鄂璠

2016中國公共服務小康指數(shù)： 77.1

近一年來，已成為政府部門和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)共同努力方向的“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”，讓“不好辦”的事情“更好辦”了；在推進城鄉(xiāng)公共服務一體化和基本公共服務均等化的進程中，農(nóng)村追趕城市的腳步也在不斷加快；在公眾最滿意的公共服務領(lǐng)域中，醫(yī)療衛(wèi)生交出了最滿意的答卷；義務教育則在公眾最關(guān)注的公共服務領(lǐng)域中重新回歸到重要位次

7年前，四川省南充市高坪區(qū)東觀鎮(zhèn)還是一個只有8000人的小鎮(zhèn)，而如今，這里的人口已超過2.5萬。越來越多的老鄉(xiāng)高高興興地回家了，因為家鄉(xiāng)有了能和城市媲美的公共服務。站在東新大橋向南看，一棟棟十余層高的樓房拔地而起，無數(shù)的起重機正為東觀鎮(zhèn)書寫著未來，施工中的景觀小道已初具雛形，而在“新城”中，幼兒園、污水處理廠、道路管網(wǎng)……可謂是應有盡有。

近年來，在中國的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村乃至社區(qū)中，這樣的變化無處不在。

從露天敞篷的田間地頭到嶄新敞亮的村級公共服務中心，八桂（廣西壯族自治區(qū)的代稱）的紅土地上，農(nóng)民們收獲歡樂與知識的陣地正在發(fā)生轉(zhuǎn)移。農(nóng)村公共文化服務薄弱曾是廣西面臨的大問題，在城鎮(zhèn)化率較低、農(nóng)村地區(qū)人口集中程度不高、建設用地資源稀缺等現(xiàn)實情況下，應該如何破題？廣西采取了“因地制宜、舍大取小”的建設策略，選擇實施靈活機動的村級公共服務中心項目。通過整合，廣西把文體基礎(chǔ)設施建設和新農(nóng)村建設、規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)文化、體育、衛(wèi)生、廣電等13個部門的項目和資源，并以政府主導為主，積極調(diào)動社會和群眾力量，創(chuàng)造了后發(fā)展地區(qū)農(nóng)村公共文化服務體系建設的新模式。

在南開區(qū)學府街天大四季村社區(qū)，80歲以上的老人通過遞交申請、電話預約，就能享受由社區(qū)居委會出資提供的免費家政服務?！凹艺藛T每月上門一次”這樣的惠民舉措獲得了居民們的交口稱贊。為全面提升天津農(nóng)村社區(qū)公共服務水平，推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展，天津從今年起將按照“一村一特色”、“一村一品牌”的思路，選取試點加快農(nóng)村社區(qū)建設。

在推進城鄉(xiāng)公共服務一體化和基本公共服務均等化的進程中，農(nóng)村追趕城市的腳步正在不斷加快。

公眾呼吁加強“社會福利”

2016年2月，《小康》雜志社聯(lián)合清華大學媒介調(diào)查實驗室，并會同有關(guān)專家及機構(gòu)進行了“2016中國公共服務小康指數(shù)”調(diào)查。經(jīng)過對調(diào)查結(jié)果進行加權(quán)處理，并參照國家有關(guān)部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)和大量社會信息，得出“2016中國公共服務小康指數(shù)”為77.1分，比上年提高了0.6分。調(diào)查顯示，近一年來，公眾對于公共服務城鄉(xiāng)一體化和基本公共服務均等化的進程頗為滿意，六成人認為目前自己所在地區(qū)的公共服務城鄉(xiāng)一體化已基本實現(xiàn)。

在接受《小康》采訪時，中國社會科學院馬克思主義研究院經(jīng)濟與社會建設研究室副主任劉志昌總結(jié)了近一年來中國公共服務事業(yè)取得的主要進展，在他概括的三方面進展中，排在第一位的便是“基本公共服務均等化進一步推進”。

