析調(diào)查獲得的第一手資料，為降低民族地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)輟學(xué)率提供對策，提高少數(shù)民族和民族地區(qū)教育發(fā)展水平。

（二）研究內(nèi)容

1.調(diào)查民族地區(qū)義務(wù)教育階段的輟學(xué)率，旨在考察小學(xué)和初中兩個(gè)不同階段的輟學(xué)率情況，探尋輟學(xué)現(xiàn)象與學(xué)段的關(guān)聯(lián)性。

2.調(diào)查輟學(xué)學(xué)生的性別比，考察輟學(xué)現(xiàn)象與性別的關(guān)聯(lián)性。

3.調(diào)查輟學(xué)學(xué)生的生源地，比對城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村不同地域?qū)W生輟學(xué)現(xiàn)象。

4.調(diào)查輟學(xué)學(xué)生所在的學(xué)校類型，了解教育辦學(xué)特色、教學(xué)質(zhì)量等學(xué)校文化與輟學(xué)現(xiàn)象的關(guān)聯(lián)性。

5.調(diào)查輟學(xué)學(xué)生去向，以勞動(dòng)法規(guī)定的16歲勞動(dòng)年齡為界線，考察輟學(xué)與打工勞動(dòng)賺錢的關(guān)聯(lián)性。

6.調(diào)查輟學(xué)學(xué)生的家庭背景和父母態(tài)度，考察輟學(xué)與個(gè)人及家庭的關(guān)聯(lián)性。

7.調(diào)查民族地區(qū)的民族風(fēng)俗，考察民族地區(qū)學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象與民族風(fēng)俗的關(guān)聯(lián)性。

二、研究思路和方法

（一）研究思路

本研究著眼廣西少數(shù)民族自治縣為研究層面進(jìn)行規(guī)劃研究思路，以富川瑤族自治縣為個(gè)案設(shè)計(jì)調(diào)研方案，通過實(shí)地調(diào)查、訪談和問卷調(diào)查等手段深入到民族社區(qū)、學(xué)校、教育部門，從民族地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)輟學(xué)存在的問題入手，分析成因，研究降低民族地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)輟學(xué)的對策，以提高民族地區(qū)的整體教育水平和質(zhì)量。

（二）研究方法

1.采用實(shí)地調(diào)查法，深入民族生集中的學(xué)校、村落進(jìn)行調(diào)查。主要調(diào)查和采集2012年至2014年這三年的數(shù)據(jù)。

2.采用問卷與訪談法，根據(jù)研究內(nèi)容設(shè)計(jì)問卷、訪談提綱，調(diào)查獲得一手資料和數(shù)據(jù)。

3.采用文獻(xiàn)法，到民族地區(qū)教育部門、學(xué)校查閱相關(guān)資料。

課題組于2014年7月—2015年4月以廣西少數(shù)民族自治縣為面，調(diào)查包括龍勝各族自治縣、金秀瑤族自治縣、恭城瑤族自治縣、三江侗族自治縣、融水苗族自治縣、羅城么佬族自治縣、巴馬瑤族自治縣、環(huán)江毛南族自治縣、隆林各族自治縣、凌云縣伶站瑤族鄉(xiāng)、河池市東蘭壯族自治縣、八步區(qū)黃洞瑤族鄉(xiāng)、昭平縣仙廻瑤族鄉(xiāng)、鐘山縣兩安瑤族鄉(xiāng)、蒙山縣夏宜、長坪民族鄉(xiāng)等19個(gè)少數(shù)民族自治縣（鄉(xiāng)）。以富川瑤族自治縣為點(diǎn)，深入民族村落、學(xué)校、教育部門進(jìn)行調(diào)研，獲得第一手資料。涉及瑤族、苗族、壯族、侗族、么佬族、仡佬族、毛南族等少數(shù)民族。

共發(fā)放調(diào)查問卷380份，回收有效問卷360份，有效率為95%。根據(jù)問卷反映的情況，課題組還對輟學(xué)學(xué)生及家長進(jìn)行訪談，收集到大量的原始資料，并對資料進(jìn)行整理、統(tǒng)計(jì)和分析。

