郝東超 郝西堂

摘要：微博出現(xiàn)后顛覆了“議程設(shè)置理論”，顛覆了媒體的權(quán)力結(jié)構(gòu)分配，顛覆了傳統(tǒng)的社會治理方式，并且已對社會輿論結(jié)構(gòu)、社會治理、社會思潮、國家安全等產(chǎn)生了巨大的影響與沖擊。

關(guān)鍵詞：微博;創(chuàng)新社會治理;內(nèi)涵

中圖分類號：G647 ? ? 文獻標(biāo)志碼：A ? ? 文章編號：1674-9324（2016）41-0001-02

一、微博問政的含義

《光明日報》撰文指出，隨著政務(wù)微博服務(wù)功能的融入，政務(wù)微博發(fā)展已經(jīng)進入3.0時代?！拔⒉﹩栒弊鳛樾旅~始現(xiàn)于2010年的安徽省“兩會”，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對其基本概念和內(nèi)涵進行了廣泛而深入的探討。中國傳媒大學(xué)的王慶認為：“微博問政是中國政治舞臺上備受矚目的新寵，為社會主義民主政治理想的實現(xiàn)搭建了可展望美好前景的平臺?！惫P者認為，微博問政是網(wǎng)絡(luò)時代公民參與社會生活的一種形式表現(xiàn)，借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、運用網(wǎng)絡(luò)工具、通過網(wǎng)絡(luò)語言，以網(wǎng)絡(luò)化操作代替現(xiàn)場處理，實現(xiàn)政務(wù)參與和社會治理，是行政管理和網(wǎng)絡(luò)問政基于微博平臺的實現(xiàn)形式。

二、創(chuàng)新社會治理的內(nèi)涵

（一）傳統(tǒng)社會管理及其弊端

第一，權(quán)利過于集中，忽視客觀規(guī)律。一是沒有處理好黨政關(guān)系，存在黨政不分或者以黨代政現(xiàn)象。二是片面強調(diào)用行政手段進行國家資源配置，縱向管理，忽視了客觀規(guī)律。三是行政機關(guān)服務(wù)意識淡薄、效率低下，官僚主義色彩濃厚。

第二，依靠行政力量和行政命令，未形成官民互動的良性政治生態(tài)。長期以來，我國的社會管理主要依靠自上而下的政令實現(xiàn)。上層領(lǐng)導(dǎo)者和決策者難以及時聽到來自基層的聲音，決策帶有領(lǐng)導(dǎo)個人意志，“官本位”思想嚴(yán)重，決策制定缺乏依據(jù);中間執(zhí)行者上行下效，對于來自上級的政令缺乏必要思考，工作浮躁，容易失去廣大人民群眾的信任;基層群眾向上反映問題、表達利益訴求的渠道不暢，缺乏官民溝通橋梁，基層群眾的愿望得不到滿足，增加不和諧因素。

第三，機構(gòu)冗雜，信息閉塞，管理方式與管理觀念落后。一是社會管理的機構(gòu)過于龐雜，導(dǎo)致政府組成部門分設(shè)過細，職能重合、效率低下。二是行政機關(guān)獲取時局信息渠道閉塞。過去，網(wǎng)絡(luò)信息化程度低，各級行政機關(guān)獲取信息的渠道主要是靠上級電文、搜集書面資料、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等，對于經(jīng)濟社會變化的反映較為遲鈍。

（二）創(chuàng)新社會治理的基本內(nèi)涵

十八屆三中全會提出要創(chuàng)新社會治理體制、改進社會治理方式。社會治理與傳統(tǒng)的社會管理的區(qū)別主要表現(xiàn)在三個方面：一是社會治理方向互動。與單向的傳統(tǒng)社會管理相比，社會治理強調(diào)雙向或多向的互動過程，政府在制定方針政策時，要與不同的社會治理主體溝通互動，廣泛征求意見;不同的社會治理主體之間也會進行互動交流，這與“從上至下”的傳統(tǒng)社會管理模式截然不同。二是社會治理主體多元。社會治理除了社會管理所注重的政府主體作用之外，還強調(diào)社會組織、社區(qū)自治和普通公民的參與，而傳統(tǒng)的社會管理主要強調(diào)政府層面對社會公共事務(wù)進行管理，帶有強制性色彩。三是社會治理方式多樣。社會治理除了行政力量推動之外，還包括法制建設(shè)、思想道德建設(shè)等多種治理方式，而傳統(tǒng)的社會管理方式主要依靠行政力量。

