張利平 陳嫻 古麗孜亞·熱雜克

三、“一帶一路”發(fā)展下霍爾果斯河面臨的挑戰(zhàn)

霍爾果斯河作為伊犁河的一級(jí)支流，其徑流主要來源是以山區(qū)冰雪融水補(bǔ)給為主、降水為輔，為其流域內(nèi)的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)4師四個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場、霍城縣格干溝牧場、勝利牧場以及伊犁特綠原糖業(yè)有限責(zé)任公司和霍爾果斯口岸提供水資源。

隨著中哈間的國家交往、貿(mào)易經(jīng)濟(jì)和能源資源合作往來愈加頻繁，和霍爾果斯自身在逐步適應(yīng)國家“一帶一路”新絲路構(gòu)想的同時(shí)，也面臨加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和水資源供應(yīng)問題的雙重挑戰(zhàn)。尤其工農(nóng)業(yè)的大力發(fā)展對水資源的供應(yīng)，提出了更高的需求。近年來，中哈界河泥石流、缺水期污水、汛期洪水災(zāi)害、及河水污染帶來農(nóng)作物疾病等威脅日益突出。因此，中哈雙方在謀求水資源合作、合理開發(fā)利用界河的問題顯得尤為關(guān)鍵。

（一） 洪水期

霍爾果斯河的洪水期是與冬季降雪、氣溫以及暴雨有關(guān)。霍爾果斯河段地勢總體上東高西低，西部易受西風(fēng)濕潤水汽的影響降雨相對較多。一般在春夏季開始（尤其在4月至8月）由于氣溫不斷升高產(chǎn)生大量冰山融水，河水流量明顯增多，易發(fā)生洪澇等自然災(zāi)害。

在1994年，霍爾果斯河洪水沖毀上游臨時(shí)性防洪堤，造成口岸大量經(jīng)濟(jì)損失。1995年，洪水一次性沖毀紅卡子至阿勒馬力邊防公路共3公里。實(shí)踐走訪期間據(jù)當(dāng)?shù)鼐用窳私獾剑M(jìn)入21世紀(jì)以來，霍爾果斯河在夏季洪水期間，仍存在不同程度的洪水事件，給當(dāng)?shù)馗浇用裨斐刹煌潭葥p失。

霍爾果斯河中游河段東部是我國的霍爾果斯市，轄區(qū)總?cè)丝?.5萬人（含兵團(tuán)），其中農(nóng)業(yè)人口7.2萬人（含兵團(tuán)），全市規(guī)劃灌溉面積12.2萬畝（含兵團(tuán)）?；魻柟购又卸挝鱾?cè)是哈薩克斯坦的亞爾肯特市，洪水的發(fā)生對兩國人民的生產(chǎn)生活產(chǎn)生巨大影響，加強(qiáng)雙邊合作，推動(dòng)跨界水資源的有效利用和保護(hù)，對兩國加強(qiáng)深入合作、維護(hù)邊境穩(wěn)定具有重大意義。

（二）水污染

興建水電站對改善當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件有著一定的積極影響，但同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致疾病傳播、水源污染等問題。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在河流上大規(guī)模的攔截河流水量（發(fā)電、灌溉、控制河水等），也成為損害河流生態(tài)環(huán)境的一大不可忽視的因素。

一方面，修建水電站有分割河流及淹沒河流周邊土地的影響。水電站的建設(shè)使河流下游可能出現(xiàn)河床裸露，一定程度上對動(dòng)植物棲息環(huán)境造成不良影響。另一方面，水電站在一定的程度上會(huì)減小河水的流速，而水質(zhì)可能也會(huì)有點(diǎn)變化。其次，洪水期間洪水易沖毀河岸附近的次生植物林，導(dǎo)致水土流失、土壤鹽堿化等不同程度的污染。

