吳偉康

摘 要：農(nóng)村鄉(xiāng)村道路是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，其在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障農(nóng)村交通運(yùn)輸方面作用突出。現(xiàn)階段，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸進(jìn)入現(xiàn)代化發(fā)展階段，在新農(nóng)村建設(shè)及農(nóng)副產(chǎn)品深加工運(yùn)輸不斷推進(jìn)的背景下，農(nóng)村鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理更顯其重要性。文章從農(nóng)村鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理重要性入手，分析當(dāng)前農(nóng)村鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀，總結(jié)優(yōu)化農(nóng)村鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理水平的措施方法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；鄉(xiāng)村道路；養(yǎng)護(hù)；措施

中圖分類號：U418 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）14-0138-02

基于農(nóng)村鄉(xiāng)村道路在促進(jìn)三農(nóng)發(fā)展方面的重要作用，我國各地區(qū)政府部門及公路建設(shè)管理部門逐漸增強(qiáng)了農(nóng)村道路施工建設(shè)的力度，農(nóng)村鄉(xiāng)村道路呈現(xiàn)出道路等級提升，道路里程增加等特點(diǎn)，鄉(xiāng)村道路建設(shè)成效顯著。受制于農(nóng)村地區(qū)發(fā)展差異化及公路技術(shù)管理，養(yǎng)護(hù)管理資金及人員配置不均衡等因素制約，農(nóng)村鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理仍任重道遠(yuǎn)。

1 農(nóng)村鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理的重要性分析

農(nóng)村鄉(xiāng)村道路建設(shè)的目的是為了給農(nóng)村與縣城，城市之間的連接溝通提供物質(zhì)保障，并為農(nóng)村農(nóng)作物銷售及農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸創(chuàng)設(shè)傳遞通道，進(jìn)一步說，農(nóng)村鄉(xiāng)村道路還是貫穿農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化交流等要素的中樞樞紐。農(nóng)村鄉(xiāng)村道路早期建設(shè)施工時設(shè)置的道路等級一般較低，相應(yīng)的基礎(chǔ)保障設(shè)施跟進(jìn)不夠及時，導(dǎo)致其在使用過程中極易受到自然因素及車輛荷載等因素的影響，從而縮短其使用周期，造成建設(shè)及投資資金的浪費(fèi)。在此背景下，農(nóng)村鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理重要性就得以凸顯，從整體上看，鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理可以改善鄉(xiāng)村道路的基本性能、延長道路的使用周期、節(jié)省道路二次施工建設(shè)的成本。

2 當(dāng)前農(nóng)村鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理的實(shí)施現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)村鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理保障機(jī)制及運(yùn)行機(jī)制不夠健全

首先，從農(nóng)村鄉(xiāng)村道路路政法規(guī)情況看，針對鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)，我國頒布實(shí)施的《公路法》中并未進(jìn)行細(xì)致規(guī)定，公路養(yǎng)護(hù)集中于國道、省道及縣級公路等層面。而從鄉(xiāng)村道路實(shí)際使用情況看，由于國道、省道及縣道對超載運(yùn)輸車輛通行管理較為嚴(yán)格，造成眾多超限車輛及超載車輛繞行鄉(xiāng)村道路，對鄉(xiāng)村道路造成了極大損害，外加上鄉(xiāng)村居民普遍缺乏道路養(yǎng)護(hù)觀念，將鄉(xiāng)村公路另作他用的現(xiàn)象較為多見。其次，從鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)際運(yùn)行情況看，一方面各地區(qū)縣級政府及鄉(xiāng)政府能夠認(rèn)識到鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)的重要性，出臺制定了相關(guān)政策，但在養(yǎng)護(hù)資金及養(yǎng)護(hù)資源配置上并不理想，養(yǎng)護(hù)工作收效甚微。

