葉根成 王照俠

摘要：本文在論述青海省建立學(xué)分銀行現(xiàn)實(shí)意義的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步論證了學(xué)分銀行的創(chuàng)新點(diǎn)及優(yōu)勢，并對青海省終身教育“學(xué)分銀行”的建設(shè)做了一些構(gòu)思，以推動(dòng)青海省終身教育體系的搭建。

關(guān)鍵詞：青海省;終身教育;學(xué)分銀行;構(gòu)思

中圖分類號：G642.3 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? 文章編號：1674-9324（2016）41-0021-02

隨著當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)、文化、科技的高度發(fā)展，構(gòu)建終身教育體制，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會已成為國際社會和我國教育界追求的目標(biāo)，而學(xué)習(xí)型社會的建立依托于終身教育的發(fā)展。學(xué)分銀行的開放性、終身性、公平性，有效地滿足了終身教育對整個(gè)社會教育發(fā)展的需要。

一、在青海省建設(shè)“學(xué)分銀行”的現(xiàn)實(shí)意義

1.有利于構(gòu)建青海省終身教育體系。學(xué)分銀行是一種對學(xué)分進(jìn)行認(rèn)定、存儲、累計(jì)并可兌換的管理模式，可以將受教育者在各層級教育機(jī)構(gòu)及任何時(shí)間段內(nèi)的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行統(tǒng)一管理，并對學(xué)習(xí)成果進(jìn)行鑒定認(rèn)證。這種管理模式為我國推進(jìn)終身教育體制、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會提供了有效的平臺。同時(shí)，學(xué)分銀行也可以將不同的教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的銜接管理，形成學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、普通教育與業(yè)余教育、高層級教育與低層級教育相互銜接的“學(xué)分銀行立交橋”。

2.有利于青海省教育體制的改革。學(xué)分銀行的學(xué)分認(rèn)證制度，對推進(jìn)各級各類教育、建立各級各類教育標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行完全學(xué)分制具有促進(jìn)作用，同時(shí)，對提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量具有推動(dòng)作用。學(xué)分銀行的學(xué)分互認(rèn)制度，將有利于學(xué)習(xí)者共享各級各類教育機(jī)構(gòu)的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，進(jìn)一步促進(jìn)各級各類教育聯(lián)盟與合作。

3.有利于提高公民終身學(xué)習(xí)的積極性。學(xué)分銀行對學(xué)習(xí)者取得的每一個(gè)學(xué)習(xí)成果都給予認(rèn)可與記錄，并不斷累積、轉(zhuǎn)換，這對激發(fā)公民不斷學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)具有非常重要的作用。

4.有利于實(shí)現(xiàn)青海開放大學(xué)開放的教育理念。學(xué)分銀行有利于各級各類教育的銜接與溝通，以及學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證，也有利于實(shí)現(xiàn)開放大學(xué)開放的教育理念，是青海開放大學(xué)的重要組成部分。

二、“學(xué)分銀行”的創(chuàng)新點(diǎn)及優(yōu)勢

1.“學(xué)分銀行”的創(chuàng)新點(diǎn)。學(xué)分銀行可以將學(xué)習(xí)者的學(xué)分進(jìn)行累積，只要是在學(xué)分銀行框架系統(tǒng)內(nèi)的學(xué)習(xí)成果都是認(rèn)可的。這一創(chuàng)新點(diǎn)為學(xué)習(xí)者完成學(xué)業(yè)、累積學(xué)分、促進(jìn)人人終身學(xué)習(xí)提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。

2.“學(xué)分銀行”的優(yōu)勢。（1）靈活性。學(xué)分銀行制度內(nèi)的學(xué)習(xí)者不受學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)地點(diǎn)和專業(yè)的限制，在不同時(shí)間段、不同教育機(jī)構(gòu)內(nèi)獲取的學(xué)分可以進(jìn)行累積和轉(zhuǎn)換，這就使得學(xué)習(xí)者對學(xué)習(xí)的時(shí)間、專業(yè)、教育機(jī)構(gòu)以及師資進(jìn)行靈活的選擇。（2）開放性。學(xué)分銀行對學(xué)習(xí)者實(shí)行無條件注冊學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)時(shí)間和方式由學(xué)習(xí)者自由選擇，學(xué)分銀行體系內(nèi)的學(xué)分互認(rèn)、可累積和轉(zhuǎn)換。（3）服務(wù)性。學(xué)分銀行是為全社會人員開放式服務(wù)的、具有組織特性與標(biāo)準(zhǔn)的課程資源平臺，可以為不同學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求提供特殊的教育服務(wù)。