三、結(jié)果與分析

（一）義務(wù)教育階初中輟學(xué)率高于小學(xué)，中學(xué)近3年的輟學(xué)率呈上升趨勢，小學(xué)近3年的輟學(xué)率呈下降趨勢

統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明輟學(xué)率與學(xué)段有一定關(guān)聯(lián)。首先，初中輟學(xué)率高于小學(xué)，初中和小學(xué)輟學(xué)率分別為1.51%、0.54%;其次，小學(xué)輟學(xué)率呈下降趨勢，初中輟學(xué)率呈上升趨勢，小學(xué)近三年輟學(xué)率分別為0.6%、0.53%、0.48%，初中輟學(xué)率分別為1.15%、1.6%、1.79%?？梢?，學(xué)段低，輟學(xué)率低;學(xué)段高，輟學(xué)率也高。

通過調(diào)查，分析小學(xué)輟學(xué)率低于初中的原因主要由以下幾點(diǎn)：一是國家實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育，父母不需為小學(xué)生交雜費(fèi)和書費(fèi)。二是國家實(shí)施計(jì)劃生育政策，很多民族地區(qū)農(nóng)村家庭的孩子為1-2個(gè)，孩子數(shù)量比以前大大減少。三是國家實(shí)施優(yōu)惠政策，為農(nóng)村小學(xué)生提供免費(fèi)營養(yǎng)餐。四是家長態(tài)度轉(zhuǎn)變，兒童在學(xué)校有老師管理，比輟學(xué)留在家里強(qiáng)。五是學(xué)校管理措施有力，教師積極進(jìn)行家訪做思想工作，勸輟學(xué)兒童回校讀書。六是小學(xué)階段的學(xué)業(yè)壓力小，學(xué)生能順利升學(xué)。

初中輟學(xué)率高于小學(xué)，經(jīng)濟(jì)條件是其中一個(gè)原因，但不是影響初中輟學(xué)的主要因素。國家實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育，免學(xué)生的雜費(fèi)和書費(fèi)，而且國家補(bǔ)助農(nóng)村學(xué)校初中生每天3元生活費(fèi)，寄宿制初中生另補(bǔ)助每天7元生活費(fèi)。這樣算來，非寄宿制農(nóng)村初中生每天補(bǔ)助3元生活費(fèi)，寄宿制農(nóng)村初中生每天補(bǔ)助10元生活費(fèi)，學(xué)校以飯票的方式發(fā)補(bǔ)助給學(xué)生。按照這樣的免費(fèi)義務(wù)教育和補(bǔ)助政策，農(nóng)村學(xué)生的生活應(yīng)該不算困難。

但是在這樣的國家優(yōu)惠政策下，初中輟學(xué)率仍存在，平均輟學(xué)率為1.51%，且近三年有上升趨勢。學(xué)校上報(bào)給教育部門的輟學(xué)主要原因是學(xué)生厭學(xué)，表面上是由于學(xué)生自己本人不愿意學(xué)習(xí)造成的輟學(xué)，課題組更側(cè)重于尋找學(xué)生厭學(xué)的主要原因。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，造成厭學(xué)而輟學(xué)的原因多種多樣，有學(xué)生本人、社會、學(xué)校、教師、家庭等方面的原因。

（二）義務(wù)教育階男生輟學(xué)率高于女生，小學(xué)近3年的男、女生輟學(xué)率差距較小，初中近3年的男、女生輟學(xué)率差距較大

輟學(xué)現(xiàn)象與性別有一定關(guān)聯(lián)。首先，男生輟學(xué)率高于女生，小學(xué)、初中階段男生輟學(xué)率分別為0.58%、0.63%，女生輟學(xué)率分別為0.42%、0.37%;其次，小學(xué)男、女生輟學(xué)率差距較小;初中男、女生輟學(xué)率差距較大?？梢?，義務(wù)教育階段男生輟學(xué)比例較高。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，小學(xué)男生輟學(xué)主要集中在5-6年級，初中男生輟學(xué)主要集中8-9年級，都集中在高年級。男生遇到的學(xué)業(yè)困境比女生大，輟學(xué)男生想更快走進(jìn)社會掙錢。