2.2 農(nóng)村鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理資金匱乏

現(xiàn)階段，在道路養(yǎng)護(hù)專項資金保障上，國道，省道及縣級公路資金配置較為充足，農(nóng)村鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)資金并未被納入到地方政府財政預(yù)算范疇中，其養(yǎng)護(hù)資金更多地依靠于車輛通行養(yǎng)護(hù)費(fèi)補(bǔ)貼，養(yǎng)護(hù)資金的覆蓋面及到位率都不盡理想。而在“村道村養(yǎng)，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)”的養(yǎng)護(hù)管理規(guī)定下，村級，縣級財政撥付的專項道路養(yǎng)護(hù)資金數(shù)量不足，農(nóng)村鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)資金面臨較大的資金缺口。受制于養(yǎng)護(hù)資金短缺影響，農(nóng)村鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)設(shè)施設(shè)備配備率不高，鄉(xiāng)村道路如出現(xiàn)路面病害，難以及時治理。

2.3 農(nóng)村鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)效果不佳

首先，在農(nóng)村鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任劃分上，并未具體明確相應(yīng)的責(zé)任主體，沒有建立專門的鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理組織機(jī)構(gòu)，在農(nóng)村鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行上力度不強(qiáng)，制約影響了農(nóng)村鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)實(shí)踐效果。其次，在農(nóng)村鄉(xiāng)村道路的養(yǎng)護(hù)水平上，由于缺乏專業(yè)的養(yǎng)護(hù)人員，鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)人員隊伍結(jié)構(gòu)以老齡化人群為主，其素質(zhì)能力不足以勝任養(yǎng)護(hù)工作，沒有掌握相應(yīng)的道路養(yǎng)護(hù)專業(yè)知識，公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量低下。

3 優(yōu)化農(nóng)村鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理水平的措施

以A省某鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)實(shí)踐為例，該鄉(xiāng)公路硬化里程為 3 623 km，鄉(xiāng)村公路為3 340 km，鄉(xiāng)村公路形式以水泥路及瀝青路為主。該鄉(xiāng)在鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)實(shí)踐中秉持“建設(shè)與養(yǎng)護(hù)同發(fā)展”的養(yǎng)護(hù)理念，著重從以下方面探索并完善農(nóng)村鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理模式。

3.1 建立健全農(nóng)村鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理保障及運(yùn)行機(jī)制

在農(nóng)村鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任分配上，應(yīng)對各地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通部門進(jìn)行養(yǎng)護(hù)職責(zé)明確及落實(shí)，確保其人員，設(shè)施及經(jīng)費(fèi)等能夠積極參與到鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)踐中。在鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)的路政執(zhí)法上，各地區(qū)的縣級交通管理部門可以將執(zhí)法權(quán)委托于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，并給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通部門路政執(zhí)法權(quán)限及相關(guān)證件，將鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)納入到各地區(qū)交通部門管理法規(guī)中。

以A省某鄉(xiāng)道路養(yǎng)護(hù)工作為例，該鄉(xiāng)主要采取了“以縣為主，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村輔助，交通監(jiān)管跟進(jìn)”的養(yǎng)護(hù)機(jī)制。在責(zé)任主體及執(zhí)法主體的分配上，首先將責(zé)任主體確定為縣政府部門，由縣政府建立農(nóng)村鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理小組，每年撥付用于農(nóng)村鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)的專項經(jīng)費(fèi)520萬元，然后出臺相應(yīng)的道路養(yǎng)護(hù)管理辦法及實(shí)施細(xì)則，與鄉(xiāng)政府簽訂養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任書，并定期召開討論會及匯報會，以此形成各部位齊抓共管的養(yǎng)護(hù)格局。在執(zhí)法主體上確定為交通管理部門，由其負(fù)責(zé)對該鄉(xiāng)道路養(yǎng)護(hù)工作及人員進(jìn)行指導(dǎo)，監(jiān)督及管理。在道路管養(yǎng)實(shí)踐中，制定出養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核及評比方案，采用集中管養(yǎng)的措施，優(yōu)選養(yǎng)護(hù)資質(zhì)好，養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗豐富的公司負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)工作。在路政管理及公路養(yǎng)護(hù)落實(shí)上，成立了農(nóng)村公路路政執(zhí)法隊，開展相應(yīng)的路政執(zhí)法宣傳工作，并設(shè)置警示標(biāo)志723個，路樁18個，有效保障了農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)的規(guī)范化及集中化。