微博問政作為多元社會治理主體的互動平臺，是“公權(quán)力”和人民群眾互動的重要渠道，同創(chuàng)新社會治理的重要內(nèi)涵一樣，微博問政的內(nèi)涵遠遠高于形式，已在創(chuàng)新社會治理的進程中發(fā)揮著重要作用。

三、微博在社會治理中的影響

（一）對信息傳播的影響

第一，高度濃縮的微博內(nèi)容造成信息的模糊化。2011年5月24日，北京“地鐵迷藥事件”一度引起社會恐慌，由于博主“@海安瑾”對于事件細節(jié)描述過于詳細，導(dǎo)致微博被大量轉(zhuǎn)發(fā)。直至次日“@平安北京”辟謠，才將事態(tài)逐漸平息。事件反映出部分公民缺乏對于社會言論自由的共識，沒有道德底線。正是這樣的環(huán)境，使得謠言有了賴以形成并迅速蔓延的溫床?，F(xiàn)今，隨著微博實名制的推出、網(wǎng)友素質(zhì)的提高和微博管控治理方式的不斷完善，情況較前幾年有所好轉(zhuǎn)，微博變得逐漸規(guī)范、健康、有序。

第二，進駐微博的傳統(tǒng)媒體越來越多。截至2015年8月，新浪微博認證的媒體微博總數(shù)達26259個，包括17323個傳統(tǒng)媒體。比如“@央視新聞”、“@中國之聲”、“@人民日報”等電視、廣播、報紙等傳統(tǒng)媒體均開設(shè)了官方微博。它們運用微博追蹤社會熱點的特點，將微博平臺作為重要的信息源，使自身向著更為全面、深度的報到角度轉(zhuǎn)變，并借助微博信息平臺，逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的營銷方式。

第三，新型信息傳播媒介日益豐富。隨著移動端互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的變革，微信、QQ等即時通訊工具大量涌現(xiàn)，這一類軟件可以通過手機客戶端發(fā)送文字、圖片、音視頻等，并且與微博進行信息推送融合，使信息傳遞變得更為直觀、快捷。

（二）對輿論格局的影響

微博的誕生深刻地改變了我國的輿論格局。如影響較大的幾個事件：2011年“7·23”甬溫線特大鐵路交通事故、2013年四川雅安地震事件（地震發(fā)生到首條微博發(fā)布僅用時53秒）、2015年青島“天價大蝦”事件、2016年和頤酒店女生遇襲事件……許多社會熱點事件的發(fā)生或發(fā)展都是率先在微博平臺曝光、蔓延并產(chǎn)生重大輿論影響的。

微博對輿論有快速聚合作用，可以在最短時間內(nèi)聚集成萬上億條對同一熱點事件的議論信息。這種輿論影響力微博對輿論的快速聚合作用可帶來兩方面的輿論影響：一是產(chǎn)生強大的正面號召力。如“隨手拍照解救乞討兒童”、“免費午餐”等一系列公益活動的舉辦，將線上號召帶到線下，在實際中傳播正能量。二是產(chǎn)生負面的社會影響，放大群眾情緒。部分網(wǎng)友將在線下生活中遇到的負面情緒在微博上進行發(fā)泄、釋放，雖然對于網(wǎng)友而言起到了緩解情緒、釋放不滿的作用，但是對于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境造成了嚴(yán)重的不良影響，惡化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和微博輿論場，增加群眾的負面情緒。