“2015年，我國在社會保障領(lǐng)域推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，機關(guān)事業(yè)單位工作人員和企業(yè)職工一樣，開始繳納養(yǎng)老保險，從而為機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老人員養(yǎng)老保險并軌奠定了基礎(chǔ)。當然，在養(yǎng)老保險領(lǐng)域，全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度也取得了積極進展。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，我國基本建立起包括職工基本醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的基本醫(yī)療保險制度體系，新一輪的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革自2009年啟動以來，鞏固完善基本藥物制度、擴大公立醫(yī)院改革試點、推動社會力量辦醫(yī)等逐步推進，讓人們看到了緩解看病難、看病貴的希望。”劉志昌認為，從總體上來說，我國基本形成了覆蓋全體國民的基本社會保險、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育等基本公共服務體系，覆蓋人群進一步擴大。

近一年來，中國公共服務事業(yè)的發(fā)展進步不僅僅被專家發(fā)現(xiàn)捕捉，亦被公眾覺察感知?！?016中國公共服務小康指數(shù)”調(diào)查顯示，公眾對自己所在地區(qū)的公共服務滿意程度比去年有了較大幅度的提高，14%的受訪者感到“非常滿意”，50.5%的受訪者感到“比較滿意”；而在去年的同題調(diào)查中，感到“非常滿意”的受訪者只有4.8%，感到“比較滿意”的受訪者也比今年少了5.4個百分點。

誕生于2005年的“中國公共服務小康指數(shù)”是從九個方面來對中國的公共服務小康水平進行衡量的，這九個方面具體包括：科技、公共安全、文化娛樂、行政管理、市政建設及環(huán)保、社會保障、就業(yè)服務、教育、醫(yī)療衛(wèi)生。其中“就業(yè)服務”一項是從2011年開始增加的，故目前的公共服務指數(shù)與前期的并不具有完全可比性。

在“2016中國公共服務小康指數(shù)”調(diào)查中，前述九個方面的指數(shù)得分最高的是文化娛樂指數(shù)，為89.8分；最低的是就業(yè)服務指數(shù)，為67.5分；與上年度相比，這九個方面的指數(shù)得分均有不同程度的進步，其中進步最大的是社會保障指數(shù)，得到了77.6分，比上年提高了1.3分。

在社會保障方面，目前享有養(yǎng)老保險的人在此次調(diào)查中占比最多，為58.5%；其次是享有醫(yī)療保險的人，占比57.8%；再次是享有工傷保險的人，占比51%。中央勾畫的我國社會保障體系框架是“以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充”，在這八個方面中，受訪者普遍認為目前最需要加強的是社會福利，其次是基本養(yǎng)老，再次是基本醫(yī)療。這與去年的同題調(diào)查結(jié)果有所不同，去年排在第一的是基本醫(yī)療，社會福利位居第三。

“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”：讓“不好辦”的事情減少了

劉志昌總結(jié)的近一年來中國公共服務事業(yè)取得的另外兩項進展，一是公共服務的重要地位被進一步明確，二是公共服務現(xiàn)代化水平有了進一步提高。

前者表現(xiàn)在黨的十八屆五中全會提出堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，明確提出堅持共享發(fā)展，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，做出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。“要求增加公共服務供給，提高公共服務共建能力和共享水平，共享發(fā)展作為五項發(fā)展理念提出來，說明黨和政府對公共服務的重視程度進一步提高了?！眲⒅静治稣f。

而對于后者，劉志昌認為公共服務現(xiàn)代化包括公共服務制度和公共服務能力的現(xiàn)代化，要求建立與現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應的現(xiàn)代公共服務制度體系，提供滿足廣大人民群眾公共需求的公共產(chǎn)品和公共服務。這主要表現(xiàn)在“地方政府公共服務規(guī)范化標準化改革”和“提出了新的發(fā)展模式”兩個方面。劉志昌舉了幾個具體的例子，湖南省政府從2014年開始發(fā)布《全省基本公共服務清單》，詳細列出了免費公共服務、面向特定人群補助、政府提供的保障性公共產(chǎn)品三大類共75項基本公共服務“民生清單”，明確了基本公共服務的標準；上海市浦東區(qū)政府公布了行政權(quán)力清單、行政責任清單，明確了相關(guān)公共服務的服務項目、服務標準、法律法規(guī)依據(jù)、責任部門。