3.2 多措并舉，完善農(nóng)村鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理資金保障機(jī)制

在農(nóng)村鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理資金保障環(huán)節(jié)，首先，中央財政專項撥款及轉(zhuǎn)移的力度應(yīng)加強(qiáng)，著重提高鄉(xiāng)村道路，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)資金撥款比重。其次，各地方政府部門應(yīng)對其加以重視，一方面通過財政撥付，專項資金發(fā)放及監(jiān)管等方式，發(fā)揮其資金籌集主體作用；另一方面要拓寬養(yǎng)護(hù)資金來源渠道，廣泛吸收接納社會資金，推進(jìn)鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)的共治共享。第三，鼓勵各鄉(xiāng)村成立自助性，公益性的養(yǎng)護(hù)組織，緩解養(yǎng)護(hù)資金壓力。

例如，A省道路養(yǎng)護(hù)工作在資金籌措上，政府部門每年用于路政管理及道路養(yǎng)護(hù)的專項資金投入達(dá)到600多萬元，對縣區(qū)范圍的16條公路加以集中整修，在財政預(yù)算中納入鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)資金，對每公里路段進(jìn)行3 000元的養(yǎng)護(hù)資金撥付?？h級財政對每公里路段也撥付500元的養(yǎng)護(hù)資金，用于道路的綠化，坑槽修補(bǔ)。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，A省某鄉(xiāng)道路養(yǎng)護(hù)實(shí)踐中，推行了資金募集、籌工籌勞、以獎代補(bǔ)等措施，有效保障了道路養(yǎng)護(hù)資金需求。

3.3 提高鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)人員隊伍素質(zhì)和能力，打造鄉(xiāng)村 道路養(yǎng)護(hù)模板

在鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)人員隊伍建設(shè)中，一是要針對養(yǎng)護(hù)人員開展定期的養(yǎng)護(hù)專業(yè)知識培訓(xùn)及講座，提高其養(yǎng)護(hù)操作水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)邁入正規(guī)化。二是要規(guī)范鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)人員的養(yǎng)護(hù)操作行為，對鄉(xiāng)村道路路面養(yǎng)護(hù)、路基養(yǎng)護(hù)、邊溝邊坡養(yǎng)護(hù)、橋涵養(yǎng)護(hù)等規(guī)定嚴(yán)格的養(yǎng)護(hù)操作標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范化。例如，A省鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)實(shí)踐中，主要通過養(yǎng)護(hù)專業(yè)技術(shù)人員入鄉(xiāng)進(jìn)村指導(dǎo)，養(yǎng)護(hù)人員隊伍定期考核等方式，強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)人員隊伍的實(shí)際養(yǎng)護(hù)技能。在此基礎(chǔ)上，著重進(jìn)行了43 km的標(biāo)準(zhǔn)化路段養(yǎng)護(hù)，打造出6條220 km的鄉(xiāng)村道路樣板路，在標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)實(shí)踐推動下，該鄉(xiāng)道路養(yǎng)護(hù)人員業(yè)務(wù)水平提升顯著。

4 結(jié) 語

在國家倡導(dǎo)建設(shè)“村村通公路”及“新農(nóng)村建設(shè)”的時代背景下，農(nóng)村鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理重要性及必要性愈發(fā)顯現(xiàn)。針對農(nóng)村鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理中存在的問題及不足，各地區(qū)政府部門，交通管理部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)注重從養(yǎng)護(hù)資金投入、養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制保障、養(yǎng)護(hù)隊伍素質(zhì)能力強(qiáng)化等多個環(huán)節(jié)加以完善，以此推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)工作的規(guī)范化、精細(xì)化。

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