（三）缺水期

受氣溫等諸多自然因素的影響，霍爾果斯河年均徑流量分配不均。缺水期間，甚至導(dǎo)致河流的正常徑流量無法滿足當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)的正常需求。尤其在春季的農(nóng)業(yè)灌溉用水、工業(yè)用水上，出現(xiàn)供水不足現(xiàn)象。

隨著中哈兩國交往、貿(mào)易經(jīng)濟(jì)和能源資源合作往來愈加頻繁。霍爾果斯自身在逐步適應(yīng)國家“一帶一路”新絲路構(gòu)想的同時(shí)，也面臨加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和水資源供應(yīng)問題的雙重挑戰(zhàn)。尤其工農(nóng)業(yè)的大力發(fā)展對水資源的供應(yīng)，對河水的有效利用提出了更高的需求。在當(dāng)?shù)刈咴L期間我們了解到，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民也對界河泥石流、缺水期污水、汛期洪水災(zāi)害、及河水污染帶來農(nóng)作物疾病等威脅較為擔(dān)憂。目前，中哈雙方在謀求水資源合作、合理開發(fā)利用界河的問題顯得尤為關(guān)鍵。2014 年4 月，哈薩克斯坦頒布《水資源管理綱要》，研究指出，哈薩克斯坦政府高度重視跨國界水問題在哈國重要戰(zhàn)略地位，積極拓寬環(huán)保合作內(nèi)涵，《水資源管理綱要》執(zhí)行機(jī)構(gòu)變更對哈水資源管理的產(chǎn)生重要影響。這對于處理好我國跨界河流環(huán)保合作問題具有重要積極的現(xiàn)實(shí)意義。

（四） 中哈水利工程合作中存在的問題

哈薩克斯坦與中國簽訂的《中哈關(guān)于利用和保護(hù)跨界水資源的合作協(xié)定》是以哈方認(rèn)定的兩國跨界水資源合作為基礎(chǔ)。哈方水資源戰(zhàn)略中描述了與中國的水資源爭議，包括哈方認(rèn)為伊犁水資源惡化其主要原因是中方未經(jīng)與哈協(xié)調(diào)而擅自大量取水灌溉農(nóng)業(yè)，并向其大量排放工農(nóng)業(yè)污水。哈方還認(rèn)為中方加快建設(shè)和大力開發(fā)中西部，大量的增加對額爾齊斯河的用水，逐步導(dǎo)致額爾齊斯河水源不足、水質(zhì)惡化、水土流失、水生態(tài)系統(tǒng)自凈能力減弱等。由此可見，中哈雙方在水利工程合作上應(yīng)該加強(qiáng)溝通，建立互信。

其次，中哈在水資源合作上只停留在原則性的倡議層面，而一些合作機(jī)制尚缺乏實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展和作為，簽訂內(nèi)容過于寬泛，缺乏具體的權(quán)利及責(zé)任分配，也成為中哈水利工程合作中存在的問題之一。此外，由于中哈水資源分布不均，中國較哈方處于河流上游更具對河流的開發(fā)利用主導(dǎo)權(quán)，以及局部地區(qū)管理不善等原因，兩國還面臨著水資源總量不斷減少、界河水質(zhì)惡化、水資源不合理利用等危機(jī)。在提高水利用效率、加強(qiáng)與鄰國水資源合作，推動(dòng)具體協(xié)議成為行動(dòng)上，兩國仍存在溝通不足、協(xié)議松散、約束力不足等問題。

四、中哈雙方對霍爾果斯河的治理措施

合理有效地利用中哈界河霍爾果斯河水，并對其進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)和使用，將使霍爾果斯地區(qū)更能契合國家的一帶一路戰(zhàn)略?；魻柟购釉趪业南嚓P(guān)政策下，將更能發(fā)揮其地緣優(yōu)勢，更好的發(fā)揮其輻射、帶動(dòng)伊犁地區(qū)甚至整個(gè)西部地區(qū)的對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的作用。