三、青海省終身教育“學(xué)分銀行”的基本定位

青海省學(xué)分銀行建議由教育廳主管、青海廣播電視大學(xué)承辦，以服務(wù)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)、搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”為宗旨，以繼續(xù)教育（包括非學(xué)歷教育和學(xué)歷教育）學(xué)分認(rèn)定、積累與轉(zhuǎn)換為主要功能，面向全省學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、管理與服務(wù)體系。

1.功能定位。青海省終身教育學(xué)分銀行的主要功能是實(shí)現(xiàn)青海省各級各類教育機(jī)構(gòu)之間的銜接與溝通。包括學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、學(xué)分積累和學(xué)分轉(zhuǎn)換、建立學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)檔案;提供學(xué)習(xí)者學(xué)分儲存、積累與查詢功能，學(xué)習(xí)機(jī)會選擇，教育機(jī)構(gòu)學(xué)分互認(rèn)以及人才推介等服務(wù)的信息化公共服務(wù)平臺。

2.管理定位。青海省終身教育學(xué)分銀行是面向全省的學(xué)習(xí)者，是青海省終身教育體系的重要組成部分和推進(jìn)青海省學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的重要支撐。青海省終身教育學(xué)分銀行由省教育廳領(lǐng)導(dǎo)與管理，青海廣播電視大學(xué)具體實(shí)施運(yùn)作。

3.重點(diǎn)定位。青海省終身教育學(xué)分銀行以繼續(xù)教育領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，建立以繼續(xù)教育，包括學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育學(xué)分認(rèn)定，積累和轉(zhuǎn)換為主要功能的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證管理與服務(wù)體系，成為學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)的“立交橋”樞紐。

四、學(xué)分銀行建設(shè)原則

整體設(shè)汁，分步實(shí)施原則;制度創(chuàng)新，先行先試原則;先易后難，重點(diǎn)突破原則。

五、青海省終身教育“學(xué)分銀行”建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)

1.總體目標(biāo)。建設(shè)面向青海全省學(xué)習(xí)者，以學(xué)分認(rèn)定、積累與轉(zhuǎn)換為主要功能，合作緊密、溝通便捷、銜接順暢、運(yùn)行穩(wěn)定的青海省學(xué)分銀行，建立適應(yīng)終身教育發(fā)展的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、管理與服務(wù)體系。促進(jìn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育之間、學(xué)歷教育之間的溝通，從而推進(jìn)青海省終身教育體系的建設(shè)。

2.建設(shè)任務(wù)。近期任務(wù)：在青海廣播電視大學(xué)體系內(nèi)實(shí)現(xiàn)學(xué)分互認(rèn)和轉(zhuǎn)換。中期任務(wù)：實(shí)現(xiàn)青海廣播電視大學(xué)學(xué)分的單向認(rèn)證和部分校際間、教育機(jī)構(gòu)的學(xué)分互認(rèn)。長期任務(wù)：實(shí)現(xiàn)各級教育機(jī)構(gòu)之間學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)青海省內(nèi)各級各類教育機(jī)構(gòu)之間的學(xué)分能夠互認(rèn)、可累積、可轉(zhuǎn)換，推進(jìn)終身教育、全民學(xué)習(xí)型社會的進(jìn)程。

六、青海省終身教育“學(xué)分銀行”建設(shè)路徑

以探索研究各級各類教育的學(xué)分銜接為主線，對國內(nèi)外學(xué)分銀行構(gòu)建以及我省相關(guān)教育現(xiàn)狀和學(xué)分溝通情況進(jìn)行調(diào)研，確定學(xué)分銀行的定位與運(yùn)行模式;制定初步的實(shí)施方案;成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組;制定相關(guān)的規(guī)章制度;建設(shè)學(xué)分銀行工作場所和信息管理平臺;在各級各類教育試點(diǎn)推行學(xué)分銀行制度;在試點(diǎn)完善的基礎(chǔ)上向全省各級各類教育機(jī)構(gòu)推廣學(xué)分銀行制度。