“同時，在公共服務制度和公共服務提供方式的創(chuàng)新方面，政府購買公共服務也在各地開展了試點。”劉志昌告訴記者，公共服務現(xiàn)代化的最新進展還表現(xiàn)在提出“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”這一新的發(fā)展模式，在他看來，2015年7月發(fā)布的《國務院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》中提出的這一發(fā)展模式，展示了公共服務現(xiàn)代化發(fā)展的美好前景，將會帶來公共服務制度和公共服務提供方式的創(chuàng)新發(fā)展，也將會成為新時期發(fā)展公共服務的新抓手。

“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”，實際上還是治理懶政的“新藥方”。

2015年11月18日，在國務院常務會議上，李克強總理提到了一條社會新聞：據(jù)6月10日央視《焦點訪談》報道，昆明的胡女士想把戶口遷到成都，卻被告知需要一張“未婚證明”。結(jié)果她往返奔波4次、耗時8個月，沒有一個地方和部門愿意開具這個“證明”。事件曝光后，云南省紀委對此事作出通報，5名領(lǐng)導干部被停職。“這個部門要那個部門的證明，那個部門又要求這個部門先開證明，每個部門都像‘擊鼓傳花一樣，結(jié)果讓老百姓跑斷了腿，也滋生了‘跑關(guān)系、‘托門子的腐敗空間?！崩羁藦娍偫碚f。

而在此前兩個月召開的一次國務院常務會議上，李克強總理就曾強調(diào)過，要堅決整肅懶政怠政等不作為行為，“不作為、不會作為的，就不要占這個位子”。

如何才能更好地改進公共服務、治理懶政？11月18日召開的國務院常務會議確定了以持續(xù)簡政放權(quán)便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)為核心的改進公共服務措施。此前，推進簡政放權(quán)已經(jīng)數(shù)次出現(xiàn)在國務院常務會議中，但此次會議新增了依托“互聯(lián)網(wǎng)+”的表述，要求加快推進各級政府間、部門間及國有企事業(yè)單位間涉及公共服務事項的信息互通共享、校驗核對，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”促進辦事部門相互銜接，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，從源頭避免“循環(huán)證明”，最大限度便利群眾。

“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”能讓門難進、事難辦、排長隊、流程多、審批時間長等簡政放權(quán)的“最后一公里”問題減少嗎？

在“2014中國公共服務小康指數(shù)”調(diào)查中，受訪者們在調(diào)查問卷中寫下了自己經(jīng)歷過的“不好辦”事件，據(jù)統(tǒng)計，反映“辦證難”的人數(shù)最多，其次是“辦戶口難”，再次是“政府工作人員態(tài)度難轉(zhuǎn)變”，此外，入選“最難應對的十件事情”榜單的還有社保辦理難、看病難、政府工作效率難提高、出行不易、上學不易、審批難、投訴難。

在“2015中國公共服務小康指數(shù)”調(diào)查中，仍有不少受訪者反映這十件事情“不好辦”，而在“2016中國公共服務小康指數(shù)”的同題調(diào)查中，表示這些事情“不好辦”的受訪者減少了很多，例如反映“投訴難”的受訪者少了22.6個百分點，反映“審批難”的受訪者少了13.2個百分點，反映“政府工作效率難提高”的受訪者少了11.2個百分點，反映“看病難”的受訪者少了10個百分點，反映“上學不易”的受訪者少了5.2個百分點。

可見，已成為政府部門和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)共同努力方向的“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”，能夠通過公共服務理念的轉(zhuǎn)變、提供方式的創(chuàng)新、能力和水平的提升，來讓“不好辦”的事情“更好辦”。