上述問題在很大程度上影響霍爾果斯河進(jìn)一步的開發(fā)利用，國家，當(dāng)?shù)卣约爱?dāng)?shù)鼐用裥枰煌ν苿?dòng)霍爾果斯河及其周邊地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。為此，我們就上述問題提出如下建議：

（一）供水不足的問題

為解決這一矛盾，提高該地區(qū)內(nèi)水資源和水環(huán)境承載能力，實(shí)現(xiàn)水資源最大優(yōu)化配置，更需加大節(jié)水灌溉建設(shè)力度，提高水資源的利用率，對水量供需平衡進(jìn)行深度分析。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)著眼于霍爾果斯市社會(huì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的實(shí)際，結(jié)合 “十三五”期間水利建設(shè)總體目標(biāo)，有效解決霍爾果斯河水資源科學(xué)合理利用問題。

在開源方面，2011年2月，中哈兩國簽訂了《中華人民共和國政府和哈薩克斯坦共和國政府關(guān)于共同建設(shè)霍爾果斯河友誼聯(lián)合引水樞紐工程的合作協(xié)定》并于2013年投入使用。對此，建議我國重視該工程的具體運(yùn)作情況和定期檢查修繕，同時(shí)著手完善工程維護(hù)建設(shè)，緩解當(dāng)?shù)厮Y源供應(yīng)緊張的現(xiàn)狀。

在洪水期，國家和當(dāng)?shù)卣刹扇『樗Y源化的方式，通過水庫調(diào)蓄等將汛期洪水轉(zhuǎn)化為分汛期供水，引洪灌溉農(nóng)田或作為工業(yè)用水，以彌補(bǔ)地下水源不足的問題。

其次，解決供水不足問題，治沙措施也應(yīng)充分重視。當(dāng)?shù)卣梢詫魻柟购又苓叺倪^度開墾放牧地區(qū)采取草網(wǎng)固沙等措施，達(dá)到改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境和氣候的效果，最終起到保護(hù)地表徑流的作用。

在節(jié)流方面，當(dāng)?shù)卣煽刂普{(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的用水，積極引導(dǎo)農(nóng)牧民合理開渠，建立小型蓄水池和循環(huán)水系統(tǒng)，對大型灌溉區(qū)進(jìn)行灌溉配套。同時(shí)采取計(jì)量用水和成立節(jié)水工程等措施，有效保證基本用水需求，減少不合理使用，努力創(chuàng)建資源友好型的社會(huì)氛圍。

工業(yè)上，實(shí)行具體的水量分配，確保公平合理用水。當(dāng)前霍爾果斯河周邊的工業(yè)園區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出良好態(tài)勢。在滿足生產(chǎn)用水的同時(shí)，國家和當(dāng)?shù)卣紤?yīng)該對用水量以及工業(yè)廢水進(jìn)行管理和設(shè)立規(guī)定，緩解工業(yè)用水不合理或用水過度問題。

隨著一帶一路建設(shè)不斷發(fā)展，國家也極為重視霍爾果斯當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，職能部門趨于完善。因霍爾果斯市是近年成立，水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理能力等方面還處于相對薄弱的階段，不斷建設(shè)水利基礎(chǔ)設(shè)施，提高該地對霍爾果斯河水資源的有效利用刻不容緩。當(dāng)?shù)卣刹扇∩钊胝{(diào)研等方式，全面分析霍爾果斯市經(jīng)濟(jì)社會(huì)及水利發(fā)展現(xiàn)狀，查找制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，加以完善。

（二）水污染問題

2011年2月22日，中哈兩國簽訂《中華人民共和國政府和哈薩克斯坦共和國政府跨界河流水質(zhì)保護(hù)協(xié)定》，并在《中華人民共和國和哈薩克斯坦共和國聯(lián)合宣言》中提出嚴(yán)格落實(shí)該協(xié)議。隨著中哈合作不斷深入，聯(lián)合委員會(huì)在細(xì)化職責(zé)、促進(jìn)檢測標(biāo)準(zhǔn)化、加快形成多層次治理體系等方面，取得一定成效。當(dāng)?shù)卣畬まr(nóng)業(yè)用水方面可進(jìn)行短期規(guī)劃，制定相關(guān)管理辦法，從污染源頭進(jìn)行隔離和治理，有效解決水污染問題。

