崔恩山

【摘 要】在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，不斷提升政府的公信力，對(duì)于鞏固我們黨的執(zhí)政地位非常關(guān)鍵。民生政策是政府獲的人民信任的有效載體，二者具有極為緊密的內(nèi)在關(guān)系。立足于民生政策與地方政府公信力的內(nèi)在邏輯關(guān)系，通過完善民生政策的制定、執(zhí)行、反饋來(lái)提高地方政府公信力具有重要意義。本文具體從社會(huì)和政府本身兩個(gè)角度總結(jié)民生政策視域下地方政府公信力提升的意義。

【關(guān)鍵詞】民生政策；地方政府；公信力提升；意義

一、地方政府公信力及其與民生政策的內(nèi)在關(guān)系

（一）地方政府公信力

在我國(guó)地方政府是相對(duì)于中央政府而言的各級(jí)人民政府，本文中地方政府公信力指各級(jí)人民政府的公信力，尤其是基層政府公信力。

地方政府在地方政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展中承擔(dān)著重要的職責(zé)和功能，地方政府是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)者、市場(chǎng)運(yùn)行的監(jiān)管者、社會(huì)事務(wù)的管理者、公共服務(wù)的提供者、資源環(huán)境的保護(hù)者、社會(huì)公平的保障者和社會(huì)穩(wěn)定的維護(hù)者。地方政府的諸多職責(zé)和功能決定了其與公民之間的密切聯(lián)系。地方政府關(guān)注民生、履行職責(zé)的好壞直接影響著地方政府的公信力。但是相關(guān)調(diào)查顯示，大多數(shù)被調(diào)查者都對(duì)中央政府十分信任，然而近七成的受訪者不信任地方政府，甚至持懷疑態(tài)度，甚至，80.3%的受訪者認(rèn)為地方政府是當(dāng)前我國(guó)信用最差的群體[3]。調(diào)查結(jié)果一定程度上反映出我國(guó)地方政府公信力的缺失狀況。

（二）民生政策與地方政府公信力的內(nèi)在關(guān)系

1.民生政策影響地方政府公信力提升

民生政策作為黨和政府解決民生問題的重要舉措涉及公民生活最基本的教育、醫(yī)療、就業(yè)等各個(gè)方面，是政府與公民關(guān)系最為密切的環(huán)節(jié)。民生政策的制定、實(shí)施與反饋時(shí)刻牽動(dòng)著普通百姓的生活，同時(shí)也更加容易成為公民關(guān)注的焦點(diǎn)。民生政策作為政府向社會(huì)輸出的重要公共產(chǎn)品，一定程度上被公民視作政府對(duì)于普通百姓的一種政策性承諾。評(píng)價(jià)這份承諾是否得以兌現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)就是民生政策的執(zhí)行結(jié)果。地方政府作為民生政策執(zhí)行的主體，相應(yīng)承擔(dān)起了民生政策視角下公民對(duì)于政府公信力的被評(píng)價(jià)主體的角色。地方政府對(duì)于民生政策的有效執(zhí)行可以促進(jìn)公民維護(hù)政府的權(quán)威性，增強(qiáng)對(duì)于政府的信任程度。反之，民生政策的執(zhí)行不力則會(huì)使政府公信力受到巨大的損害。所以，民生政策與地方政府公信力之間存在著極為緊密的內(nèi)在關(guān)系，民生政策既可以成為地方政府維護(hù)自身公信力的重要途徑，又可能成為損害自身公信力的主導(dǎo)因素。所以民生政策對(duì)于地方政府公信力能否得以提升具有重要影響。

2.地方政府公信力關(guān)系民生政策執(zhí)行

政府擁有良好的公信力是自身履行其職能，發(fā)揮政府作用的重要保障，也影響著政府民生政策的執(zhí)行狀況。擁有公信力的政府能夠獲得公民的信任，鞏固其合法性和權(quán)威性。較強(qiáng)的政府公信力可以在民生政策的各個(gè)環(huán)節(jié)中轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的推動(dòng)力，充分調(diào)動(dòng)群眾積極參與民生政策制定、執(zhí)行、反饋的各個(gè)環(huán)節(jié)，能夠?qū)⒚裆叩恼吣繕?biāo)最大程度地實(shí)現(xiàn)，讓公民從民生政策中獲得生活水平的改善，共享社會(huì)發(fā)展的成果。政府公信力狀況可以在民生政策中直接的反映出來(lái)，影響到政策的效果，決定政策是否能夠達(dá)到服務(wù)人民的目的，決定政府是否能夠通過政策維護(hù)自身形象，獲得公民信任。所以，民生政策的各環(huán)節(jié)都受到政府公信力的影響。

二、通過完善民生政策提升地方政府公信力的意義

（一）有利于促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)

1.有利于完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

作為社會(huì)主義國(guó)家，我國(guó)政府在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控中發(fā)揮著重要作用。政策手段，是政府宏觀調(diào)控的重要手段之一。民生政策涉及住房、醫(yī)療等和市場(chǎng)密切相關(guān)的領(lǐng)域，為政府提供了巨大的調(diào)節(jié)空間。政府在發(fā)揮自身職能時(shí)有賴于良好的經(jīng)濟(jì)秩序和穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境。作為市場(chǎng)秩序和規(guī)則的“補(bǔ)缺者”，政府自身為市場(chǎng)元素所認(rèn)可的程度影響著其職能的發(fā)揮。王策提出政府的誠(chéng)信行為可以為市場(chǎng)提供“有形”調(diào)節(jié)和統(tǒng)一的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，平衡社會(huì)主體間的利益沖突，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展[4]。由此可見，提升政府公信力，可以促進(jìn)政府更好地發(fā)揮其在宏觀調(diào)控中的職能，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2.有利于促進(jìn)社會(huì)和諧