（三）義務(wù)教育階輟學(xué)學(xué)生主要集中在鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村學(xué)生輟學(xué)率高于鎮(zhèn)的學(xué)生

輟學(xué)率與生源地有一定關(guān)聯(lián)。輟學(xué)學(xué)生主要集中在鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，生源地來自鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的比例分別為20%和78%;鄉(xiāng)村學(xué)生輟學(xué)率高于鎮(zhèn)的學(xué)生，高58個(gè)百分點(diǎn)。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，教育資源的不平衡，影響輟學(xué)率高低;教育資源越差，輟學(xué)率越高。鄉(xiāng)村地域文化底蘊(yùn)不高氛圍不足、經(jīng)濟(jì)狀況相對較低等因素也導(dǎo)致鄉(xiāng)村的輟學(xué)率高。

（四）義務(wù)教育階輟學(xué)學(xué)生所在的學(xué)校主要集中在鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村學(xué)校的輟學(xué)率高于鎮(zhèn)的學(xué)校

輟學(xué)現(xiàn)象與學(xué)校類型有一定關(guān)聯(lián)。輟學(xué)學(xué)生所在的學(xué)校主要集中在鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，鎮(zhèn)學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校的輟學(xué)率分別為20%和78%;鄉(xiāng)村學(xué)校的輟學(xué)率高于鎮(zhèn)的學(xué)校，高58個(gè)百分點(diǎn)。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，辦學(xué)有特色和教育質(zhì)量較好的縣城民族學(xué)?；蚩h城普通學(xué)校，學(xué)生輟學(xué)率低。這些學(xué)校校園文化氛圍濃郁，教學(xué)質(zhì)量高，獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制完善，課外活動(dòng)豐富多彩。如環(huán)江毛南族自治縣的民族中學(xué)，以“自我學(xué)習(xí)、自我管理”為特色，每學(xué)年開展民族活動(dòng)藝術(shù)節(jié)，每周末組織學(xué)生開展豐富多彩的活動(dòng)，大大緩解了緊張枯燥的學(xué)校生活，也有效減少了寄宿制學(xué)生周末出去閑逛和上網(wǎng)的機(jī)率。他們的做法和經(jīng)驗(yàn)值得向同類民族學(xué)校推廣。

相對于縣城學(xué)校，鎮(zhèn)學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)無明顯特色，教育教學(xué)質(zhì)量較差。這些學(xué)校除了硬件設(shè)施差，跟不上信息技術(shù)的發(fā)展之外，師資力量還很薄弱。如學(xué)科教師不均衡，圖音體、地理、英語老師配備不足，教師年齡結(jié)構(gòu)40歲以上的約占80%。由于學(xué)校離縣城較遠(yuǎn)，待遇低，很難召到特崗教師，即使召到1-2個(gè)老師也留不住。校長沒有招聘教師的人事權(quán)，人事都由教育局統(tǒng)一安排。有些校長無奈表示，他們的學(xué)校就像一個(gè)養(yǎng)老院，很多教師都等待退休，原來有幾個(gè)教學(xué)好的年輕老師很快就被抽調(diào)到縣城學(xué)校?？梢姡逃Y源的不均衡發(fā)展也是輟學(xué)率升高的一個(gè)重要因素。

（五）義務(wù)教育階輟學(xué)學(xué)生去向主要是外出打工，在家務(wù)農(nóng)、在家閑著、隨親、結(jié)婚等去向占小部分比例

輟學(xué)現(xiàn)象與勞動(dòng)賺錢有很大相關(guān)。學(xué)生輟學(xué)后去向主要是外出打工，占62%;在家務(wù)農(nóng)、在家閑著、隨親、結(jié)婚等去向占小部分比例，總共占38%。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，輟學(xué)外出打工的學(xué)生受其往屆輟學(xué)學(xué)生的影響，經(jīng)親戚、父母、同學(xué)、朋友介紹到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)打工，收入大概每月2000-4000元，這是一個(gè)很大的誘惑。他們初中沒畢業(yè)就出去打工，收入也不錯(cuò)。他們打工回來有的還善意嘲笑自己的老師經(jīng)濟(jì)收入也不比他們多?？梢?，社會的誘惑力和鄉(xiāng)村教師的經(jīng)濟(jì)收入過低，間接地影響了輟學(xué)率的高低。