民眾關(guān)注焦點：義務教育為何重返前三？

延續(xù)往年慣例，“2016中國公共服務小康指數(shù)”調(diào)查依舊請公眾對15個公共服務領(lǐng)域的關(guān)注度進行了評價。在醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、保障性住房、義務教育、就業(yè)服務、公共交通、公共安全、文化體育休閑和娛樂、司法、市政建設、城市環(huán)境、政府信息公開、行政管理、科技事業(yè)、政府與民眾互動這15個公共服務領(lǐng)域中，哪一項的關(guān)注度最高？

調(diào)查結(jié)果顯示，在本年度的“十五項公共服務領(lǐng)域公眾關(guān)注度”排行榜上，醫(yī)療衛(wèi)生拔得頭籌，社會保障排名第二，義務教育位列第三，就業(yè)服務排行第四，保障性住房位居第五。

這是醫(yī)療衛(wèi)生連續(xù)第七年高居該排行榜的榜首位置，也是社會保障連續(xù)第七年位居該排行榜的次席。去年和前年，義務教育的關(guān)注度并不是特別高，前年位列第七，去年下滑至第八，今年則提升了五位，這也是繼2012年之后，義務教育再次創(chuàng)造排名第三的“最高關(guān)注度”紀錄。就業(yè)服務是近五年來關(guān)注度最高的一次，2012年就業(yè)服務在此排行榜上排名第五，2013年和2014年均排在第八位，2015年升至第六位，今年則又前進了兩位。保障性住房的關(guān)注度在2010年和2011年較高，2010年排名第四，2011年排名第三，2012年開始關(guān)注度有所下降，位列第六，2013年又前進到第五，此后兩年則持續(xù)下滑至第六、七位，今年才止住下滑趨勢，重返前五名之列。

位列本年度“十五項公共服務領(lǐng)域公眾關(guān)注度”排行榜第六至十五位的依次是：公共交通、公共安全、文化體育休閑和娛樂、城市環(huán)境、政府信息公開、市政建設、司法、行政管理、科技事業(yè)、政府與民眾互動。

縱觀本年度的排行榜，在十五項公共服務領(lǐng)域中，與去年相比，關(guān)注度提升最大的是義務教育，由去年的第八位升至今年的第三位；關(guān)注度下降最多的是城市環(huán)境，由去年的第五位下滑至今年的第九位。

義務教育的關(guān)注度為何回升了？剛剛過去的2015年，是國家教育規(guī)劃綱要實施的第五年。按照綱要設定的面向2020年的教育改革和發(fā)展目標，2015年也是對教育改革進行“中期檢查”的年份。在對教育事業(yè)有著特殊意義的年份里，關(guān)注教育改革無疑會對推動未來教育事業(yè)的發(fā)展有著重要的作用。

在義務教育領(lǐng)域，公眾最關(guān)注哪些問題？最近，21世紀教育研究院副院長熊丙奇寫了一篇《教育改革須啃硬骨頭》的文章，他指出：在義務教育領(lǐng)域，公眾最關(guān)注的話題，莫過于擇校熱。教育部在2015年要求19個大城市做到公辦小學100%就近免試入學，初中90%劃片對口入學，并準備在此基礎(chǔ)上，把“劃片入學”推廣到全國。從技術(shù)手段分析，實行“劃片入學”，確實可以提高就近入學比例，但是，要說這能從根本上治理擇校熱，則是不顧現(xiàn)實的虛夸。在實行多校劃片入學之后，不少地區(qū)出現(xiàn)了“學區(qū)房”熱，這是由于學區(qū)和學區(qū)之間，存在辦學質(zhì)量和條件的差異，這種差異不縮小，擇校熱就很難緩解，只不過從擇具體的學校，演變?yōu)閾衲骋粋€學區(qū)。治理擇校熱，不能只治標不治本。要求適齡學生就近入學，只是治標，而治本之策則是轉(zhuǎn)變義務教育資源配置模式，以均衡為首要原則，配置學校資源，提高薄弱學校的辦學質(zhì)量。 而在促進義務教育均衡方面，2015年最重要的措施，莫過于統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費標準，以及提出學費隨學生走的新政策。這可讓所有義務教育階段的學生享有同等免除學雜費、書本費的權(quán)利，同時有利于解決隨遷子女的城市入學問題。