（三）兩國共同開發(fā)利用中存在的問題

從國家層面來看，針對霍爾果斯河流域整體信息不足、溝通不暢等問題，我國可在研究國際先進(jìn)監(jiān)測技術(shù)和管理辦法方面，借鑒他國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，吸取其他國家對界河所采取的監(jiān)測管理等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建國際河流聯(lián)合監(jiān)測機(jī)制的一般模式，努力形成多主體、多元化聯(lián)合監(jiān)測組織模式。同時(shí)也可引進(jìn)培養(yǎng)高素質(zhì)人才和先進(jìn)技術(shù)，更好地推動(dòng)兩國具體規(guī)范化的共同開發(fā)合作。

針對兩國對霍爾果斯河的開發(fā)治理，我國一直采取積極的措施加大對雙邊合作過程中的合作細(xì)則。然而在現(xiàn)階段，由于兩國對霍爾果斯河開發(fā)的具體要求和監(jiān)測技術(shù)的不統(tǒng)一，以及對水污染數(shù)據(jù)所制定的標(biāo)準(zhǔn)不同，兩國對于霍爾果斯河的進(jìn)一步開發(fā)管理仍待磋商統(tǒng)一。兩國可以統(tǒng)一規(guī)范聯(lián)合監(jiān)測技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合建立水質(zhì)監(jiān)測站進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，對霍爾果斯河的水資源數(shù)據(jù)采取共同監(jiān)測共同持有，包括水質(zhì)監(jiān)測，洪水監(jiān)測，水量監(jiān)測，污染傳播監(jiān)測及預(yù)警等，更好地對霍爾果斯河進(jìn)行科學(xué)合理有效的開發(fā)。

法制建設(shè)在兩國共同開發(fā)治理水資源建設(shè)中亦不容忽視。當(dāng)前我國采取傳統(tǒng)方法——政治方法及外交手段，通過協(xié)商和談判的方式來解決爭端，利用普及公認(rèn)的國際河流標(biāo)準(zhǔn)，在國際法理論的支持下對界河進(jìn)行合理有效的開發(fā)管理。在面對霍爾果斯河等其他界河問題上，我們要運(yùn)用相關(guān)法律規(guī)定，例如借鑒國際慣例、國際水法，將爭端提交國際法庭進(jìn)行仲裁，其裁判結(jié)果對中哈雙方均具有法律約束力。

在一帶一路戰(zhàn)略下，我們也可在上合組織框架范圍內(nèi)，建立有關(guān)霍爾果斯河的合作管理機(jī)制，對其建設(shè)提供指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理、咨詢以及技術(shù)支持等，以便高效協(xié)調(diào)和管理水資源利用方面的合作。

五、結(jié)語

中哈界河霍爾果斯河水資源是中哈兩國重要的戰(zhàn)略資源，而界河水資源的有效開發(fā)利用和保護(hù)，受到中哈兩國的共同關(guān)注和重視。新時(shí)期，在一帶一路框架下，中哈兩國就霍爾果斯河現(xiàn)存的洪水期、水污染和缺水期等問題，在進(jìn)一步深化兩國發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴、加強(qiáng)政治互信和友好合作共同開發(fā)的同時(shí)，簽訂更進(jìn)一步的使用和保護(hù)協(xié)議，建立起全面有效的合作管理機(jī)制。在借鑒其他國家界河管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，開辟出新型的中哈霍爾果斯河共同管理模式，以此為契機(jī)，為中亞各國在合理開發(fā)、利用界河資源問題上，提供有效解決方案和建議。

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（作者單位：北京第二外國語學(xué)院法政學(xué)院）