賈興惠

【摘要】近年來，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的改變，在出口導(dǎo)向型經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能支撐我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r下，拉動內(nèi)需成為了國內(nèi)外關(guān)注的熱點。十八大報告指出要牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，加快建立擴大消費需求的長效機制。城鎮(zhèn)居民消費市場的基本飽和和農(nóng)村居民過低的消費率，使得開發(fā)農(nóng)民消費潛力成為了我國當(dāng)前和今后很長一段時間里經(jīng)濟發(fā)展的主要途徑。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)保 農(nóng)村消費 影響途徑

一、新農(nóng)保制度

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度（簡稱“新農(nóng)?！保┦且詮V大農(nóng)村居民為參加主體而建立的、由政府負責(zé)組織實施的三支柱社會養(yǎng)老保險制度，在?；?、廣覆蓋、有彈性和可持續(xù)的基礎(chǔ)上，以個人繳費、集體補助、政府補貼為籌資模式，基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶相結(jié)合為待遇支付模式。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，地方政府可以根據(jù)實際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對于長期繳費的農(nóng)村居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高和加發(fā)部分的資金有地方政府支出。在具體執(zhí)行的過程中，各地區(qū)可以根據(jù)各自的狀況增加檔次。各地區(qū)政府在最低每人每年 30 元的補貼基礎(chǔ)上確定補貼金額。

二、我國農(nóng)村居民消費現(xiàn)狀

2010 年，中國的消費率為 48.56%，不到 50%，而世界平均水平在 65%以上。同期中國的個人消費率為 35.21%，也遠遠低于世界平均水平。我國農(nóng)村市場消費的需求是不斷增長的。但同時，仍然存在著大量的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，我國農(nóng)村消費水平不斷提高，但農(nóng)村居民消費總體水平偏低。在全國范圍中所占的比重很低，與地域人口比例不相符合。

第二，農(nóng)民收入不斷增長，但增長速度長期慢于城鎮(zhèn)居民收入和GDP 增長速度，我國農(nóng)民收入總體水平仍然偏低，城鄉(xiāng)差距不斷拉大。

第三，居民消費結(jié)構(gòu)不合理，即各項消費支出結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村消費需求以滿足基本生活需要為主，耐用品、高檔消費量不足。

第四，農(nóng)村居民儲蓄率高。數(shù)據(jù)顯示，2009年城鄉(xiāng)居民人民幣存款余額高達260771.7億元，相比于2000年，增加了3倍多，但居民消費卻僅增加1.5倍，最終消費率也從2000年的62. 3%下降為48%。而農(nóng)村居民消費增加更少，僅增加1.2倍。

農(nóng)村居民消費增長緩慢、存在高儲蓄性的主要原因是消費意愿不足，但深層次原因則是農(nóng)村養(yǎng)老社會保障體制不完善。在此消費現(xiàn)狀下，研究新農(nóng)保的推行對于促進農(nóng)民消費意愿，提高農(nóng)民消費水平具有重要意義。

三、新農(nóng)保對消費的影響途徑

1.新農(nóng)保通過對收入的影響來拉動消費

收入是消費的基礎(chǔ)和前提，收入水平和增長速度是決定農(nóng)民消費規(guī)模和水平的最重要因素。轉(zhuǎn)移性收入的量的增加，會引起消費支出的量的增加，從而提高了農(nóng)村居民的平均消費傾向，促進了農(nóng)村居民的消費需求。農(nóng)村老年人是相對收入較低的群體，因此老年人的可支配收入的增加，會提高農(nóng)村老年人消費傾向，從而提高社會消費傾向。

2.新農(nóng)保通過收入的再分配過程影響消費

生命周期假說指出個人在其收入高于其終生平均收入時儲蓄較多，而收入低于其終生平均收入時儲蓄就少。新農(nóng)保的收入分配作用主要表現(xiàn)在平衡高低收入者之間福利的平等化分配和縮小收入差距來提高整體消費傾向。個人賬戶是完全積累制度形式，根據(jù)個人所選擇的繳費檔次不同，其領(lǐng)取養(yǎng)老金的水平也不同，在年輕時候的資金的積累，用于年老以后的消費，實現(xiàn)個人代內(nèi)收入再分配。新農(nóng)保降低了農(nóng)民由于長期缺乏保障而對未來的不確定性感受，穩(wěn)定農(nóng)民的未來收入來源的信心，從而減少儲蓄、增加消費。