目前，我國已經(jīng)形成了兩個輿論場，一個是以黨報黨網(wǎng)黨臺為代表的官方輿論場，一個是以民間和網(wǎng)絡(luò)為代表的民間輿論場或草根輿論場。微博作為民間輿論場的重要組成部分，已對輿論格局的變化產(chǎn)生了深刻的影響，無可避免地影響至社會治理的領(lǐng)域。微博問政有利于促進政府職能由管理職能向治理服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，有利于促進政府部門不斷提高服務(wù)意識，更好地服務(wù)群眾。

（三）對社會穩(wěn)定的影響

微博為公眾參政議政提供了網(wǎng)絡(luò)可能性，如2011年以來每年“兩會”期間代表、委員與網(wǎng)民的微博互動，補充和完善了中國特色社會主義民主政治參與的形式，微博問政已然成為了公民政治參與的一道亮麗風(fēng)景線。

在國外，2011年借由推特（TWITTER）等新媒體通訊工具引發(fā)了全球四大事件：“阿拉伯之春”、“倫敦之夏”、“華爾街之秋”、“俄羅斯之冬”。在過去，組織、宣傳、發(fā)動這種運動可能需要幾個月時間;而現(xiàn)在只需轉(zhuǎn)瞬之間，快到來不及反應(yīng)。微博等新媒體工具在快速傳遞訊息、動員社會力量等方面具有獨特的操作優(yōu)勢和先天的運作能力。這種能力與優(yōu)勢一方面有利于聚集民眾力量、激發(fā)組織活力，另一方面也給政府和社會治理帶來了更為嚴(yán)峻的考驗。

微博是一把雙刃劍，從微博簡短的發(fā)展史和復(fù)雜的現(xiàn)狀來看，隨著“網(wǎng)絡(luò)民粹”現(xiàn)象的泛濫，微博等新媒體對社會治理的穩(wěn)定性產(chǎn)生了一定影響;但是，它也在優(yōu)化政府服務(wù)效能、創(chuàng)新社會治理方面做出了突出貢獻。微博對社會穩(wěn)定帶來一定影響，不可避免地波及社會治理領(lǐng)域。一方面，當(dāng)網(wǎng)上謠言得不到權(quán)威說法或官方解釋時，必然帶動現(xiàn)實社會的口耳相傳，部分不明真相人員受其迷惑煽動，加入傳播人群，影響了社會的安定。另一方面，我國各級黨政高度重視微博的重要性，勇于正面應(yīng)對。現(xiàn)今，我國各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部相繼開通政務(wù)微博，積極與網(wǎng)友互動，消除了行政神秘，宣傳了黨政形象，充分發(fā)揮了政務(wù)微博在資訊發(fā)布、服務(wù)社會和引導(dǎo)輿論等方面的積極作用。

微博是網(wǎng)絡(luò)時代公眾參與面最廣、對社會和諧影響力最大、對政府公信度和行政能力挑戰(zhàn)最深的網(wǎng)絡(luò)新媒體。微博新媒體的流行與普及帶來了傳播媒體的革命，進而對處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期的我國社會治理帶來機遇和挑戰(zhàn)。

參考文獻：

[1]王慶.略論微博問政[J].江西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2011，（4）：21.

[2]中國傳媒咨詢網(wǎng).紙媒表現(xiàn)優(yōu)于廣電：2015傳統(tǒng)媒體“兩微一端”盤點[EB/OL].

http：//www.gotton.cn/news_one.php？id=12285.

A Study on the Influence of the Government on the Innovation of Social Governance Based on Micro-blog

HAO Dong-chao，HAO Xi-tang

（Software Engineering Institute，Chongqing University of Posts and Telecommunications，Chongqing 400065;Shandong Province，Shouguang City，Guangling town middle school，Shouguang，Shandong 262733，China）

Abstract：after the emergence of microblogging subversion of the "agenda setting theory"，subversion of the allocation of the power structure of the media，to subvert the traditional way of social governance，and has the structure of social public opinion，social governance，social thoughts，national security produced a huge impact and influence.

Key words：micro-blog;innovative social governance;connotation