（六）義務(wù)教育階輟學(xué)學(xué)生大部分家庭經(jīng)濟(jì)狀況一般，大部分父母想關(guān)心孩子學(xué)習(xí)，但無暇顧及

輟學(xué)現(xiàn)象與家庭背景高度相關(guān)。大部分輟學(xué)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況一般，父母大多數(shù)外出打工，想關(guān)心孩子學(xué)習(xí)，但無暇顧及。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幾乎所有輟學(xué)學(xué)生的家長都在外地打工，無暇顧及孩子學(xué)業(yè)。等到孩子要輟學(xué)，他們的勸說也無用，只能任其發(fā)展。農(nóng)村家庭父母外出打工和留守兒童的現(xiàn)象在中國已存在多年，這個(gè)問題沒有解決，一直還是影響輟學(xué)率高低的重要因素。

（七）義務(wù)教育階輟學(xué)現(xiàn)象受民族風(fēng)俗的一定影響，但關(guān)聯(lián)性較小

民族地區(qū)輟學(xué)現(xiàn)象與民族風(fēng)俗低相關(guān)。雖然民族地區(qū)較偏遠(yuǎn)的山區(qū)少數(shù)民族還保留自己的民族風(fēng)俗，如瑤族和苗族的婚宴風(fēng)俗，但多數(shù)民族學(xué)生與漢族學(xué)生差異不大，漢化程度較高。

四、建議與策略

（一）新建或恢復(fù)獨(dú)立教學(xué)點(diǎn)，方便學(xué)生入學(xué)

撤點(diǎn)并校是我國在執(zhí)行計(jì)劃生育政策后，應(yīng)對學(xué)生數(shù)量銳減、部分學(xué)校資源浪費(fèi)、教育投入效率不高而制定的政策。經(jīng)過十多年的事實(shí)證明，撤點(diǎn)并校政策的負(fù)面影響大于正面影響，是造成民族地區(qū)學(xué)生輟學(xué)率升高的一個(gè)主要原因。例如，一些長期關(guān)注義務(wù)教育發(fā)展?fàn)顩r的學(xué)者引用歷年《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》和《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的有關(guān)數(shù)據(jù)，并運(yùn)用輟學(xué)率計(jì)算公式進(jìn)行核算后提出了“近四年來全國小學(xué)輟學(xué)率大幅度回升”的判斷，認(rèn)為上述情況是“大量撤并小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)帶來的嚴(yán)重后果”。教育部門與地方政府應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)、從調(diào)研出發(fā)，放慢撤點(diǎn)并校的步伐，新建或恢復(fù)原有的老百姓確實(shí)需要的教學(xué)點(diǎn)，方便學(xué)生入學(xué)。對于偏遠(yuǎn)山區(qū)和資源匱乏的教學(xué)點(diǎn)，需要大力投入資金建校，改變教育理念滯后、課程設(shè)置陳舊、師資力量不足的現(xiàn)狀，努力提高教學(xué)點(diǎn)教師的專業(yè)水平和待遇。