七、青海省終身教育“學(xué)分銀行”建設(shè)內(nèi)容

1.組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。青海省學(xué)分銀行應(yīng)由管理層、運(yùn)行層、監(jiān)督層及決策層構(gòu)成。決策層由青海省學(xué)分銀行管理委員會和青海省學(xué)分銀行認(rèn)證委員會組成，是學(xué)分銀行的領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)構(gòu)。管理層為青海省學(xué)分銀行管理中心，是學(xué)分銀行實(shí)體運(yùn)行體系的管理機(jī)構(gòu)，運(yùn)行層由青海廣播電視大學(xué)學(xué)分銀行以及各學(xué)分銀行分中心組成，是面向?qū)W習(xí)者的服務(wù)窗口。監(jiān)督層為青海各級教育行政管理部門，通過對學(xué)分銀行各項(xiàng)工作的監(jiān)督，以保證學(xué)分銀行的權(quán)威性和公正性。

2.認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。作為學(xué)分銀行建設(shè)的核心，學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是學(xué)習(xí)者在學(xué)分銀行體系內(nèi)順利存儲學(xué)分、累積學(xué)分并等級轉(zhuǎn)換學(xué)分的重要保證。

3.管理平臺建設(shè)。管理平臺要基于現(xiàn)代信息技術(shù)開發(fā)建設(shè)，由門戶網(wǎng)站、學(xué)分信息庫管理系統(tǒng)和學(xué)分信息庫三大模塊組成。管理平臺建設(shè)是學(xué)分銀行運(yùn)行的關(guān)鍵。

4.運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。這是學(xué)分銀行發(fā)展的保障。在學(xué)分銀行試點(diǎn)期間制定一系列規(guī)章制度，確保試點(diǎn)工作有序開展。在試點(diǎn)建設(shè)成熟的基礎(chǔ)上，由青海省教育廳出臺或向省政府爭取出臺普遍性的法規(guī)文件，推廣普及學(xué)分銀行制度。

八、青海省終身教育“學(xué)分銀行”建設(shè)實(shí)施步驟

第一階段（2014-2015年）制定方案，試點(diǎn)先行。做好青海學(xué)分銀行建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施前的籌備工作，并且以青海廣播電視大學(xué)學(xué)歷教育為突破口，開展各層次學(xué)歷教育之間、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的學(xué)分認(rèn)定工作。第二階段（2015-2017年）取得經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。總結(jié)完善試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，開展青海廣播電視大學(xué)認(rèn)可其他教育機(jī)構(gòu)和自學(xué)的學(xué)習(xí)成果，并轉(zhuǎn)換為青海廣播電視大學(xué)學(xué)分;推動(dòng)部分高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加盟學(xué)分銀行，實(shí)現(xiàn)部分校際間的學(xué)分認(rèn)定和互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)中期目標(biāo)。第三階段（2017-2020年）總結(jié)成果，全面推進(jìn)。在總結(jié)青海學(xué)分銀行建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步建立健全終端服務(wù)窗口，力爭實(shí)現(xiàn)對各級各類教育的學(xué)分互認(rèn)和轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)長期目標(biāo)。

九、青海省終身教育“學(xué)分銀行”建設(shè)政策保障

1.在青海建立“學(xué)分銀行”，實(shí)現(xiàn)各級各類教育機(jī)構(gòu)的橫向溝通、縱向銜接，需要突破觀念、利益機(jī)制、辦學(xué)體制、政策環(huán)境等制約因素，適時(shí)出臺相關(guān)政策。

2.青海學(xué)分銀行建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工作，涉及面很廣、操作也比較復(fù)雜，需要政府財(cái)政部門提供經(jīng)費(fèi)支持。

總之，建設(shè)青海省終身教育“學(xué)分銀行”是實(shí)現(xiàn)青海省全民學(xué)習(xí)的時(shí)代要求，順應(yīng)我國構(gòu)建全民終身教育體系、提高公民素質(zhì)的發(fā)展潮流。

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Construction Conception of "Credit Bank" of Lifelong Education in Qinghai Province

YE Gen-cheng1，WANG Zhao-xia2

（1.Education Department of Qinghai Province;2.Qinghai Radio and Television University，XiNing，QingHai 810000，China）

Abstract：Based on the practical significance of Credit Bank built in Qinghai Province，this paper further demonstrates the innovation and advantage of the credit bank. Moreover，this paper makes some conceptions on the construction of the lifelong education credit bank in Qinghai Province，to promote the construction of the lifelong education system in Qinghai Province.

Key words：Qinghai province;lifelong education;credit bank;conception