3.新農(nóng)保通過調(diào)節(jié)農(nóng)民心理預(yù)期影響消費

新農(nóng)保是國家社會保險體系的重要組成部分，能夠穩(wěn)定農(nóng)民的消費預(yù)期。新農(nóng)保的三支柱籌資模式確保了這一制度的可持續(xù)性，降低了農(nóng)民對政策的不確定性預(yù)期。農(nóng)村養(yǎng)老保險的推行，增加了收入再分配未來穩(wěn)定收入來源，顯著減少農(nóng)民的不確定性心理，進而有效提高農(nóng)村的消費支出。

四、完善農(nóng)村養(yǎng)老保險促進農(nóng)村居民消費的建議

1.加大宣傳力度，提高農(nóng)民參保積極性。

要改變農(nóng)民的養(yǎng)老觀念，使其加入到農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的行列中來。要對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策法規(guī)的優(yōu)越性加以宣傳，要強調(diào)參保能使農(nóng)民從中得到的好處，讓農(nóng)民把養(yǎng)老保險作為一種心理預(yù)期，讓他們能積極地投入到農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中來。

2.取消“新農(nóng)?！敝械摹袄墬l款”。

在實施過程中出現(xiàn)了老人子女不愿參保，老人為了領(lǐng)取養(yǎng)老金替子女繳納養(yǎng)老保險費的情況。此種情況的發(fā)生扭曲了“新農(nóng)?！被菝窭竦男?yīng)，降低了基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼的吸引力，違背了“新農(nóng)?！睂嵤┏踔约吧鐣膫惱淼赖隆Ｒ虼?，“新農(nóng)?！睕]有必要加附加條件，“捆綁條款”應(yīng)該取消。

3.增強個人賬戶投資收益率分配調(diào)節(jié)機制。

我國“新農(nóng)保”基金主要存銀行、買國債等，基金管理層次較低，導(dǎo)致最終的收益率較低，這大大降低了投資收益率對分配調(diào)節(jié)的杠桿作用。在安全性的前提下逐步拓展個人賬戶基金的投資渠道，如可以將基金一部分投資于國家重點項目，另一部分由商業(yè)銀行托管，專業(yè)投資機構(gòu)投資等手段進行市場化管理。

4.加大養(yǎng)老保險人財物的投入，提高政策運行效率

提高政府各級部門政策運行能力是新農(nóng)保制度順利推進的重要保證。為了解決農(nóng)村養(yǎng)老保險實施過程中存在的問題，如新制度與舊制度的銜接問題，如參保人基本信息核實、繳費、領(lǐng)取等有關(guān)程序的工作。加大養(yǎng)老保險人財物的投入，提高政策運行效率。

5.加強社會輿論監(jiān)督，加強農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的立法保障

養(yǎng)老保險基金收繳、基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放等情況，要求村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣定期采取適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣?，接受公眾監(jiān)督，糾正和防止偽造年齡和冒領(lǐng)待遇的行為。各地應(yīng)根據(jù)實際情況，在有關(guān)法律的基礎(chǔ)上，制定具體的適合本地農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險的規(guī)定。

參考文獻：

[1]李曉穎.社會養(yǎng)老保險對城鎮(zhèn)居民消費的影響研究-以山東省為例[D].山東大學(xué)碩士學(xué)位論文.2012.

[2]吳淑定，鄧小麗.社會養(yǎng)老保險對中國城鎮(zhèn)居民消費的影響[J].知識經(jīng)濟，2010（19）.

[3]徐振宇.中國農(nóng)村居民消費發(fā)展報告[M].知識產(chǎn)權(quán)出版社.2010.

[4]黃濤珍，石越.我國新農(nóng)保實施過程中的問題分析與對策研究[J].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報.2014（12）.