“統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費標準”的措施，也得到了中國教育科學研究院研究員儲朝暉的密切關(guān)注，他覺得“這是一件非常好的事情”，過去他一直在為此呼吁?！伴L期以來，義務教育階段的民辦學校享受不到生均公用費用的撥付。這些年，民辦學校的學生數(shù)量呈現(xiàn)顯著增長的趨勢，在2005年，民辦學校的學生只占5%左右，但是在2013年已經(jīng)達到了11%左右。民辦學校學生除小部分為高收入群體外，約六成都是農(nóng)村留守兒童，如果這些孩子享受不到這部分補助，是不公平的。而現(xiàn)在，這個問題解決了，我希望各個地方真正能夠把政策落實到位。”在接受《小康》采訪時，儲朝暉如是說。

在公眾看來，當前義務教育資源配置是否公平呢？“2016中國公共服務小康指數(shù)”調(diào)查顯示，10.5%的受訪者認為“非常公平”，51.1%的受訪者認為“比較公平”，29.7%的受訪者認為“不公平”，6.6%的受訪者認為“嚴重不公平”，另外2.1%的受訪者則表示“不清楚”。而在“2015中國公共服務小康指數(shù)”的同題調(diào)查中，認為“非常公平”的受訪者僅有3.8%，比今年少了6.7個百分點；認為“比較公平”的受訪者占比39%，比今年少了12.1個百分點；認為“不公平”和“嚴重不公平”的受訪者則都比今年多了不少，分別占比35.6%和16.4%；另外5.2%的受訪者表示“不清楚”。

雖然公眾對于義務教育資源配置的公平程度有了更多的肯定，但值得注意的是，在“2016中國公共服務小康指數(shù)”的調(diào)查中，亦有23.5%的受訪者反映自己所在的城市中存在著學校劃片布局不合理的問題，17.8%的受訪者反映自己所在的城市中存在著校園基礎(chǔ)設施與教學設備較差的問題，16.4%的受訪者反映自己所在的城市存在著師資力量薄弱、教學質(zhì)量不高的問題。而這些，都是未來中國義務教育需要提升的空間所在。

醫(yī)療衛(wèi)生交出“最滿意”答卷

食品安全退出“被熱議”舞臺

與往年相比，“2016中國公共服務小康指數(shù)”調(diào)查結(jié)果呈現(xiàn)出了兩方面的重要變化。

一是在“十五項公共服務領(lǐng)域公眾滿意度”排行榜上，醫(yī)療衛(wèi)生排名第一，交出了一份“最令人滿意”的答卷。

在去年的“十五項公共服務領(lǐng)域公眾滿意度”排行榜上，醫(yī)療衛(wèi)生是“進步最大”的一項，名次由2014年的第十三位升至2015年的第九位；今年，榮登該排行榜榜首的醫(yī)療衛(wèi)生仍然是“進步最大”的一項。

醫(yī)療衛(wèi)生為何有了“大跨步”前進？梳理近一年來的醫(yī)改政策，不難發(fā)現(xiàn)，在深化改革的關(guān)鍵時期，百姓收到了更為實惠的政策“紅包”。2015年4月和5月，國務院辦公廳分別印發(fā)了《關(guān)于全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革的實施意見》和《關(guān)于城市公立醫(yī)院綜合改革試點的指導意見》兩個文件。

兩個指導意見都拿“以藥補醫(yī)”開刀，在中國人民大學醫(yī)改研究中心主任王虎峰看來是摸準了醫(yī)改的“脈”，他認為破除以藥補醫(yī)是醫(yī)改的核心問題，文件提出要“完善藥品供應保障制度”，可以說是醫(yī)改“補上了很重要的一課”。破除“以藥補醫(yī)”打掉了虛高藥價，最終患者將享受更低價格的藥品服務。

此外，十八屆五中全會公報中還為公眾帶來了一個振奮的消息——全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，無疑，這項政策的實施，將為個人與家庭在患病期間提供最強有力的保障。