黨的十六屆六中全會(huì)提出建設(shè)以“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”為要求的社會(huì)主義和諧社會(huì)。其中“安定有序”被列入和諧社會(huì)的基本要求。當(dāng)前，民生問題的有效解決，會(huì)成為社會(huì)穩(wěn)定的最主要?jiǎng)恿?。然而，民生問題也是催生社會(huì)不穩(wěn)定因素的主要誘因。公民在生活遇到困難時(shí)往往首先想到尋求政府的幫助，這種依存關(guān)系成為政府維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧的支柱。相反，當(dāng)政府失信于民，公民面臨利益訴求時(shí)無(wú)法或者主動(dòng)放棄了對(duì)政府的信任，轉(zhuǎn)而通過其他私權(quán)尋求自我保護(hù)，社會(huì)的不穩(wěn)定因素也會(huì)隨之增加。完善民生政策，更好的解決民生問題，提升政府的公信力，有利于社會(huì)的穩(wěn)定和諧。

（二）有利于加強(qiáng)政府自身建設(shè)

1.有利于強(qiáng)化政府合法性

合法性是公民接納政府的前提。邁克爾·羅金斯認(rèn)為合法性“最初的含義是指國(guó)王有權(quán)繼位是由于他‘合法出身，中世紀(jì)以來(lái)合法性的意義增加了，它不再指‘通知的合法權(quán)利，而指‘統(tǒng)治的心理權(quán)利”[5]。由此看出當(dāng)前政府的合法性主要指政府在公民心中產(chǎn)生的合法性與存在的合法性。公民對(duì)于政府產(chǎn)生和存在的態(tài)度決定政府是否在脫離先天的合法性之后能夠得到公民的認(rèn)可。把強(qiáng)化政府合法性與民生政策的完善相結(jié)合有利于使民眾從生活中感知政府的存在，確切而言是把政府的合理性做法以惠及百姓的方式傳達(dá)出去。如唐鐵漢所言：政府公信力實(shí)質(zhì)上是群眾對(duì)政府履行公共職責(zé)情況的評(píng)價(jià)，也是對(duì)政府合法性的檢驗(yàn)，信任政府能夠增強(qiáng)群眾社會(huì)的信任感和歸屬感，增強(qiáng)政府存在的合法性[6]。民生政策作為群眾對(duì)政府履行公共職責(zé)情況評(píng)價(jià)與合法性檢驗(yàn)的重要標(biāo)準(zhǔn)，通過民生政策的完善可以極大強(qiáng)化地方政府的合法性。

2.有利于鞏固政府的權(quán)威

公民對(duì)于政府決策與行為的信服程度是對(duì)政府權(quán)威的檢驗(yàn)，擁有權(quán)威的政府能夠讓公民從內(nèi)心深處認(rèn)同和支持政府的決策和行為。民生政策對(duì)于百姓生活的關(guān)注是其他政策所無(wú)法比擬的，政策本身的特點(diǎn)就容易觸及百姓之所想，吸納百姓之所思。充分利用民生政策的這一特點(diǎn)，完善政策本身可以增強(qiáng)公民對(duì)于政府的認(rèn)可程度，進(jìn)而提升政府公信力。尤其是地方政府相比中央政府的權(quán)威性相對(duì)缺失，運(yùn)用民生政策優(yōu)勢(shì)提升政府公信力有利于地方政府權(quán)威的強(qiáng)化。

3.有利于促進(jìn)政府行政管理工作

政府任何一項(xiàng)行政管理活動(dòng)的開展都離不開公民的參與。當(dāng)今社會(huì)，強(qiáng)制手段已經(jīng)日漸淡出，取而代之的是公民自發(fā)的參與與配合。然而，公民積極性的調(diào)動(dòng)必須以對(duì)于政府的信任為前提，此時(shí)政府公信力的作用就加以顯現(xiàn)。民生政策的完善有助于公民更好的理解與接納政策，對(duì)于地方政府公信力的提升具有推動(dòng)作用。公民只有對(duì)于政府擁有充分的信任才能發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性配合完成一項(xiàng)政策的實(shí)施，一個(gè)行政管理活動(dòng)的開展。從而，從中獲得由于政府成功履行職責(zé)，為公民帶來(lái)的便利可以進(jìn)一步增強(qiáng)公民對(duì)于政府的信任程度。另外，以政府良好的公信力作為支撐，在政策的實(shí)施過程中可以進(jìn)一步降低政策執(zhí)行的成本。這樣形成以公民為軸心，政府公信力與政府行政為側(cè)翼的良性循環(huán)模式，對(duì)于我國(guó)政府行政管理水平的提升具有深遠(yuǎn)意義。

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[6] 唐鐵漢.提高政府公信力，建設(shè)信用政府[J].中國(guó)行政管理，2005（3）.