（二）采取針對性策略，促進(jìn)學(xué)業(yè)困難學(xué)生發(fā)展

基于學(xué)生的學(xué)習(xí)成效視角，學(xué)業(yè)困難是指因?qū)W習(xí)者內(nèi)在和外在因素導(dǎo)致的、暫時(shí)不能達(dá)到預(yù)設(shè)的學(xué)習(xí)目標(biāo)的現(xiàn)象。針對不同學(xué)業(yè)困難的學(xué)生，采取不同的引導(dǎo)方式促進(jìn)學(xué)生發(fā)展。例如，對于學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)不足的學(xué)生，學(xué)校可以組織學(xué)生召開主題班會、邀請社會人士、校友介紹學(xué)習(xí)的意義、價(jià)值、案例，以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)意愿，開展持續(xù)性的學(xué)習(xí)活動(dòng)。對于學(xué)習(xí)自我效能感不足的學(xué)生，教師可以引導(dǎo)他們設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)效能手冊，促進(jìn)其增強(qiáng)自我效能感。對于由于學(xué)習(xí)資源不符合學(xué)習(xí)風(fēng)格和學(xué)習(xí)興趣而造成學(xué)業(yè)困難的學(xué)生，教師可以為學(xué)生提供盡可能多的、種類與其學(xué)習(xí)風(fēng)格、學(xué)習(xí)興趣等優(yōu)勢相符的學(xué)習(xí)資源;定期分析學(xué)生學(xué)習(xí)資源使用情況，增補(bǔ)受學(xué)生歡迎、具有顯著的提升學(xué)習(xí)成效作用的學(xué)習(xí)資源。

（三）提高民族地區(qū)教育撥款，解決民族學(xué)生讀書困難

我國農(nóng)村地區(qū)，特別是民族地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)，在很長一段時(shí)間內(nèi)教育投入不足，校舍破陋、教學(xué)資源匱乏、教師待遇得不到保障，留不住好教師，吸引不了優(yōu)秀的青年教師等問題。通過國家教育撥款委員會和地方教育撥款委員會負(fù)責(zé)預(yù)算，政府部門負(fù)責(zé)執(zhí)行預(yù)算，提高對民族地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)的教育撥款，大幅度提高民族地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)生的生活補(bǔ)助，解決學(xué)生讀書困難，解決家長后顧之憂，能在一定程度留著學(xué)生。

（四）提高鄉(xiāng)村學(xué)校教師收入，實(shí)行國家教育公務(wù)員制

教育的根本問題其實(shí)是教師問題，我國教師待遇低、素質(zhì)不高，特別是民族地區(qū)農(nóng)村教師的待遇低，素質(zhì)不高。根據(jù)木桶原理，如果民族地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)落后地區(qū)教師待遇問題不解決，我國教育很難有根本改觀。我國1993年頒布實(shí)施的《教師法》第二十五條明確規(guī)定：“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高?！比欢@一規(guī)定在很多地方都沒有得到真正執(zhí)行。

我國義務(wù)教育存在嚴(yán)重的地區(qū)、鄉(xiāng)村和校際差異，國家希望通過教師輪換來縮小校際的差異，可教師輪換很難推進(jìn)的根本原因在于不同地區(qū)、不同學(xué)校的教師收入也存在很大差異。在日本，公立學(xué)校的教師待遇基本一致，鄉(xiāng)村學(xué)校教師的收入要高于城市教師的收入，這種收入體系讓教師輪換有了現(xiàn)實(shí)可行的基礎(chǔ)，由此推進(jìn)教育公平。新加坡和韓國把教師列為國家教育公務(wù)員，在教師享有教育公務(wù)員的待遇同時(shí)，對其提出明確職責(zé)要求。只有真正解決教師問題，才能解決我國的教育問題。只有提高鄉(xiāng)村學(xué)校教師的收入，使其等于或高于城市教師的收入，實(shí)行國家教育公務(wù)員制，才能切實(shí)保障教師的待遇，同時(shí)規(guī)范教師隊(duì)伍的建設(shè)和管理。

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An Investigation on the Dropout Rate of Primary and Secondary Schools in the Ethnic Areas of Guangxi

GU Wei-xia

（HeZhou University，Hezhou，Guangxi 542899，China）

Abstract：through the stage of compulsory education in Guangxi 19 Minority Autonomous County （township） the drop out rate，drop out students' gender ratio，students，school type，the whereabouts of the students，family background and parental attitudes，ethnic customs were multi-level investigation and analysis，aiming to minority areas to reduce the drop out rate of countermeasures.

Key words：dropout rate;ethnic areas;countermeasures