公眾如何看待醫(yī)療衛(wèi)生方面的成績呢？“2016中國公共服務小康指數(shù)”調(diào)查顯示，69.7%的受訪者認為，新醫(yī)改至今，自己所在城市“看病難、看病貴”的問題得到了緩解。在去年的同題調(diào)查中，這一數(shù)字是54.3%。

在本年度的“十五項公共服務領(lǐng)域公眾滿意度”排行榜上，排名第二至十五位的依次是：文化體育休閑和娛樂、公共安全、科技事業(yè)、義務教育、市政建設、社會保障、公共交通、城市環(huán)境、政府與民眾互動、行政管理、司法、政府信息公開、就業(yè)服務、保障性住房。

“2016中國公共服務小康指數(shù)”調(diào)查結(jié)果呈現(xiàn)出的另外一個重要變化是，在本年度“最受公眾關(guān)注的十大社會問題”中，食品安全僅位列第九位，而在去年和前年，食品安全都排在了這一排行榜的榜首位置。食品安全退出了“被熱議”的舞臺，與公眾對食品安全滿意度的提升密不可分。去年年底進行的“2015中國綜合小康指數(shù)”調(diào)查結(jié)果顯示，公眾對于食品安全狀況的滿意度比往年提升了“一個檔次”。

那么，在社保的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)、戶籍制度改革、公務員熱、控制房價、保障房建設、新常態(tài)下的中國經(jīng)濟、2020年能否全面建成小康社會、擇校、異地高考等30多個選項中，哪個是當下中國公眾最關(guān)注的社會問題呢？“2016中國公共服務小康指數(shù)”之“最受公眾關(guān)注的十大社會問題”排行榜顯示，控制房價位居榜首，戶籍制度改革名列第二，公務員熱排在第三位，保障房建設、社保的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)、看病貴、2020年能否全面建成小康社會、看病難分列第四至八位，食品安全位列第九，校園安全排名第十。

值得關(guān)注的是，近年來，戶籍制度改革的關(guān)注度持續(xù)上升，2013年排在第十七位，2014年排在第十四位，2015年排在第十三位，今年則“躥升”至第二位。

今年是“十三五”的開局之年，去年11月發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》指出，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，提高城市規(guī)劃、建設、管理水平。深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務。實施居住證制度，努力實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋。

戶籍制度改革牽動人心。在“2016中國公共服務小康指數(shù)”的調(diào)查中，52.3%的受訪者表示戶口對于公共服務的享受有著比較大的影響，25.1%的受訪者表示戶口對于公共服務的享受有著非常大的影響，17.9%的受訪者認為戶口對于公共服務的享受影響程度一般，僅2.7%的受訪者覺得戶口對于公共服務的享受幾乎沒有影響，還有2%的人表示不知道。

在劉志昌看來，戶口與公共服務的享有是相聯(lián)系的，也可以說戶口與公共服務的享有是“掛鉤”的，因為相當多的公共服務是附著在戶口上的，諸如就業(yè)、購房、小汽車搖號、子女入學等公共服務，基本都要求有本地戶口。

在公眾看來，戶口對于公共服務的影響主要體現(xiàn)在哪些方面？在“2016中國公共服務小康指數(shù)”調(diào)查中，認為戶口對于公共服務的享受“有影響”的受訪者給出了他們的答案，在這部分人看來，最大的影響在于義務教育方面，其次是保障性住房方面，再次是社會保障方面，此外，反映在醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)服務、公共交通、文化體育休閑和娛樂、公共安全、司法、政府信息公開等方面有影響的受訪者也比較多。

劉志昌對此提出了改革方向上的建議，一是推進戶籍制度改革，推行居住證制度和積分落戶制度，推動更多有工作、有住房、有穩(wěn)定收入的群體在當?shù)芈鋺?；二是剝離附著在戶口上的公共服務項目，推進基本公共服務向常住人口全覆蓋。

（感謝國家統(tǒng)計局統(tǒng)計科學研究所研究室主任呂慶喆提供的支持。清華大學媒介調(diào)查實驗室研究員王知凡對本文亦有貢獻）